河西區(qū)加快推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的實施方案
為加快推動我區(qū)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育經(jīng)濟新增長點，結(jié)合本區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，緊緊圍繞“建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)，打造品質(zhì)之城”的工作目標，扎實推進市委市政府“十項行動”和河西區(qū)“1+10”行動方案，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，突出集聚發(fā)展與示范帶動，大力發(fā)展應(yīng)用新一代信息技術(shù)，深化資源開放、共享、集聚，促進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，帶動實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升維，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。到2025年，平臺經(jīng)濟企業(yè)營業(yè)總額力爭達到150億元，年均增長20%以上，稅收總額年均增長15%以上；引進全國知名服務(wù)領(lǐng)域平臺企業(yè)區(qū)域性總部或功能性總部5個，全區(qū)平臺經(jīng)濟企業(yè)達到50家；培育平臺交易額超30億元的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)1家,超10億元的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)5家。包容審慎的監(jiān)管體系基本形成，良性互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，公平競爭的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，平臺經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
二、重點領(lǐng)域及任務(wù)
（一）互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺。依托新八大里數(shù)字經(jīng)濟主題園等產(chǎn)業(yè)載體，推動頭部電商平臺企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部，加大布局功能性總部。充分發(fā)揮京東資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展本土電商平臺，支持做大平臺業(yè)務(wù)覆蓋面，形成一批線上年度交易總額過億元的電商品牌。著力引進頭部平臺企業(yè)跨境電商業(yè)務(wù)板塊，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型。支持閑置商品電商交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)與檢驗、保險機構(gòu)開展三方合作，創(chuàng)新可信交易模式。到2025年，電商零售領(lǐng)域銷售額力爭突破20億元。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等部門按職責分工負責）
（二）居民生活服務(wù)平臺。支持小橙養(yǎng)老等行業(yè)龍頭企業(yè)垂直整合餐飲、外賣、家政、商超、養(yǎng)老、育幼等生活服務(wù)資源，培育線上線下生活服務(wù)模式，培育引進區(qū)域性總部或功能性總部。擴大商品房在線交易和租賃市場規(guī)模，培育本土居住產(chǎn)業(yè)頭部平臺企業(yè)。加強政企合作，培育為消費者提供多樣化、全流程智慧出行服務(wù)平臺。到2025年，培育引進服務(wù)居民生活消費的平臺企業(yè)3家。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)住建委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）
（三）文旅體育平臺。加強與國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作建設(shè)文旅數(shù)字服務(wù)平臺，整合酒店住宿、氣象、交通、景區(qū)信息、旅游線路等服務(wù)信息，為消費者提供高品質(zhì)、一站式綜合旅游服務(wù)。依托天津數(shù)字融合出版產(chǎn)業(yè)園，扶持一批重點文化網(wǎng)站和應(yīng)用程序（APP），大力發(fā)展數(shù)字影音、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文學等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字文化特色平臺。著力引育元宇宙、虛擬現(xiàn)實等新藍海平臺企業(yè)和項目。到2025年，引進文旅體育領(lǐng)域平臺企業(yè)2家以上。（區(qū)文化和旅游局、區(qū)體育局分別按職責分工負責）
（四）醫(yī)療健康平臺。聚焦醫(yī)藥電商、在線問診、可穿戴設(shè)備、遠程醫(yī)療等重點商業(yè)領(lǐng)域，推動醫(yī)療健康平臺向多元化、智能化、移動化、信息化方向發(fā)展。積極引育一批可穿戴醫(yī)療設(shè)備商業(yè)化平臺項目。進一步提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺遠程醫(yī)療服務(wù)功能。加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、符合條件的第三方機構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺。到2025年，引進醫(yī)療健康領(lǐng)域平臺企業(yè)1家以上。（區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）
