靜海區(qū)政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）和《市財政局市住房城鄉(xiāng)建設委市工業(yè)和信息化局關于進一步貫徹落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策的通知》的要求，為做好我區(qū)試點工作，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，發(fā)揮政府采購的示范引領作用，通過政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，推廣應用綠色建材，推進政府采購工程建筑品質提升，助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，為加快建設人與自然和諧共生的美麗天津貢獻力量。
二、基本原則
（一）政府引導，市場運作。發(fā)揮政府采購政策支持作用，壓實采購人落實政策的主體責任，通過加強采購需求管理等措施，提高綠色建材在政府采購工程中的應用比重。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成有利市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)推進綠色建造的內生動力。
（二）試點先行，勇于嘗試。通過試點項目示范帶動，探索政府采購支持綠色建材、促進建筑品質提升的區(qū)級發(fā)展模式，加快推動全區(qū)建材和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。試點工作由區(qū)政府統(tǒng)籌推進，建立工作聯(lián)動機制，成立工作領導小組，明確部門職責，強化協(xié)作配合，定期召開推進會，形成推進試點工作合力，確保試點工作順利完成。
三、工作目標
通過開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點（2023—2024年）工作，推動綠色建筑和綠色建材產業(yè)發(fā)展，形成較為完善的綠色建材政策體系和工作推進機制，到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。
四、工作內容
（一）選定試點建筑項目。根據(jù)試點工作要求，在醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目中開展試點。區(qū)住建委會同區(qū)財政局、區(qū)政務服務辦等有關部門進行研究，確定1—2個試點項目。納入政策實施范圍的政府采購工程項目原則上于2024年12月底前竣工，較大規(guī)模的工程可以適當延長時間。（責任單位：區(qū)住建委、區(qū)財政局、區(qū)政務服務辦）
（二）落實綠色建材采購要求。納入試點范圍的政府采購工程項目應全面使用符合標準的綠色建材產品，按照綠色建筑二星級及以上標準進行建設。項目立項階段，要將《需求標準》有關要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中；招標采購階段，要將《需求標準》有關要求作為工程招標文件或采購文件以及合同文本的實質性要求，要求承包單位按合同約定進行設計、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材；施工階段，要強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標準》的綠色建材；履約驗收階段，要根據(jù)《需求標準》制定相應的履約驗收標準，并與現(xiàn)行驗收程序有效融合。鼓勵通過驗收的項目申報綠色建筑標識，充分發(fā)揮政府采購工程項目的示范作用。（責任單位：區(qū)住建委、試點項目建設單位、區(qū)財政局、市規(guī)劃資源局靜海分局）
（三）強化試點項目全過程管理。加強試點項目建筑全生命周期管理，在項目的可行性研究、立項、設計、招標采購、工程施工、驗收等各環(huán)節(jié)中，明確綠色建筑和綠色建材的實施要求，建立完善的工作流程，明確各方主體責任。
1．可行性研究階段
（1）項目建議書應明確本項目的綠色建筑星級、綠色建材應用比例和裝配率目標值。
（2）編制可行性研究報告，應主動對照《需求標準》，根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》（以下簡稱《實施指南》）編寫綠色建筑、綠色建材專篇，并編制項目投資估算。
（3）納入政策實施范圍的建設單位根據(jù)相應流程對可研報告進行評審時，可邀請綠色建筑、綠色建材、裝配式建筑相關專家，針對可行性研究報告中綠色建筑和綠色建材章節(jié)進行評審，并在評審結論中予以體現(xiàn)。
（責任單位：區(qū)政務服務辦、試點項目建設單位）
2．設計與審查階段
（1）設計單位應根據(jù)項目實際情況，對照《需求標準》等規(guī)范要求進行項目設計。在項目設計、方案設計、初步設計、施工圖設計階段設計策劃內容應包含《實施指南》所列綠色設計內容。
（2）施工圖審查機構應根據(jù)圖審合同約定，對項目的綠色建筑和裝配式建筑進行預評價，并出具預評價報告。未要求進行施工圖設計文件審查的項目，由設計單位向采購人出具設計文件滿足《需求標準》的承諾書。
（3）采購人宜委托施工圖審查機構對施工圖設計文件是否落實《需求標準》進行評估。未要求進行施工圖設計文件審查的項目，采購人應當在辦理施工許可手續(xù)節(jié)點之前向建設行政主管部門提交落實《需求標準》的承諾書。
（責任單位：區(qū)住建委、試點項目建設單位）
3．招標采購階段
（1）試點項目建設單位應落實主體責任，建立綠色建筑和綠色建材政府采購內控管理制度，對列入集中采購的綠色建材可以采用“甲供”等形式，以暫估價報價或單列。在編制采購文件（含工程招投標文件）時，要將“建設工程要求和材料性能符合《需求標準》的相關要求”作為采購文件的實質性要求并以醒目方式進行標識，且在投標無效條件或否決投標條件中作相應載明。
