薊州區(qū)加強(qiáng)冬春消防安全防范工作方案
冬春季節(jié)風(fēng)多雨少、天寒物燥，傳統(tǒng)節(jié)日、大型活動(dòng)集中，用火用電用氣量增加，歷來是火災(zāi)高發(fā)尤其是重特大火災(zāi)多發(fā)期。2022年河南省安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限司“11·21”火災(zāi)造成42人死亡、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市高層住宅樓“11·24”火災(zāi)造成10人死亡；2023年河北省滄州市廢棄冷庫“3·27”火災(zāi)造成11人死亡，山西呂梁永聚煤業(yè)聯(lián)建樓“11·16”火災(zāi)造成26人死亡；2017年我市河西區(qū)城市大廈泰禾金尊府“12·1”火災(zāi)造成10人死亡，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作重要指示精神，切實(shí)做好歲末年初消防安全工作，堅(jiān)決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)市安委會(huì)工作要求和區(qū)委區(qū)政府指示批示精神，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作重要指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”,統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把“安全第一、預(yù)防為主”落到實(shí)處。精準(zhǔn)研判火災(zāi)形勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)等工作，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，及時(shí)防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
（一）緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所，攻堅(jiān)整治重大火災(zāi)隱患。
1.人員密集場(chǎng)所。商務(wù)、文旅、教育、衛(wèi)健、民政、公安、消防等部門按照自身工作職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)消防安全治理。督促大型綜合體、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂、寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、農(nóng)家院、民宿、景區(qū)等人員密集場(chǎng)所嚴(yán)格落實(shí)消防主體責(zé)任，建立健全防火檢查、巡查、培訓(xùn)、演練制度，加大自查自改力度，著力提升單位火災(zāi)事故預(yù)警能力和防范水平。重點(diǎn)整治違規(guī)用火用電用氣、違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修、占堵疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施、油煙管道清洗不到位、員工消防安全意識(shí)淡薄等突出問題。
2.高層建筑。對(duì)于高層公共建筑，按照《天津市高層建筑消防安全管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)高層建筑消防車通道、建筑消防設(shè)施、電動(dòng)自行車等方面的治理，住建、城管、商務(wù)、教育、公安、消防等部門應(yīng)按照工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)高層公共建筑的條塊監(jiān)管。對(duì)于高層居住建筑，各公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)督促高層住宅建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全管理責(zé)任，加強(qiáng)日常消防安全管理，對(duì)無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)消防安全管理，開展消防安全檢查，重點(diǎn)整治消防管理責(zé)任不落實(shí)、管道封堵、堵占生命通道、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電等突出問題。對(duì)于消防設(shè)施癱瘓且無力整改的高層建筑，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、應(yīng)指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)或委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過申請(qǐng)專項(xiàng)維修資金、應(yīng)急解危專項(xiàng)資金及時(shí)進(jìn)行維修，保障建筑消防本質(zhì)安全。
3.生產(chǎn)儲(chǔ)存類場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)廠房、倉庫的消防安全治理，重點(diǎn)整治倉儲(chǔ)物流企業(yè)、大跨度工業(yè)廠房未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施、堵占疏散通道、安全出口數(shù)量不足、違規(guī)變更生產(chǎn)經(jīng)營火災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件未采取防火隔熱保護(hù)措施、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、違規(guī)設(shè)置員工宿舍等突出問題。特別是針對(duì)“廠中廠”、多業(yè)態(tài)合用場(chǎng)所，要按照《中華人民共和國消防法》第十八條規(guī)定，督促單位明確各方的消防安全責(zé)任，厘清各自安全疏散條件，并推動(dòng)場(chǎng)所管理單位，確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。完善消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化員工培訓(xùn)演練，及時(shí)有效處置險(xiǎn)情。
4.重大火災(zāi)隱患單位。要緊盯未整改隱患，督促單位制定整改方案、壓實(shí)整改責(zé)任、劃定整改時(shí)限，嚴(yán)格落實(shí)整改期間各項(xiàng)嚴(yán)管嚴(yán)控措施，確保不發(fā)生火災(zāi)事故。對(duì)已經(jīng)整改完成的重大消防安全隱患，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行銷案，同時(shí)要對(duì)隱患問題持續(xù)跟蹤，防止隱患反彈。在冬防期間各部門要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重大消防安全隱患的判定力度，深入排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)場(chǎng)所，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患要做到應(yīng)判盡判，以隱患“零容忍”，執(zhí)法“零遷就”的態(tài)度落實(shí)各項(xiàng)重大火災(zāi)隱患排查措施。
（二）緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，努力消除突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。