（五）直播產(chǎn)業(yè)平臺。支持“必你紅”直播電商建設(shè)電商直播基地，支持舉辦與直播產(chǎn)業(yè)相關(guān)的特色行業(yè)活動（品牌賽事）。深化與高等院校合作，探索“專業(yè)+直播”定制班培養(yǎng)模式。到2025年，培育引進集直播、內(nèi)容創(chuàng)作、視頻拍攝、流量運營、云倉管理、達人孵化、行業(yè)培訓等多項功能于一體的電商直播平臺企業(yè)5家以上。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委網(wǎng)信辦等部門按職責分工負責）
（六）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，引育具有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域能力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動各類生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)廣泛互聯(lián)互通。支持凌霄（天津）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展市場份額。推動工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在裝備制造、新能源、新材料等重點行業(yè)搭建應(yīng)用場景。到2025年，培育引進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺類企業(yè)3家以上。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門按職責分工負責）
（七）數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟聚集發(fā)展優(yōu)勢，圍繞數(shù)據(jù)計算、存儲、交易、清洗、標注、分析、可視化等需求，加快推動數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展。重點吸引數(shù)據(jù)資源服務(wù)、在線數(shù)據(jù)服務(wù)等平臺企業(yè)在津落戶，開展數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)咨詢等業(yè)務(wù)，加速服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構(gòu)。到2025年，引育數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域平臺企業(yè)2家以上。（區(qū)委網(wǎng)信辦牽頭，區(qū)發(fā)改委等部門按職責分工負責）
（八）科技服務(wù)平臺。圍繞全國先進制造研發(fā)基地定位，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、試驗研發(fā)設(shè)備共享等科技服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵平臺化轉(zhuǎn)型，發(fā)展面向研發(fā)、生產(chǎn)制造、售后全過程的科技服務(wù)平臺企業(yè)。支持工業(yè)設(shè)計企業(yè)探索“設(shè)計+互聯(lián)網(wǎng)”新模式，推動國內(nèi)外設(shè)計企業(yè)、科研院所設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)或共建設(shè)計研究中心。到2025年，引育各類科技服務(wù)平臺類企業(yè)2家以上。（區(qū)科技局牽頭，陳塘管委會等部門按職責分工負責）
（九）信息服務(wù)平臺。支持通用信息、數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域平臺企業(yè)發(fā)展，加快推動青蛙視頻等平臺企業(yè)發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)平臺和新興技術(shù)服務(wù)等軟件產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。鼓勵企業(yè)優(yōu)化算法推薦服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同開放、有競爭力的信息服務(wù)業(yè)體系，持續(xù)推動信息消費擴大升級。到2025年，引育各類信息服務(wù)平臺企業(yè)2家以上。（區(qū)委網(wǎng)信辦牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局等部門按職責分工負責）
（十）其他新興平臺。支持金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)等平臺企業(yè)總部、研發(fā)中心和運營中心等平臺型項目落地，支持企業(yè)平臺化發(fā)展。對工業(yè)電子商務(wù)平臺、能源大數(shù)據(jù)平臺、車聯(lián)網(wǎng)平臺等新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)、新模式的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，積極支持具備條件的平臺企業(yè)快速發(fā)展，全面激發(fā)平臺經(jīng)濟增長潛力。（各行業(yè)主管部門按職責分工負責）
三、工作舉措
（一）招育并舉，聚力打造集聚示范新模式
1.扶持壯大重點平臺。支持小橙養(yǎng)老、樂問醫(yī)學、中交智運、凌霄（天津）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點平臺企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展業(yè)務(wù)、延伸鏈條，不斷提升以重點平臺為牽引的各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。加大對重點上市后備企業(yè)的上市指導(dǎo)服務(wù)，擴大直接融資規(guī)模，推動平臺做大做強，提升規(guī)模效應(yīng)和平臺知名度。鼓勵重點平臺企業(yè)牽頭搭建行業(yè)性創(chuàng)新研發(fā)平臺，探索組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)，提升平臺企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、流量變現(xiàn)的效率和水平。
