天津市寶坻區(qū)動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，不斷提高資金使用效益，進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，根據(jù)《天津市動(dòng)物防疫條例》《天津市動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金管理辦法》等，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。
本細(xì)則所稱(chēng)動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金，是中央、市和區(qū)三級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于重點(diǎn)動(dòng)物疫病國(guó)家強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助、村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助，以及動(dòng)物防疫項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助等資金。
動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本細(xì)則。
堅(jiān)持貫徹強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，依據(jù)市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要求及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助病種。
區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委本著“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則，分配和使用動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金的預(yù)算分解下達(dá)，資金審核撥付、監(jiān)督使用、績(jī)效管理等工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤⑻岢鲑Y金和任務(wù)清單安排建議、組織項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督、加快資金支出進(jìn)度、實(shí)施績(jī)效管理等工作。
第二章 資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)
強(qiáng)制免疫補(bǔ)助主要用于對(duì)我區(qū)重點(diǎn)動(dòng)物疫病開(kāi)展強(qiáng)制免疫、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、疫病監(jiān)測(cè)和凈化、人員防護(hù)等防控措施，以及實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃、購(gòu)買(mǎi)防疫服務(wù)等方面。
強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助資金由中央和市兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。積極推行對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)自主采購(gòu)、財(cái)政依據(jù)采購(gòu)結(jié)果予以直補(bǔ)；對(duì)暫不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，強(qiáng)制免疫疫苗繼續(xù)實(shí)行從市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)取，探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式實(shí)施強(qiáng)制免疫。
對(duì)免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、疫病監(jiān)測(cè)和凈化、人員防護(hù)等基礎(chǔ)防控工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。市財(cái)政根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要安排一定經(jīng)費(fèi)用于上述支出。
強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助主要用于預(yù)防、控制、凈化、消滅國(guó)家及天津市重點(diǎn)動(dòng)物疫病過(guò)程中被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物等補(bǔ)助，由中央和市兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%、區(qū)財(cái)政承擔(dān)20%。補(bǔ)助對(duì)象為被依法強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者。撲殺補(bǔ)助平均測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為豬800元/頭，奶牛8000元/頭，肉牛（耕牛）3000元/頭，羊500元/只，家禽15元/羽，馬12000元/匹。對(duì)其他畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行，其中對(duì)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按市、區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行。
強(qiáng)制撲殺工作經(jīng)費(fèi)和無(wú)害化處理相關(guān)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；對(duì)預(yù)防、控制、凈化、消滅重點(diǎn)動(dòng)物疫病過(guò)程中銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和飼料等物品，由區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助用于對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬、屠宰環(huán)節(jié)病害豬和經(jīng)檢疫檢驗(yàn)確定為不可食用的生豬產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理等方面。
生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理總體按照80元/頭給予補(bǔ)助，其中中央和市兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%、區(qū)財(cái)政承擔(dān)20%。對(duì)實(shí)施集中收集、統(tǒng)一處理的，按照“誰(shuí)處理補(bǔ)貼誰(shuí)、誰(shuí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼誰(shuí)、誰(shuí)上交補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，對(duì)區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)、病死畜禽收集轉(zhuǎn)運(yùn)單位和上交病死豬的養(yǎng)殖者分別補(bǔ)助30元、30元和20元；對(duì)自行實(shí)施病死豬無(wú)害化處理的，全額補(bǔ)助給養(yǎng)殖者。生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍不包括死胎、流產(chǎn)胎兒和強(qiáng)制撲殺的豬只。
生豬屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為病害豬損失補(bǔ)助800元/頭，無(wú)害化處理補(bǔ)助80元/頭，其資金均由市財(cái)政承擔(dān)。病害豬損失的補(bǔ)助對(duì)象為生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），無(wú)害化處理的補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施無(wú)害化處理的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）或受委托承擔(dān)病害豬無(wú)害化處理的實(shí)施單位。上述病害豬是指屠宰前病死或死因不明的生豬、屠宰前經(jīng)檢疫確定為國(guó)家規(guī)定須無(wú)害化處理的病害活豬。經(jīng)檢疫檢驗(yàn)確定為不可食用的生豬產(chǎn)品按每90公斤折算為1頭生豬的標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)補(bǔ)助。送至生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）時(shí)已死亡的生豬不享受病害豬損失補(bǔ)助。
村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助用于村級(jí)動(dòng)物防疫員在其所負(fù)責(zé)村開(kāi)展動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫情排查、疫情報(bào)告、協(xié)助監(jiān)督病死動(dòng)物無(wú)害化處理、協(xié)助產(chǎn)地檢疫、建立動(dòng)物防疫檔案，以及動(dòng)物防疫宣傳和畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等工作的勞務(wù)支出。其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為400元/村/月，其中：市財(cái)政承擔(dān)75%、區(qū)財(cái)政承擔(dān)25%。
動(dòng)物防疫項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助主要用于支持全市統(tǒng)一部署的動(dòng)物防疫項(xiàng)目建設(shè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案或規(guī)定執(zhí)行。
市委、市政府確定的動(dòng)物防疫其他重點(diǎn)工作。涉及重大事項(xiàng)調(diào)整或突發(fā)動(dòng)物疫情防控，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于相應(yīng)防疫工作支出。