（2）在施工合同中，應按采購文件的要求，明確項目的綠色建筑等級、綠色建材應用比例和裝配率，并將符合《需求標準》相關要求作為實質性條款，并明確工程承包單位對涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應當全部采購和使用符合《需求標準》的綠色建材。
（責任單位：區(qū)住建委、試點項目建設單位）
4．施工階段
（1）施工單位應嚴格按照設計文件和《需求標準》的規(guī)定、以及相關建設工程標準進行施工。同時建立相應的施工管理體系和組織機構、綠色建材進場專項臺賬，依照《實施指南》要求做好綠色建材的進場檢驗與質量管控工作，對地基和基礎、主體結構、裝飾裝修和安裝三個階段開展自查自糾并形成書面文件。
（2）區(qū)住建委應結合建設工程項目施工過程的監(jiān)督管理檢查流程，加強對項目綠色建筑和綠色建材相關內容監(jiān)督管理，保證項目的順利推進。
（責任單位：區(qū)住建委、試點項目建設單位）
5．驗收階段
（1）采購人應依據(jù)《實施指南》包含的內容，對試點項目進行驗收?？⒐を炇涨?，采購人應組織對綠色建筑、綠色建材、裝配式建造情況進行專項驗收，形成專項驗收報告并對驗收結果負責。
（2）對綠色建筑、綠色建材、裝配率驗收結果不合格的，竣工驗收不得通過。
（3）試點項目通過竣工驗收后應申請獲得相應星級的綠色建筑標識。
（責任單位：區(qū)住建委、試點項目建設單位）
（四）探索批量集中采購模式。探索實施對通用類綠色建材的批量集中采購，由試點項目單位梳理納入批量集中采購范圍的綠色建材數(shù)量，在施工招標前報送區(qū)財政局，區(qū)財政局政府采購中心定期歸集采購人的綠色建材采購計劃，分期分批實施批量集中采購。（責任單位：區(qū)財政局、試點項目建設單位）
（五）加強全過程工程咨詢結決算的審查管理。集中采購綠色建材資金根據(jù)采購合同進行結算。對于未按規(guī)定使用綠色建材、應用批量集采結果，綠色建筑星級不達標等情況的項目，暫緩或暫停項目工程款結算。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)住建委、試點項目建設單位）
（六）加強監(jiān)管及績效管理。加強對試點單位履行政府采購政策情況的績效評價，結合項目績效評價目標要求，全面統(tǒng)計試點項目綠色建材使用種類、使用數(shù)量、應用比例等情況，綜合評估試點項目使用綠色建材的整體效果。（責任單位：區(qū)財政局、試點項目建設單位）
（七）培育綠色建筑和綠色建材產業(yè)。大力支持綠色建筑企業(yè)轉型升級、加快發(fā)展，大力推廣應用綠色建材，提供全產業(yè)鏈綜合服務，增強綠色建材市場競爭力，提高綠色建材企業(yè)的品牌知名度，培育一批本地綠色建材示范企業(yè)，促進綠色建材產業(yè)發(fā)展。（責任單位：區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技局）
（八）做好綠色建材采購的宣傳工作。擴大企業(yè)知曉面，引導建材企業(yè)積極參與試點，促進傳統(tǒng)建材企業(yè)向綠色建材企業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮試點示范效應。區(qū)住建委應針對相關的政策實施內容、技術要求、工作流程等，積極開展對建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測機構等單位的培訓工作，確保全面貫徹執(zhí)行政策要求。（責任單位：區(qū)住建委、區(qū)財政局、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局）
（九）總結試點經(jīng)驗。根據(jù)試點項目工作開展情況，定期進行經(jīng)驗總結交流，深入挖掘和分析綠色建材采購全過程數(shù)據(jù)，形成總結報告。建立綠色建材推廣長效工作機制，鞏固試點工作成果，總結提煉經(jīng)驗做法，形成可復制、可推廣的先進經(jīng)驗。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)住建委、區(qū)工信局）
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立靜海區(qū)政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作領導小組，分管區(qū)領導擔任組長，區(qū)財政局、區(qū)住建委、區(qū)工信局主要負責同志擔任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)住建委、區(qū)工信局、區(qū)政務服務辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技局、市規(guī)劃資源局靜海分局、試點項目單位、試點項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責同志為成員。領導小組辦公室設在區(qū)財政局，負責試點工作的組織協(xié)調工作。各部門要明確部門職責，加強協(xié)作配合，形成政策實施的工作合力。
（二）加強項目過程監(jiān)管。各責任單位落實重點工作，加強督促檢查，做好對政府采購工程項目設計審查、招標采購、施工、檢測、驗收各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作。
（三）加強資金支付。納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結算比例，工程進度款支付比例不低于已完工程價款的80%。推行施工過程結算，發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內已完成且無爭議的工程進行價款計算、確認和支付，確保試點項目順利進行。
（四）加強宣傳引導。區(qū)財政局、區(qū)住建委、區(qū)工信局和相關責任部門要依據(jù)各自職責加強對試點工作的政策解讀和宣傳，及時準確回應社會關切問題，調動相關各方的積極性，努力形成全社會推廣應用綠色建筑、綠色建材的良好氛圍。