1.持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩珜ｍ?xiàng)整治。充分依托城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班平臺(tái)，各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化源頭治理、聯(lián)合治理、靶向治理，形成監(jiān)管合力。積極開展聯(lián)動(dòng)排查，督促指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營、充裝企業(yè)和餐飲企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”，建立問題清單，落實(shí)閉環(huán)管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站重點(diǎn)針對(duì)“九小場(chǎng)所”中的餐飲企業(yè)加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)整治餐飲企業(yè)堵塞安全出口和疏散通道、違規(guī)用火用電用氣、設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物等突出問題。
2.嚴(yán)密防范“小火亡人”火災(zāi)事故。區(qū)安委會(huì)、消安委將綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示等多種手段，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安派出所對(duì)“三合一”和“九小場(chǎng)所”持續(xù)開展巡查巡控，重點(diǎn)整治防火分隔不合規(guī)，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，私搭亂接電氣線路，違規(guī)用火、用電、用油、用氣等問題。發(fā)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)居民社區(qū)的巡查檢查，引導(dǎo)居民開展“三清三關(guān)”，自查自改電動(dòng)自行車違規(guī)進(jìn)樓入戶停放充電，停車違規(guī)占用消防車道，管道井、電纜井封堵不嚴(yán)等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)物防技防手段，推廣安裝獨(dú)立感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)。對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)事故的開展火災(zāi)延伸調(diào)查，倒查責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社會(huì)單位依法履行消防工作職責(zé)情況，對(duì)失查失職行為依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。
3.深化電氣焊作業(yè)全鏈條安全監(jiān)管。聚焦人員密集場(chǎng)所，“廠中廠”、多業(yè)態(tài)合用場(chǎng)所等混合生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校幼兒園、文博單位等敏感特殊場(chǎng)所，緊盯違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊作業(yè)等突出風(fēng)險(xiǎn)，督促單位落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)檢查企業(yè)單位是否建立健全用火管理制度，實(shí)施施工動(dòng)火作業(yè)審批管理，是否明確施工動(dòng)火作業(yè)管理責(zé)任、管理部門、動(dòng)火批準(zhǔn)人、《動(dòng)火許可證》審批內(nèi)容和程序、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求、施工人員崗前培訓(xùn)等內(nèi)容。在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)單位存在電氣焊等動(dòng)火行為的，要核查是否落實(shí)用火管理制度，對(duì)存在違規(guī)違法行為的，要嚴(yán)格依法予以查處。對(duì)應(yīng)給與拘留行政處罰的，要移交公安機(jī)關(guān)依法查處。對(duì)涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪和強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（三）緊盯重要節(jié)點(diǎn)，加大火災(zāi)防控工作力度。
歲末年初，重要節(jié)日、重大活動(dòng)、展銷展會(huì)集中，元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、市“兩會(huì)”和全國“兩會(huì)”期間，各部門要研判重要活動(dòng)、商業(yè)促銷、祭祀祈福、游園廟會(huì)等安全風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出預(yù)警提示，加強(qiáng)針對(duì)性管控。消防、公安、民政、文旅等部門應(yīng)采取聯(lián)合檢查、錯(cuò)時(shí)檢查、督導(dǎo)檢查等方式，督促指導(dǎo)主辦、承辦單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，制定應(yīng)急疏散預(yù)案，規(guī)范臨時(shí)布展區(qū)域消防安全管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)節(jié)日期間的巡防巡控，重點(diǎn)對(duì)燃燒煙花爆竹進(jìn)行巡查監(jiān)護(hù)，一旦發(fā)生此類火災(zāi)事故，要及時(shí)報(bào)警，并做好初起處置。重要活動(dòng)期間，要堅(jiān)持以面保點(diǎn)、整體防控，分類制定方案、實(shí)體運(yùn)行專班、加強(qiáng)勤務(wù)保障，梯次趨緊、逐步從嚴(yán)，對(duì)核心區(qū)域前置備勤、巡查守護(hù)。要對(duì)水電油氣熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所開展排查檢查，加大社會(huì)面火災(zāi)防控力度。
（四）嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，用足用好多種法律手段。
深刻吸取近年來火災(zāi)事故教訓(xùn)，針對(duì)暴露出的突出問題和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉互查、專家輔助執(zhí)法等方式，提升執(zhí)法質(zhì)效。用足用好查封、罰款、拘留、關(guān)停等手段，依法從嚴(yán)、從重、從快處理，杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”,堅(jiān)決懲治各類違法行為和火災(zāi)隱患。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙罰”,對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的，既要查處違法企業(yè)，又要嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，督促落實(shí)消防安全法定職責(zé)。加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，特別是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查辦力度，前移關(guān)口、形成震懾。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)拒不改正重大火災(zāi)隱患或嚴(yán)重違法行為、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)或停止使用決定的，納入嚴(yán)重失信行為，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。
