南開區(qū)低效用地再開發(fā)試點工作實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略決策部署，全面落實自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的要求，按照市委、市政府進一步盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量的工作要求，聚焦盤活利用存量土地，提高土地利用效率，促進全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市低效用地再開發(fā)試點工作實施方案的通知》（津政辦發(fā)〔2024〕1號）等文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以市國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以低效工業(yè)用地改造和低效商辦用地盤活為重點，以政策創(chuàng)新為支撐，按照“系統(tǒng)化謀劃、一體化推進、閉環(huán)式管理”的原則，推動各類低效用地再開發(fā)，進一步提升建設(shè)用地綜合利用效率，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)提質(zhì)增效，助力南開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）進一步增強經(jīng)濟發(fā)展空間保障能力
充分整合存量資產(chǎn)，增加建設(shè)用地有效供給，顯著提升節(jié)約集約用地水平，為重大招商引資項目落地投建提供空間保障，助力營商環(huán)境改善提升。
（二）進一步提升城市功能和品質(zhì)
通過低效用地再開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、集群集聚和創(chuàng)新升級，促進國土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善。進一步補足民生領(lǐng)域短板，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。
（三）進一步提高土地利用效益與效率
有效利用閑置資源，實現(xiàn)新功能、新業(yè)態(tài)、新價值的轉(zhuǎn)變，充分挖掘土地利用潛力，顯著提升節(jié)約集約用地水平，降低單位GDP建設(shè)用地使用面積，實現(xiàn)存量資源價值最大化。
二、重點任務(wù)
（一）全面開展摸底調(diào)查
按照天津市低效用地調(diào)查認定指南，以2022年度國土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為單元全面調(diào)查土地、建筑、經(jīng)濟等信息，分析評價低效用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和潛力，針對存在問題和盤活訴求，系統(tǒng)梳理影響低效用地再開發(fā)的難點堵點，形成“兩庫一清單”（低效用地數(shù)據(jù)庫、歷史遺留用地數(shù)據(jù)庫和問題清單），夯實項目實施和政策創(chuàng)新基礎(chǔ)。由市規(guī)劃資源局南開分局牽頭統(tǒng)籌組織，會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建委、區(qū)城管委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)國資委、區(qū)體育局、區(qū)投促局、區(qū)稅務(wù)局、各街道辦事處，根據(jù)認定標準和閑置情況，對低效工業(yè)、低效商辦、低效居住、低效設(shè)施開展全面調(diào)查。
（二）強化規(guī)劃策劃引領(lǐng)
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、品質(zhì)升級，以低效用地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合南開區(qū)街區(qū)層面控規(guī)編制及地塊層面控規(guī)修編整體工作，明確低效用地再開發(fā)重點區(qū)域，合理劃定低效用地再開發(fā)空間單元，統(tǒng)籌土地使用、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施以及建筑總量的要求，探索土地混合開發(fā)、空間復合利用、容積率獎勵、跨區(qū)域統(tǒng)籌等差異化的激勵政策。綜合考慮項目實施需求，探索低效用地再開發(fā)規(guī)劃審批新機制，作為核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)，充分激活閑置或低效的資源資產(chǎn)資金。按照“成熟一批、推動一批”的原則，分批有序安排再開發(fā)項目，每年底編制低效用地再開發(fā)年度實施計劃，明確開發(fā)主體、實施內(nèi)容、進度時序等。
（三）聚焦盤活三類資源
推動低效工業(yè)用地再開發(fā)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、開辟新領(lǐng)域新賽道，以產(chǎn)業(yè)煥新推進轉(zhuǎn)型升級、促進提質(zhì)增效。在穩(wěn)定都市工業(yè)園區(qū)用地總量的前提下，探索建立“工改工”與“工改商”“工改住”等不同類型改造項目聯(lián)動改造機制，著力增加新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，補齊配套設(shè)施，增加建筑容量，積極推動低效工業(yè)用地改造，推進存量工業(yè)盤活利用。
