海口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《?？谑姓顿Y項(xiàng)目管理規(guī)定》的通知
海府辦規(guī)〔2021〕1號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《?？谑姓顿Y項(xiàng)目管理規(guī)定》已經(jīng)2020年12月16日十六屆市政府第137次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
?？谑姓顿Y項(xiàng)目管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，優(yōu)化流程，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》《海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱政府投資項(xiàng)目，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政資金及政府性債務(wù)資金所進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項(xiàng)目。
黨政、機(jī)關(guān)辦公用房等涉及樓堂館所項(xiàng)目，應(yīng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第三條 政府投資的方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。對(duì)于市本級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的公益性、公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采用直接投資的方式;對(duì)于經(jīng)營性公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
第四條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性為主。
第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)早謀劃、早確定，確保前期工作充分準(zhǔn)備與扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)工期合理編排及按時(shí)、保質(zhì)完成。
第六條 政府投資資金逐步實(shí)行分級(jí)切塊管理，納入各園區(qū)、轄區(qū)及行業(yè)主管部門的部門預(yù)算，由其結(jié)合年度政府投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排。
第七條 項(xiàng)目業(yè)主是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，原則上由有能力的市屬國企或行業(yè)主管部門(含下屬事業(yè)單位)承擔(dān)，具體由各園區(qū)、轄區(qū)及行業(yè)主管部門報(bào)請(qǐng)市政府確定。
第八條 政府投資項(xiàng)目原則上由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)。除涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目外，不具備自行建設(shè)技術(shù)及管理?xiàng)l件的政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行代建制，由項(xiàng)目業(yè)主按照《海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 市發(fā)改委是市本級(jí)政府投資主管部門，負(fù)責(zé)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制、項(xiàng)目庫管理、項(xiàng)目開工前前期工作經(jīng)費(fèi)撥付,負(fù)責(zé)(除農(nóng)業(yè)農(nóng)村類、信息化類以外)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算(含調(diào)整)、管線遷改預(yù)算的審批,組織申報(bào)項(xiàng)目上級(jí)專項(xiàng)資金以及開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等綜合管理工作;
市政府投資項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期策劃研究、協(xié)助項(xiàng)目庫管理、可行性研究報(bào)告評(píng)估、概算(含調(diào)整)審核、管線遷改預(yù)算審核、項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督考核等項(xiàng)目管理相關(guān)工作;
市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌與撥付、協(xié)助行業(yè)主管部門申報(bào)項(xiàng)目上級(jí)專項(xiàng)資金、工程竣工決算(含工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算)審批，會(huì)同行業(yè)主管部門在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，對(duì)我市資本金注入項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對(duì)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證及PPP綜合信息平臺(tái)管理等;
市資規(guī)局負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，辦理土地轉(zhuǎn)用征收及供地手續(xù)、用地規(guī)劃許可，審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等;
市住建局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目(水務(wù)、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、林業(yè)、交通港航等除外)初步設(shè)計(jì)(含調(diào)整)審批、工程變更審批,負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和人民防空項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督及辦理竣工驗(yàn)收備案等,負(fù)責(zé)組織審核國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置概算等;
市審計(jì)局依法獨(dú)立履行政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、決算以及有關(guān)建設(shè)、運(yùn)營情況審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工決算(含工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算)審計(jì)，必要時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)等;
市市政局(市綜合行政執(zhí)法局)負(fù)責(zé)城市道路、橋隧、照明、排水管道等市政相關(guān)設(shè)施的改擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)維修工作，負(fù)責(zé)管線遷改合規(guī)性審查;
