寧河區(qū)關(guān)于開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案（試行）
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》和《健康天津行動(dòng)實(shí)施方案》等要求，把“健康融入萬(wàn)策”落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)和治理等各方面，堅(jiān)持健康優(yōu)先、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的原則，將健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估列入政府及各成員單位的公共政策、重大工程項(xiàng)目制定和實(shí)施全過(guò)程，系統(tǒng)評(píng)估公共政策、重大工程項(xiàng)目對(duì)公眾健康的影響，科學(xué)有效控制健康危險(xiǎn)因素，持續(xù)提升居民健康水平，不斷促進(jìn)健康寧河建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
建立符合實(shí)際的公共政策健康影響評(píng)價(jià)制度，逐步完善對(duì)轄區(qū)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行健康影響評(píng)估的實(shí)施路徑和技術(shù)評(píng)價(jià)方法，切實(shí)降低并解決突出的健康危險(xiǎn)因素，總結(jié)推廣典型實(shí)踐案例，為天津市全面開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)提供寧河經(jīng)驗(yàn)。
三、評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍
評(píng)價(jià)的對(duì)象包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要公共政策及重大工程項(xiàng)目。優(yōu)先評(píng)價(jià)擬制定出臺(tái)的涉及面廣、覆蓋人群較多、有效時(shí)間較長(zhǎng)、影響較大的公共政策。區(qū)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的公文，以及轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)政府或部門的文件，不屬于評(píng)價(jià)的對(duì)象。涉及國(guó)防建設(shè)、規(guī)定保密等其他情形的重大工程項(xiàng)目，一般不實(shí)施評(píng)價(jià)。
（一）重要公共政策。重要公共政策特指以區(qū)政府名義和區(qū)政府所屬工作部門及各鎮(zhèn)街政府名義，依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的公文。
（二）重大工程項(xiàng)目。列入?yún)^(qū)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并由政府投資的重大工程和重大項(xiàng)目。
四、評(píng)價(jià)評(píng)估管理
（一）主體和職責(zé)
區(qū)政府是健康影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立我區(qū)健康影響評(píng)價(jià)制度，保障健康影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施，保證評(píng)價(jià)實(shí)施經(jīng)費(fèi)落實(shí)。區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦是健康影響評(píng)價(jià)的管理主體，負(fù)責(zé)健康影響評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和規(guī)范，研究推動(dòng)健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施中的重大問(wèn)題，共同審議和推動(dòng)健康影響評(píng)價(jià)工作。區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦和各政策制定相關(guān)部門是健康影響評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)按照既定評(píng)價(jià)路徑組織實(shí)施健康影響評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果和使用情況報(bào)區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦備案。
（二）運(yùn)行機(jī)制
將健康影響評(píng)價(jià)納入“公文處理辦法”和行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制之中。區(qū)司法局負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的認(rèn)定，各政策制定相關(guān)部門負(fù)責(zé)按照既定流程開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)，各發(fā)文單位嚴(yán)格按照相關(guān)發(fā)文程序發(fā)布行政規(guī)范性文件。
1.以區(qū)政府名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，由文件起草部門委托區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦組織實(shí)施健康影響評(píng)價(jià)。
2.以區(qū)政府所屬工作部門名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，由政策制定部門組織實(shí)施健康影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果及采納情況及時(shí)報(bào)區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦備案。
3.研究探索將重大工程和項(xiàng)目的健康影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)（主管）單位在重大工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)并單獨(dú)成章節(jié)。評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦備案。
（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容和流程
遵循大衛(wèi)生大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質(zhì)環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素、生物心理因素、生活方式因素、醫(yī)療服務(wù)因素等大健康影響因素與軀體健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng)和道德健康“四維健康觀”為依據(jù)，評(píng)價(jià)相關(guān)政策、規(guī)劃和項(xiàng)目是否存在直接或間接影響健康的因素，并針對(duì)可能存在的健康風(fēng)險(xiǎn)因子，提出改進(jìn)對(duì)策建議。
健康影響評(píng)價(jià)具體實(shí)施路徑主要由提交登記、組建評(píng)估組、篩選評(píng)價(jià)、分析評(píng)估、報(bào)告與建議、評(píng)價(jià)結(jié)果備案、結(jié)果應(yīng)用和監(jiān)測(cè)評(píng)估等8個(gè)步驟組成。（詳見(jiàn)附件）
五、實(shí)施步驟
（一）組織開(kāi)展試評(píng)價(jià)階段（2023年）
