河西區(qū)進一步加強文物保護工作實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示批示精神，加強我區(qū)文物保護和科技創(chuàng)新工作，按照國家文物局《文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃》《天津市落實“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃實施方案》文件精神，進一步完善更新河西區(qū)文物安全保護工作機制和制度，促進河西區(qū)文化保護傳承和活化利用，結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的二十大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力為打造文化品質(zhì)之城作出更大貢獻。
二、主要目標
到2025年，文物管理和部門協(xié)作共商機制進一步完善健全，文物安全責(zé)任體系更加完善。基層文物隊伍力量和管理水平全面提升，文物保護管理能力顯著增強。文物行政執(zhí)法檢查與科技水平不斷提高，文化市場健康有序發(fā)展。文物建筑保護利用加快融入經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā)。實現(xiàn)全國、市級重點文物保護單位“四有”工作完成率100%，文物保護、利用水平全面提升，為河西區(qū)高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)提供深厚滋養(yǎng)和有益支撐。
三、工作任務(wù)
（一）全面落實文物安全責(zé)任制
1.落實屬地管理責(zé)任。各街道要切實履行文物安全屬地管理責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由分管負責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機制，將文物安全納入對街道辦事處年度考核評價體系，將文物安全經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障文物安全投入。（各街道、區(qū)財政局負責(zé)）
2.強化部門監(jiān)管職責(zé)。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。文物行政部門要強化文物監(jiān)管職責(zé)，承擔文物保護工作指導(dǎo)職能。各有關(guān)單位要各盡其職，在職權(quán)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持，扎實做好文物保護工作。（區(qū)文化和旅游局、各成員單位按照職責(zé)分工負責(zé)）
3.落實文物管理使用者直接責(zé)任。按照誰管理誰負責(zé)，誰使用誰負責(zé)的原則，文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責(zé)任，要自覺接受屬地監(jiān)管。國有不可移動文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人；屬于直管公房的，房屋維修責(zé)任人、承租人、使用人是保護責(zé)任人；非國有不可移動文物，所有權(quán)人是安全責(zé)任人；無法確定文物保護責(zé)任人的，由所在屬地街道辦事處為保護責(zé)任人。保護責(zé)任人應(yīng)依法履行文物保護義務(wù)，承擔保護、修繕責(zé)任。（區(qū)文化和旅游局、河西消防救援支隊和各街道按職責(zé)分工負責(zé)）
4.完善責(zé)任制落實機制。堅持屬地管理，逐級負責(zé)，逐處落實文物安全責(zé)任。逐級簽訂文物安全責(zé)任書，區(qū)政府與區(qū)文物部門簽訂文物安全責(zé)任書，區(qū)文物部門與轄區(qū)內(nèi)文物和博物館單位逐一簽訂文物安全責(zé)任書。區(qū)文物部門每年要公示和培訓(xùn)文物安全直接責(zé)任人。（區(qū)文化和旅游局負責(zé)）
本實施方案未規(guī)定的工作職責(zé)按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》（津政辦發(fā)〔2017〕105號）辦理。（區(qū)文化和旅游局負責(zé)）
（二）統(tǒng)籌推進文物保護管理工作
1.加強不可移動文物保護。文物行政部門要推動文物保護由注重搶救性保護向搶救性與預(yù)防性保護并重轉(zhuǎn)變，對存在重大險情的各級文物保護單位應(yīng)及時開展搶救性保護，加強文物日常養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護，提高管理水平。推動第三方機構(gòu)參與文物保護工程質(zhì)量和效果評估，提高文物保護工程質(zhì)量。全面掌握全區(qū)各級各類文物保存狀況和保護需求，實現(xiàn)文物資源動態(tài)管理。落實全國重點文物保護單位和市級文物保護單位“四有”（有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構(gòu)）工作，完善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施。（區(qū)文化和旅游局、各街道和其他成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.加強歷史文化街區(qū)保護。完善歷史文化街區(qū)申報和管理制度，加強歷史文化街區(qū)整體格局和歷史風(fēng)貌建筑的保護，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為，加強歷史風(fēng)貌建筑保護，延續(xù)城市文脈。涉及各級文物保護單位建設(shè)控制地帶的建設(shè)項目，必須嚴格按照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不可移動文物不得擅自遷移、拆除。繼續(xù)做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護工作，做好配合，提高時效。（規(guī)劃資源局河西分局、區(qū)住房和建設(shè)委、區(qū)文化和旅游局和其他成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.提升文物安全監(jiān)管能力。認真落實文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善文物保護員制度，有文物分布的街道辦事處要明確人員負責(zé)文物安全，推行政府購買文物保護服務(wù)。開展文物被盜、被破壞和火災(zāi)風(fēng)險評估，推廣文物博物館單位安全防范系統(tǒng)遠程監(jiān)管、文物建筑消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員巡檢，形成人防、物防、技防相結(jié)合的文物安全防護體系。（區(qū)文化和旅游局、河西消防救援支隊和各街道按職責(zé)分工負責(zé)）