（五）加強(qiáng)宣傳警示，提升群眾消防安全素質(zhì)。
圍繞“預(yù)防為主、生命至上”主題，推出與百姓生活密切相關(guān)的冬防主題宣傳活動(dòng)，持續(xù)深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，依托消防志愿者和義務(wù)培訓(xùn)組織，運(yùn)用社會(huì)化手段和媒體平臺(tái)，教育引導(dǎo)群眾掌握安全用火用電用氣和火災(zāi)自救逃生知識(shí)。結(jié)合冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)和典型火災(zāi)事故教訓(xùn)，深入開展案例警示教育。組織新聞媒體曝光火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，強(qiáng)力推動(dòng)隱患整改。緊盯行業(yè)、單位負(fù)責(zé)人和管理人，九小單位負(fù)責(zé)人，街鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)村網(wǎng)格員，普通員工等四類人群，開展有針對(duì)性的消防專業(yè)技能培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安派出所、村（居）民委員會(huì)要圍繞冬春火災(zāi)防范重點(diǎn)，指導(dǎo)社區(qū)、物業(yè)，組織居民群眾開展火災(zāi)報(bào)警、人員疏散、火災(zāi)撲救等演習(xí)演練。督促高層建筑、勞密企業(yè)、倉儲(chǔ)物流、商業(yè)綜合體等人員密集以及“三合一”場(chǎng)所，組織微型消防站、企業(yè)專職隊(duì)，積極開展全要素綜合演練，檢驗(yàn)實(shí)際效果。結(jié)合消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)、燃?xì)庀腊踩珜ｍ?xiàng)整治和冬季火災(zāi)防控工作，組織消防志愿者、熱心消防公益群體以及廣大群眾開展警示宣傳，排查整改身邊火災(zāi)隱患，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)的消防安全理念，努力改善城市的消防安全環(huán)境。
（六）強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升冬春季節(jié)災(zāi)害事故處置能力。
公安、氣象、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、能源、消防等部門要針對(duì)冬季低溫雨雪冰凍災(zāi)害等事故特點(diǎn)，開展研判會(huì)商，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。水務(wù)部門要督促供水服務(wù)企業(yè)對(duì)轄區(qū)市政消防水源開展一次普查,保證供水安全。住建、商務(wù)、衛(wèi)健、民政、消防等部門要督促高層建筑、倉儲(chǔ)物流企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、養(yǎng)老院等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次檢查測(cè)試,落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)和保暖防凍措施，保證消防設(shè)施完整好用。應(yīng)急、消防等部門要組織修訂完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，積極聯(lián)合多部門緊盯重點(diǎn)區(qū)域、敏感場(chǎng)所開展針對(duì)性演練，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)車輛、裝備器材檢查維護(hù)和物資儲(chǔ)備，確保一旦發(fā)生緊急情況，第一時(shí)間到場(chǎng)處置,科學(xué)高效實(shí)施救援。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)清做好冬春火災(zāi)防控工作的重要性，全面持續(xù)分析研判本地區(qū)、本行業(yè)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)近年來冬春季火災(zāi)發(fā)生場(chǎng)所、分布區(qū)域、致災(zāi)因素等進(jìn)行梳理分析，列出不放心區(qū)域、場(chǎng)所，制定針對(duì)性火災(zāi)防范和嚴(yán)管嚴(yán)控措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)單位，壓緊壓實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任，不斷健全完善工作機(jī)制，有效落實(shí)防范應(yīng)對(duì)措施，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。區(qū)消安委將定期統(tǒng)籌調(diào)度冬春火災(zāi)防控工作，通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析消防安全形勢(shì)，推動(dòng)解決重大消防安全問題；督促行業(yè)主管部門按照“三管三必須”的原則，緊盯本行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)，開展消防安全專項(xiàng)整治；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，依據(jù)《天津市消防條例》加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督執(zhí)法，各村（居）委員會(huì)要落實(shí)網(wǎng)格化管理，壓實(shí)末端監(jiān)管責(zé)任。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)約談。區(qū)安委會(huì)、消安委將采取“四不兩直”的方式開展督導(dǎo)暗訪，對(duì)工作推動(dòng)或落實(shí)不力的，及時(shí)通報(bào)督辦。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要分片包干、靠前指揮，一線督導(dǎo)、跟蹤問效。區(qū)安委會(huì)、消安委將建立完善警示約談機(jī)制，通過通報(bào)、過函等形式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門和重點(diǎn)企業(yè)通報(bào)典型火災(zāi)事故情況，告知消防安全責(zé)任，提出加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)防范工作措施。行動(dòng)期間，若發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)責(zé)任事故和有影響火災(zāi)事故的，將組織開展延伸調(diào)查，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
請(qǐng)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每月22日前通過政務(wù)網(wǎng)向區(qū)消防救援支隊(duì)報(bào)送本月工作進(jìn)展情況，2024年3月25日?qǐng)?bào)送整體工作總結(jié)，遇有重大事項(xiàng)、亮點(diǎn)工作和典型案例要及時(shí)報(bào)送。
2023年12月15日