聚焦盤活低效城鎮(zhèn)用地。繪制區(qū)級生產(chǎn)力地圖，以空置商辦樓宇、商業(yè)載體為重點，圍繞招商引資、租金補貼、提升改造等方面引導，強化招商引資和產(chǎn)業(yè)導入，推進產(chǎn)業(yè)升級煥新。進一步推動城中村、老舊小區(qū)改造，提升空閑公共管理與公共服務(wù)設(shè)施等服務(wù)水平。
妥善處理歷史遺留用地問題。遵循“尊重歷史、分類處置”的原則，對于納入低效用地再開發(fā)范圍的歷史遺留用地，結(jié)合實際情況，支持在依法依規(guī)處理違法用地問題前提下，分類明確處置方式，進一步拓展國土空間，實現(xiàn)存量資源向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，進一步拓展存量資源空間。
（四）有序推進項目實施
按照整體統(tǒng)籌、成片推進的要求，結(jié)合轄區(qū)重大項目建設(shè)、招商引資等實際情況，重點謀劃2024年低效用地再開發(fā)首批實施項目。對列入低效用地實施計劃的項目，工作專班組織開發(fā)主體編制實施方案，明確再開發(fā)利用措施、資金平衡測算及籌措、實施路徑等內(nèi)容，報區(qū)政府批準后實施。加快推動實施首批項目，為全市低效用地再開發(fā)積累經(jīng)驗，形成典型示范引領(lǐng)。按照系統(tǒng)化謀劃、一體化推進、閉環(huán)式管理的原則，細化實化年度實施項目，全力服務(wù)并督促項目實施，形成一批區(qū)域辨識度高的標志性成果。
三、實施步驟
（一）準備部署階段（2024年1月底前）
編制《南開區(qū)低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》，經(jīng)區(qū)人民政府審定后報市規(guī)劃資源局備案。根據(jù)實施方案，建立工作專班，啟動工作部署會并將任務(wù)分解落實到相關(guān)部門。
根據(jù)《天津市低效用地調(diào)查認定指南》，細化南開區(qū)認定標準，啟動摸底調(diào)查工作。編制2024年度低效用地再開發(fā)實施計劃，明確開發(fā)主體、實施內(nèi)容、進度時序等，經(jīng)區(qū)政府同意后上報市規(guī)劃資源局，并按實施計劃全面啟動首批試點項目。
（二）推進實施階段（2024年2月-2026年12月）
2024年3月底前，完成低效用地底數(shù)和歷史遺留用地上圖入庫，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，提交市規(guī)劃資源局審核。低效用地數(shù)據(jù)庫可結(jié)合實際需求進行動態(tài)更新，歷史遺留問題數(shù)據(jù)庫不再更新。
2024年6月底前，推動首批試點項目盤活利用，深入挖掘已盤活項目經(jīng)驗做法，形成首批典型案例。
2024年12月底前，編制2025年度低效用地再開發(fā)實施計劃經(jīng)區(qū)政府同意后上報市規(guī)劃資源局，并按實施計劃并啟動實施。
2025年9月底前，按照自然資源部和市規(guī)劃資源局的統(tǒng)一部署，開展中期評估，經(jīng)區(qū)人民政府同意后報市級試點工作專班。
2025年12月底前，更新完善低效用地數(shù)據(jù)庫。編制2026年度低效用地再開發(fā)實施計劃經(jīng)區(qū)政府同意后上報市規(guī)劃資源局，并按實施計劃并啟動實施。
2026年12月底前，統(tǒng)籌推進落實試點任務(wù)，持續(xù)推動項目實施，結(jié)合試點實踐經(jīng)驗，不斷向市級相關(guān)部門反饋完善政策措施。
（三）總結(jié)提升階段（2027年1月-9月）
2027年7月底前，總結(jié)試點成功做法和經(jīng)驗，歸納提煉可復制、可推廣的政策建議，形成試點工作總結(jié)報告，經(jīng)區(qū)人民政府同意后報市級試點工作專班。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立南開區(qū)低效用地再開發(fā)試點工作專班，負責統(tǒng)籌組織低效用地再開發(fā)工作，定期召開會議，審定低效用地再開發(fā)政策制度與實施計劃，加強督促指導，協(xié)調(diào)解決實施過程中的難點問題。
（二）明確責任分工
壓實壓緊試點主體責任，建立責任清單，細化任務(wù)分工，并按照職責分工主動履職、積極配合、高效推進。各相關(guān)部門要加強溝通聯(lián)系，達到信息共享，全面掌握進展情況。
（三）建立協(xié)調(diào)機制
上下聯(lián)動，建立會議協(xié)調(diào)機制，強力推動落實，及時研判、及時解決工作中存在的問題。建立工作進展成效上報、重難點問題請示等溝通反饋機制，對工作中發(fā)現(xiàn)的風險點和普遍性問題，結(jié)合相關(guān)建議進行深度交流和探討，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
（四）協(xié)同推進改革
深化對改革整體性的認識，在推進低效用地再開發(fā)試點過程中，與保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”、城市更新、優(yōu)化生產(chǎn)力布局等工作統(tǒng)籌結(jié)合，加強改革聯(lián)動，打好政策措施“組合拳”，形成工作合力。
（五）加強宣傳引導
倡導公眾參與，加強與媒體對接合作，利用新媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式，運用各類媒介平臺，精準做好試點宣傳解讀。全面展示典型案例，通過工作簡報等方式，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、亮點做法和創(chuàng)新成效，提升試點影響力。強化項目信息公開，暢通溝通渠道，接受社會監(jiān)督，有效預防和控制風險，為試點工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
附件：1.南開區(qū)低效用地再開發(fā)試點工作專班
2.部門責任清單及工作實施計劃