出臺(tái)本區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，選定本區(qū)一項(xiàng)公共政策和一項(xiàng)重大工程項(xiàng)目開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估。在2023年12月底前，完成公共政策健康影響評(píng)價(jià)和重大工程項(xiàng)目健康影響評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告，提出完善評(píng)價(jià)評(píng)估工作的意見(jiàn)建議，不斷優(yōu)化重要公共政策和重大工程項(xiàng)目健康影響評(píng)估路徑和工具，不斷深化試點(diǎn)推廣工作。
（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)推進(jìn)階段（2024年開(kāi)始）
在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估實(shí)施方案，推動(dòng)各公共政策擬定主體和重大工程項(xiàng)目決策實(shí)施主體負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的公共政策和重大工程項(xiàng)目開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估。逐年提高健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估的覆蓋率，解決影響健康的危害因素，保障人民健康。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
將健康影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)納入健康城市建設(shè)總體規(guī)劃，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門合力、專技結(jié)合的工作機(jī)制，推動(dòng)健康影響評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。區(qū)愛(ài)衛(wèi)會(huì)加強(qiáng)對(duì)健康影響評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健康影響評(píng)價(jià)日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)健康影響評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施。
（二）建立工作網(wǎng)絡(luò)
將本部門健康影響評(píng)價(jià)工作作為一項(xiàng)日常性工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員，負(fù)責(zé)本部門健康影響評(píng)價(jià)工作。區(qū)愛(ài)衛(wèi)會(huì)要建立公共政策健康影響評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)公共政策健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施工作，研究公共政策健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施中的重大問(wèn)題。區(qū)政府辦和區(qū)發(fā)改委提供重大公共政策和重大工程項(xiàng)目清單，聯(lián)席會(huì)議共同審議和推動(dòng)健康影響評(píng)價(jià)工作，并逐步探索將重大工程項(xiàng)目的健康影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。區(qū)愛(ài)衛(wèi)會(huì)各成員單位要通過(guò)開(kāi)展信息溝通、資源共享、政策咨詢等共享性活動(dòng)，推動(dòng)公共政策健康影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)
以健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施操作手冊(cè)（2021年版）等為核心，區(qū)愛(ài)衛(wèi)會(huì)（區(qū)健推會(huì)）每年定期組織開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估相關(guān)培訓(xùn)，并建立區(qū)內(nèi)定期交流制度，指導(dǎo)做好本區(qū)域的健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作的協(xié)調(diào)管理。同時(shí)，要加強(qiáng)與市級(jí)健康影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)相關(guān)專家的聯(lián)系，進(jìn)一步提升工作能力。
（四）保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合繁雜系統(tǒng)工程，區(qū)財(cái)政局要做好健康影響評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)保障工作。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
區(qū)愛(ài)衛(wèi)會(huì)各成員單位要增強(qiáng)“健康融入萬(wàn)策”的意識(shí)，運(yùn)用“健康融入萬(wàn)策”策略應(yīng)對(duì)健康問(wèn)題。整合區(qū)內(nèi)各類融媒體資源，通過(guò)多形式、多渠道，宣傳對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)評(píng)估的必要性，引導(dǎo)各成員單位、社會(huì)公眾對(duì)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估形成共知，從多角度支持配合健康影響評(píng)價(jià)工作，在全社會(huì)形成健康人人有責(zé)的良好氛圍。同時(shí)，做好本單位、本部門的健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)梳理和宣傳推廣。
（六）建立激勵(lì)機(jī)制
將健康影響評(píng)價(jià)工作納入我區(qū)健康天津行動(dòng)考核體系，強(qiáng)化各成員單位積極主動(dòng)開(kāi)展公共政策健康影響評(píng)價(jià)工作；對(duì)健康影響評(píng)價(jià)工作情況適時(shí)通報(bào)和總結(jié)；暢通健康影響評(píng)價(jià)監(jiān)督渠道，探索建立有效的公眾參與健康影響評(píng)價(jià)機(jī)制，讓公眾對(duì)政策和項(xiàng)目實(shí)施可能造成的健康消極影響進(jìn)行監(jiān)督。
本方案在實(shí)施過(guò)程中，將根據(jù)上級(jí)政策變化和借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
附件：1.寧河區(qū)健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施技術(shù)流程
2.健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施流程圖
3.健康影響評(píng)價(jià)備案登記表（申報(bào)部門和評(píng)價(jià)部門參考使用）
4.健康因素決定清單
5.健康影響評(píng)價(jià)篩選清單（評(píng)價(jià)部門參考使用）
6.健康影響評(píng)價(jià)篩選意見(jiàn)匯總表（評(píng)價(jià)部門參考使用）
7.健康影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)反饋及備案表（評(píng)價(jià)部門參考使用）
8.健康影響評(píng)價(jià)結(jié)果采納情況反饋表（評(píng)價(jià)部門參考使用）
