薊州區(qū)關(guān)于開展健康影響評價工作的實施方案
為深入貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》和《健康天津行動實施方案》要求，持續(xù)推進健康影響評價工作，按照《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進法》和全國愛衛(wèi)辦、健康中國推進辦《關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作的通知》以及市愛衛(wèi)辦、健康天津推進辦《在我市開展健康影響評價工作的實施方案》（津愛衛(wèi)辦發(fā)〔2023〕6號）要求，制定本方案。
一、總體要求
堅持健康優(yōu)先、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的原則，將健康影響評價評估列入政府及其部門的公共政策、重大工程項目制定和實施全過程，系統(tǒng)評估公共政策、重大工程項目對公眾健康的影響，科學(xué)有效控制健康危險因素，持續(xù)提升全民健康水平，深入推進健康薊州建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
建立符合實際的公共政策健康影響評價制度，逐步完善對全區(qū)重大工程項目進行健康影響評估的實施路徑和技術(shù)評價方法，切實降低并解決突出的健康危險因素，總結(jié)推廣典型實踐案例，為全市全面開展健康影響評價制度建設(shè)提供薊州經(jīng)驗。
三、評價對象和范圍
評價的對象包括各項經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策及重大工程項目。優(yōu)先評價擬制定出臺的涉及面廣、覆蓋人群較多、有效時間較長、影響較大的公共政策。區(qū)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)發(fā)布的公文，以及轉(zhuǎn)發(fā)上級政府或部門的文件，不屬于評價的對象。涉及國防建設(shè)、保密規(guī)定等其他情形的重大工程項目，一般不實施評價。
（一）重要公共政策。重要公共政策特指以區(qū)政府名義和區(qū)政府所屬工作部門名義，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。
（二）重大工程項目。列入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并由政府投資的重大工程和重大項目。
四、實施步驟
（一）建立健全評價機制階段（2023年8月底前）
確定健康影響評價牽頭單位和相關(guān)責(zé)任部門，在健康薊州行動推進委員會指導(dǎo)和監(jiān)督下，制定本區(qū)域健康影響評價方案，明確步驟和內(nèi)容；組建專家委員會，建立評價流程。
1．組建健康影響評價評估專家組。
根據(jù)專業(yè)類別擇優(yōu)遴選專家，成立健康影響評價專家委員會（以下簡稱專家委員會），專家委員會負(fù)責(zé)為健康影響評價評估工作提供技術(shù)支持；獨立開展健康影響評價評估或?qū)^(qū)域內(nèi)健康影響評價評估進行指導(dǎo)，形成報告。專家委員會由在津高等院校、科研機構(gòu)、機關(guān)企事業(yè)單位，在衛(wèi)生健康、食品安全、化工、建筑、區(qū)域與城市規(guī)劃、機械、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水利水文地質(zhì)、環(huán)境保護、園林綠化、新聞傳媒、法律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣的專家和技術(shù)人員組成。因工作需要，可臨時特邀在公共政策健康影響評價領(lǐng)域具有較高政策和理論水平的專家學(xué)者或?qū)嶋H工作者，參與專家委員會的活動?？缮暾埰赣檬屑墝＜医M成員參與區(qū)內(nèi)評價評估。
2．評價流程和內(nèi)容。
遵循大衛(wèi)生大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質(zhì)環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、生物心理因素、生活方式因素、醫(yī)療服務(wù)因素等大健康影響因素和軀體健康、心理健康、社會適應(yīng)和道德健康“四維健康觀”為依據(jù)，評價相關(guān)政策、規(guī)劃和項目是否存在直接或間接影響健康的因素，并針對可能存在的健康風(fēng)險因子，提出改進對策建議。
健康影響評價具體實施路徑主要由提交登記、組建評估組、篩選評價、分析評估、報告與建議、評價結(jié)果備案、結(jié)果應(yīng)用和監(jiān)測評估等8個步驟組成（詳見附件）。
組織開展試評價階段（2023年9月—12月底前）
2023年8月底前，各單位、部門認(rèn)真學(xué)習(xí)了解健康影響評價評估工作基本情況、實施路徑和技術(shù)工具等基礎(chǔ)要素，做好相關(guān)組織籌備工作。制定出臺試點實施方案，選定我區(qū)一項公共政策和一項重大工程項目開展健康影響評價評估。2023年12月底前，完成公共政策健康影響評價和重大工程項目健康影響評價，形成評價評估報告，提出完善評價評估工作的意見建議。
（三）總結(jié)經(jīng)驗持續(xù)推進階段（2024年開始）
在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步修訂完善健康影響評價評估實施方案，推動各公共政策擬定主體和重大工程項目決策實施主體負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本部門的公共政策和重大工程項目開展健康影響評價評估。逐年提高健康影響評價評估的覆蓋率，解決影響健康的危害因素、保障人民健康、促進高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動實施。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健康影響評價制度，將健康的理念融入各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策的制訂和實施全過程是實施健康中國戰(zhàn)略、全方位全周期保障人民健康的重要舉措，是推進健康融入所有政策的重要抓手，是從源頭減少和降低健康風(fēng)險因素的重要方法。各單位要高度重視，切實將思想和行動統(tǒng)一到國家和天津市關(guān)于健康影響評價工作要求和部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建強工作機制和專家團隊，定期研究分析評價政策和項目，按時間節(jié)點扎實推進任務(wù)落實，確保按時保質(zhì)完成既定任務(wù)。
（二）強化培訓(xùn)合作。建立完善培訓(xùn)交流工作機制，每年定期組織開展健康影響評價評估相關(guān)培訓(xùn)，區(qū)級層面適時召開情況通報會、工作研討會、跨區(qū)交流會等，協(xié)調(diào)推動全區(qū)健康影響評價評估工作。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。依托區(qū)級媒體資源多形式、多渠道開展健康風(fēng)險因素評價評估宣傳，積極引導(dǎo)各部門、社會公眾對健康影響評價評估形成共知，支持配合健康影響評價工作，營造良好社會氛圍。同時，做好健康影響評價評估工作經(jīng)驗的總結(jié)梳理和宣傳推廣。
（四）強化督導(dǎo)推動。暢通健康影響評價監(jiān)督渠道，探索建立公眾參與健康影響評價機制，引導(dǎo)公眾對政策和項目實施可能造成的健康消極影響進行監(jiān)督。建立激勵機制，推動各部門積極主動開展公共政策健康影響評價工作，定期對工作進展情況進行通報、總結(jié)，推動各項工作任務(wù)落實落地、取得實效。
附件：1．重要公共政策健康影響評價實施技術(shù)流程
2．重要公共政策健康影響評價實施流程圖
3．健康影響評價備案登記表（申報部門和評價部門
參考使用）
4．健康影響評價篩選清單（評價部門參考使用）
5．健康影響評價篩選意見匯總表（評價部門參考使
用）
6．健康影響評價意見反饋及備案表（評價部門參考
使用）
7．健康影響評價結(jié)果采納情況反饋表（評價部門參
考使用）
8．關(guān)于成立薊州區(qū)健康影響評價專家委員會的通知