2.大力招引優(yōu)質(zhì)平臺。充分發(fā)揮平臺集聚作用，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢資源，突出應(yīng)用賦能，強化鏈式招商、平臺招商，積極引進培育一批集聚示范性好、發(fā)展融合度高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的優(yōu)質(zhì)平臺企業(yè)。支持搭建數(shù)字貿(mào)易平臺、結(jié)算平臺，招引傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)上云、上平臺，助推外貿(mào)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.引領(lǐng)推動集聚發(fā)展。把握平臺經(jīng)濟“數(shù)字化運作”“輕資產(chǎn)運營”的發(fā)展特性，盤活同鑫大廈等低效樓宇，建設(shè)標準化辦公場所、運營基地，配套萬兆以上數(shù)字光纖，為平臺企業(yè)提供拎包入住式招商服務(wù)。深化平臺集聚基地建設(shè)，招引入駐孵化培育、科技應(yīng)用、營銷策劃、人才培訓等專業(yè)化團隊，加快產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)數(shù)字研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能中心、電商直播基地等配套建設(shè)。
（二）深化創(chuàng)新，推廣豐富平臺應(yīng)用新場景
1.建設(shè)典型應(yīng)用場景。圍繞智能制造、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧文旅等領(lǐng)域，積極推動建設(shè)一批典型應(yīng)用場景，對產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益與社會效益的優(yōu)秀應(yīng)用場景進行推廣。鼓勵頭部企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，圍繞發(fā)展痛點堵點建設(shè)行業(yè)性平臺，不斷深化場景應(yīng)用，形成涵蓋多價值環(huán)節(jié)的平臺經(jīng)濟生態(tài)圈。
2.推動數(shù)據(jù)流通共享。整合歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，為平臺企業(yè)依法依規(guī)核驗第三方資質(zhì)信息提供服務(wù)保障。鼓勵基于平臺的要素融合創(chuàng)新，加強行業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析挖掘、綜合利用，試點推進重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進程，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對土地、勞動、資本等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用。研究探索數(shù)據(jù)交易、應(yīng)用開發(fā)的規(guī)則和流程，建立政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交流機制，暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通，鼓勵平臺企業(yè)依法依規(guī)使用公共數(shù)據(jù)從事數(shù)據(jù)加工活動。
3.營造標準化良好環(huán)境。鼓勵相對成熟的平臺企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準、地方標準、國家標準和國際標準。充分發(fā)揮標準化社會團體、企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)等作用，創(chuàng)新載體和模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
（三）智聯(lián)支撐，加快建設(shè)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)新基建
1.增強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配套。積極推動5G新型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提速千兆固網(wǎng)布局，實現(xiàn)用戶體驗過百兆、家庭接入超千兆、企業(yè)商用達萬兆。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)提供高性能、高可靠、高靈活、高安全的平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推進云網(wǎng)融合、IPv6分段路等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)模部署，為打造平臺經(jīng)濟集聚發(fā)展提供強有力的硬件支撐。支持企業(yè)運用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，探索在既有系統(tǒng)上聯(lián)通產(chǎn)業(yè)服務(wù)型平臺，構(gòu)建具有河西特色的平臺+產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2.提升信息安全保障能力。嚴格落實數(shù)據(jù)信息安全責任和防護措施，完善數(shù)據(jù)安全風險報告、研判處置機制，提升信息安全保障水平和風險防范能力。強化網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警信息處置平臺等安全運行保障能力建設(shè)，升級政務(wù)網(wǎng)邊界安全接入平臺，提升數(shù)據(jù)安全支撐能力。加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，完善對新技術(shù)新應(yīng)用的安全監(jiān)管體系。