市水務(wù)局負(fù)責(zé)水務(wù)工程(含獨(dú)立建設(shè)的城市排水管道項(xiàng)目)初步設(shè)計(jì)(含調(diào)整)審批、工程變更審批，負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批并監(jiān)督實(shí)施;
市園林環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)政府投資園林和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批(含調(diào)整)、工程變更審批，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目配套綠化的方案審核及竣工驗(yàn)收;
市林業(yè)局負(fù)責(zé)林業(yè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批(含調(diào)整)、工程變更審批，負(fù)責(zé)全市森林、濕地資源、自然保護(hù)地的監(jiān)督管理;
市交通港航局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批(含調(diào)整)、工程變更審批，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理;
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理，按管理權(quán)限組織審批或?qū)彶橹攸c(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域、規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;
交警、應(yīng)急管理等部門按各自職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查，并做好銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)。
第二章 項(xiàng)目投資決策
第十條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、?？谑锌傮w規(guī)劃(空間類)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政中長期支出規(guī)劃及市本級(jí)財(cái)政預(yù)算是政府投資項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。
第十一條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行審批。
第十二條 項(xiàng)目前期工作和年度目標(biāo)完成情況納入項(xiàng)目業(yè)主的績效考核，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中主要履行以下主要職責(zé)：
(一)在項(xiàng)目前期研究階段提出項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、功能要求;
(二)組織項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的編制，并對(duì)報(bào)告的深度、質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)辦理前期報(bào)批手續(xù);
(三)依據(jù)概算嚴(yán)格控制工程投資，審核設(shè)計(jì)變更方案，依法辦理相關(guān)變更手續(xù);
(四)組織、監(jiān)督與項(xiàng)目有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)工作;
(五)申撥項(xiàng)目資金，監(jiān)督政府投資項(xiàng)目資金的使用情況;
(六)監(jiān)督項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全和施工進(jìn)度，參加項(xiàng)目各階段驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，辦理結(jié)算、決算;
(七)組織項(xiàng)目的賬務(wù)、資料、產(chǎn)權(quán)、管養(yǎng)等移交工作;
(八)對(duì)政府投資項(xiàng)目具體實(shí)施情況及報(bào)賬資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé);
(九)統(tǒng)籌項(xiàng)目全過程的建設(shè)協(xié)調(diào)，承擔(dān)其他相應(yīng)職責(zé)。
第十三條 市發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送的項(xiàng)目建議書進(jìn)行審批。
項(xiàng)目建議書應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行研究，編制的格式、內(nèi)容和深度須達(dá)到和符合有關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求。
對(duì)擬建項(xiàng)目場(chǎng)地工程地質(zhì)條件復(fù)雜，已有資料不能滿足項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和方案比較時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主在取得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，可向市發(fā)改委申請(qǐng)?zhí)崆伴_展地質(zhì)勘察、方案設(shè)計(jì)工作。
第十四條 市發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。
可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)合理性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見?？尚行匝芯繄?bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求。
第十五條 政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展咨詢?cè)u(píng)估。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正的組織項(xiàng)目評(píng)估，并對(duì)其出具的評(píng)估報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。
經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，其審批確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模及投資估算是作為年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃資金安排的主要憑據(jù)。
第十六條 初步設(shè)計(jì)實(shí)行限額設(shè)計(jì)。市住建局、市水務(wù)局、市園林環(huán)衛(wèi)局、市林業(yè)局、市交通港航局等行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批后，由市發(fā)改委審批概算。
初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。
第十七條 概算工程費(fèi)用原則上不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的工程費(fèi)用，超過10%的，或者建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
第十八條 經(jīng)審批的投資概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制項(xiàng)目總投資，以及安排財(cái)政預(yù)算、撥付資金的依據(jù)。