4.提高文物安全防范水平。文物行政部門要穩(wěn)步實施文物平安工程，健全文物安全防護標準，加強文物博物館單位安全防護設(shè)施建設(shè)。落實文物建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定，完善文物建筑防火設(shè)施，開展文物建筑火災(zāi)隱患整治專項行動。（區(qū)文化和旅游局、公安河西分局、河西消防救援支隊按職責(zé)分工負責(zé)）
5.制定鼓勵社會參與文物保護的政策措施。指導(dǎo)和支持社會力量保護、管理、使用我區(qū)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。對社會力量自愿投入資金保護修繕不可移動文物建筑的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護為宗旨的社會組織，發(fā)揮文物保護志愿者作用。鼓勵民間合法收藏文物，支持非國有博物館發(fā)展。提高公眾參與度，形成全社會保護文物的新格局。（區(qū)文化和旅游局、區(qū)住房和建設(shè)委按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）激發(fā)文物創(chuàng)新活力
1.培育和弘揚社會主義核心價值觀。挖掘研究文物資源，特別是革命文物資源的價值內(nèi)涵，以物知史，以物見人，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽、影視節(jié)目和多媒體出版物。推動建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機制，鼓勵學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計劃，組織學(xué)生到文博場所（館）開展學(xué)習(xí)實踐活動。（區(qū)文化和旅游局、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、相關(guān)文博單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.加強文物市場管理和行政執(zhí)法水平。加強文物市場管理，規(guī)范文物經(jīng)營活動。落實區(qū)文化市場行政執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責(zé)任。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文化和旅游局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.完善博物館管理機制。規(guī)范非國有博物館發(fā)展，健全非國有博物館準入、退出機制。（區(qū)文化和旅游局負責(zé)）
4.促進區(qū)域文化經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的作用，豐富城市文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境。創(chuàng)新文物合理利用模式。促進文物保護單位開放利用，推動有條件的文物保護單位定期或部分對公眾開放。培育以博物館和文物保護單位為載體的主題精品旅游線路。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和特色民俗文化，舉辦系列文化旅游節(jié)慶活動。（區(qū)文化和旅游局負責(zé)）
5.大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素，進一步調(diào)動博物館利用館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性，擴大引導(dǎo)文化消費，培育新型文化業(yè)態(tài)。以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)為主體，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。支持各方力量利用文物資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。（區(qū)文化和旅游局、相關(guān)文博單位負責(zé)）
6.合理適度利用文物資源。任何文物利用都要以有利于文物保護為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會公德為底線。國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構(gòu)整體交由企業(yè)管理。（區(qū)文化和旅游局、相關(guān)文物保護單位按職責(zé)分工負責(zé)）
四、加強組織保障
（一）健全文物安全長效機制
繼續(xù)將文物安全工作全面納入政府考核評價體系，更新完善文物保護工作聯(lián)席會議制度和職責(zé)，深化政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制。實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，加強文博單位治安防范，持續(xù)開展打擊文物犯罪專項行動，完善打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長效機制。開展文物火災(zāi)隱患排查整治行動和地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等方面的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險排查。
（二）加強文物保護法治建設(shè)
依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《天津市文物保護條例》，結(jié)合自身資源特點，完善我區(qū)文物保護利用政策體系，加強文物法治宣傳，維護法律權(quán)威。切實提高我區(qū)文物工作的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。
（三）完善財政支持政策
將文物保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，將國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護納入基本公共文化服務(wù)范疇，積極引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與，多措并舉落實保護資金的投入。探索對文物集中區(qū)域、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的財政支持方式，拓寬社會資金進入文物保護利用渠道。
（四）加強人才和科技支撐
積極參加國家、市文物局組織的人才培訓(xùn)，通過多種途徑加快文博人才培養(yǎng)，建立由各部門專家組成的文物審查委員會，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，適應(yīng)我區(qū)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動文物保護與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。
附件：
河西區(qū)文物保護工作聯(lián)席會議制度