動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與動(dòng)物防疫無(wú)關(guān)的支出。
第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)
動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金按支出方向主要采取因素法測(cè)算分配(測(cè)算方法附后)。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)因素，包括畜禽飼養(yǎng)量、單個(gè)畜禽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)等情況，根據(jù)相關(guān)支出方向和政策任務(wù)具體確定。
政策任務(wù)因素，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府明確的涉及國(guó)計(jì)民生事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，市委、市政府工作安排和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整動(dòng)物防疫政策任務(wù)。
工作績(jī)效因素，包括資金管理、資金整合、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理等情況和政策實(shí)施效果。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)根據(jù)各支出方向的具體補(bǔ)助規(guī)定，及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提出預(yù)算申請(qǐng)。其中：強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、生豬養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助、村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同區(qū)財(cái)政局提出預(yù)算申請(qǐng)。
生豬養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理、村級(jí)動(dòng)物防疫員、強(qiáng)制免疫疫苗購(gòu)置補(bǔ)助應(yīng)于每年9月15日前提出預(yù)算申請(qǐng)。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助應(yīng)分別于每年3月5日、9月5日前報(bào)送上一年度9月1日至當(dāng)年2月底期間、當(dāng)年3月1日至8月31日期間強(qiáng)制撲殺實(shí)施情況。強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助、動(dòng)物防疫項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施方案確定的時(shí)間要求提出預(yù)算申請(qǐng)。
動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定執(zhí)行；對(duì)屬于政府采購(gòu)管理的,按照政府采購(gòu)法律制度執(zhí)行。
第四章 資金使用和管理
動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金實(shí)行 “大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，任務(wù)清單主要包括本專(zhuān)項(xiàng)資金支持的年度重點(diǎn)工作、支持方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，與資金預(yù)算同步下達(dá)。下達(dá)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約束性任務(wù)對(duì)應(yīng)的資金額度。在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌使用本專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)的資金，并認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算信息公開(kāi)規(guī)定。
區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本細(xì)則和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局工作任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，制定區(qū)年度資金使用方案，于6月30日前以正式文件報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局備案。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)完成情況，為按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。
第五章 監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)
區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。
動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理，區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照《天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》（津財(cái)農(nóng)〔2019〕134號(hào)）和《天津市市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理細(xì)則》（津財(cái)績(jī)效〔2020〕17號(hào)）等規(guī)定，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)。
對(duì)區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及其工作人員在資金分配、審核等工作中違反有關(guān)法律法規(guī)行為的，將依紀(jì)依規(guī)依法進(jìn)行處理；對(duì)涉嫌犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)資金使用單位和個(gè)人滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金，以及存在其他違反本細(xì)則規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
天津市動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金分配測(cè)算方法及標(biāo)準(zhǔn)
——強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。為指導(dǎo)性任務(wù)。根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量、單個(gè)畜禽免疫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝∑某類(lèi)畜禽飼養(yǎng)量×單個(gè)畜禽免疫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
——強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。為約束性任務(wù)。根據(jù)強(qiáng)制撲殺畜禽數(shù)量、單個(gè)畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)測(cè)算。
計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=∑強(qiáng)制撲殺某類(lèi)畜禽數(shù)量×單個(gè)畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)。
——病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助。為指導(dǎo)性任務(wù)。主要根據(jù)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理量、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理量和損失生豬數(shù)量、單頭豬無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和損失補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)等測(cè)算。
計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理量×單頭豬無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)+屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理量×單頭豬無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)+屠宰環(huán)節(jié)損失生豬數(shù)量×單頭豬損失補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
——村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助。為指導(dǎo)性任務(wù)。主要根據(jù)基礎(chǔ)資源、績(jī)效評(píng)價(jià)等因素測(cè)算，基礎(chǔ)資源指有養(yǎng)殖的村數(shù)量等。
計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝有養(yǎng)殖的村數(shù)量×單村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×績(jī)效系數(shù)。
——動(dòng)物防疫項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。為指導(dǎo)性任務(wù)。主要根據(jù)政策任務(wù)因素、地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)等測(cè)算。
計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)＝∑某類(lèi)動(dòng)物防疫項(xiàng)目投資額×地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)。