（四）包容審慎，加強平臺企業(yè)監(jiān)管服務(wù)
1.實施包容審慎監(jiān)管。探索建立適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，構(gòu)建與平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境，落實“非禁即入、非禁即可”。推進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，對已形成較好發(fā)展勢頭的，量身定制監(jiān)管服務(wù)模式。積極探索企業(yè)試錯容錯糾錯機制，在嚴守安全底線的前提下，對仍處發(fā)展初期的企業(yè)給予先行先試機會，科學設(shè)置“觀察期”。針對新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾，依法實施“首違不罰”制度，推進實施柔性執(zhí)法。
2.降低平臺經(jīng)濟參與成本。統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，允許“一照多址”，免于辦理分支機構(gòu)登記。進一步清理和規(guī)范于法無據(jù)、擅自擴權(quán)的平臺經(jīng)濟準入等制度。引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。建立行業(yè)主管部門與市場監(jiān)管部門監(jiān)管數(shù)據(jù)推送和共享機制，破除信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)精準有效監(jiān)管。
3.壓實平臺主體責任。加大對平臺經(jīng)營者銷售產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，及時向平臺反饋監(jiān)督抽查結(jié)果，督促平臺落實相關(guān)主體責任。堅決規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費者、平臺未對銷售商品的市場準入資質(zhì)資格實施審查等行為，對存在缺陷的消費品落實線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。依法依規(guī)查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場支配地位排除或限制競爭、價格欺詐或低價傾銷、投放虛假廣告等違法行為，嚴厲打擊泄漏和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為。
4.完善社會信用體系。依托我區(qū)信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，依法向平臺企業(yè)提供適應(yīng)其業(yè)務(wù)需求的信用服務(wù)，為平臺企業(yè)依法依規(guī)核驗簽約商戶、其他參與方的信用信息提供保障。支持平臺企業(yè)提升管理水平，依法加強對平臺簽約商戶的失信約束和懲戒，規(guī)范平臺經(jīng)濟參與者行為，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。
四、保障措施
（一）強化資金支持。統(tǒng)籌用好各項支持政策，加快兌現(xiàn)已明確的相關(guān)資金政策，對已制定和擬出臺的政策向平臺經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜，形成政策合力。制定區(qū)域支持政策，與市級專項資金形成合力，加強重點頭部企業(yè)引育，加快中小、初創(chuàng)型平臺企業(yè)培育。
（二）強化人才保障。用足用好“海河英才”行動計劃相關(guān)政策，吸引更多平臺經(jīng)濟人才，鼓勵平臺企業(yè)加大人才引育力度，鼓勵平臺企業(yè)和從業(yè)人員積極參加“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。推廣“專業(yè)化+保姆式”平臺企業(yè)跟蹤服務(wù)保障模式，推動項目更好更快落地。
（三）強化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)平臺企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，用好用活天津市融資擔保發(fā)展基金和小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推動平臺經(jīng)濟更快發(fā)展。
（四）創(chuàng)新服務(wù)模式。對產(chǎn)業(yè)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c平臺企業(yè)，采取“一企一策”“一事一議”等個性化定制扶持措施。建立跨界融合協(xié)同推進機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共治新型治理模式，形成社會資本、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等協(xié)同參與體系。加快平臺經(jīng)濟產(chǎn)金融合發(fā)展，支持金融機構(gòu)針對平臺經(jīng)濟發(fā)展特點，探索實施基于平臺信用與發(fā)展前景的新型融資模式，綜合運用股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等方式助企融資。完善平臺企業(yè)政策性融資擔保政策，輔助風險補償金等措施，增強平臺企業(yè)及入駐企業(yè)（個體戶）的融資能力。
（五）提升監(jiān)管水平。探索建立重點平臺企業(yè)主體責任清單等制度，規(guī)范平臺運營管理、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為，加強平臺各市場主體合法權(quán)益、平臺用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán)保護，督促平臺企業(yè)依法依規(guī)承擔商品質(zhì)量、食品安全保障等責任。嚴厲打擊利用平臺偷稅漏稅、洗錢、詐騙等違法行為，規(guī)范發(fā)展運營秩序,營造平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