政府投資項(xiàng)目概算應(yīng)該委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)審核機(jī)構(gòu)開展審核。造價(jià)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正的組織項(xiàng)目審核，并對(duì)其出具的審核報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。
第十九條 政府投資項(xiàng)目遵循流程優(yōu)化，審批從簡的原則。
(一)有下列情形之一的，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算4個(gè)環(huán)節(jié)審批手續(xù)，合并為初步設(shè)計(jì)、概算2個(gè)環(huán)節(jié)審批：
1.總投資在1000萬元(含)以下的項(xiàng)目;
2.為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。
(二)單純?cè)O(shè)備購置類項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，由項(xiàng)目業(yè)主按照政府采購等相關(guān)規(guī)定直接向市財(cái)政局申請(qǐng)辦理設(shè)備購置，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。
(三)黨政機(jī)關(guān)和公益一類、二類事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房維修改造，由市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批，并按財(cái)政部門支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及各有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，總投資在1000萬元以上的路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等“五網(wǎng)”項(xiàng)目，經(jīng)市資規(guī)部門確認(rèn)后，不再審批項(xiàng)目建議書，以規(guī)劃代項(xiàng)目建議書審批。涉及中央資金項(xiàng)目或不宜適用簡化程序的國家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目除外。
第二十條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算(含調(diào)整)的審批文件有效期二年，建設(shè)周期長的保障房、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目除外。
有效期內(nèi)完成下一階段審批工作的審批文件持續(xù)有效。有效期屆滿前未能取得下一階段批復(fù)文件的，應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向市發(fā)改委申請(qǐng)延期，原則上予以延期1次。
第二十一條 采取投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式的項(xiàng)目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第二十二條 大型公共建筑工程及其他重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選，由項(xiàng)目業(yè)主制定比選方案報(bào)市政府分管副市長同意后實(shí)施。
對(duì)經(jīng)評(píng)審合格入圍的設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目業(yè)主可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際給予不同程度的激勵(lì)補(bǔ)償。激勵(lì)補(bǔ)償費(fèi)在項(xiàng)目總投資中列支。
第三章 計(jì)劃儲(chǔ)備與制定
第二十三條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)本著量入為出的原則，與市本級(jí)財(cái)政預(yù)算相銜接，通過建立項(xiàng)目庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
第二十四條 各園區(qū)、轄區(qū)及行業(yè)主管部門依據(jù)本部門編制的五年發(fā)展規(guī)劃，提出“建設(shè)項(xiàng)目五年規(guī)劃”;在滿足城市國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家、省投資政策方向和我市實(shí)際，對(duì)本部門“建設(shè)項(xiàng)目五年規(guī)劃”的項(xiàng)目落地性進(jìn)行研究，制定動(dòng)態(tài)的政府投資“三年滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃”。
市發(fā)改委從政府投資“三年滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃”中選定需開展前期工作的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主啟動(dòng)前期工作至完成可行性研究報(bào)告審批后，列入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。
市發(fā)改委每季度從儲(chǔ)備項(xiàng)目中提出需繼續(xù)推進(jìn)前期的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)市政府同意并完成初步設(shè)計(jì)及概算審批后，列為預(yù)備項(xiàng)目庫。
第二十五條 各園區(qū)、轄區(qū)及行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)下一年度計(jì)劃總規(guī)模及分領(lǐng)域投資規(guī)模提出建設(shè)項(xiàng)目清單及年度資金需求，市發(fā)改委結(jié)合儲(chǔ)備、預(yù)備項(xiàng)目推進(jìn)情況及市財(cái)政局確定的下一年政府投資項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模，按照輕重緩急編制下一年度的投資項(xiàng)目計(jì)劃，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)執(zhí)行。
第二十六條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。涉及取消的項(xiàng)目，須報(bào)請(qǐng)市政府分管副市長審定。
年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃包括續(xù)建、新開工項(xiàng)目計(jì)劃，原則上列入新開工計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)完成可行性研究報(bào)告審批及以上。
第二十七條 涉及城市建設(shè)急需啟動(dòng)的計(jì)劃外新增政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)展和改革委對(duì)各園區(qū)、轄區(qū)及行業(yè)主管部門提出的項(xiàng)目建設(shè)必要性進(jìn)行論證，商市財(cái)政局確認(rèn)有明確資金來源后，提請(qǐng)市政府“兩重一大”專題會(huì)議同意并列入當(dāng)年投資計(jì)劃予以實(shí)施。
第二十八條 預(yù)備項(xiàng)目確定后，市資規(guī)局立即開展土地權(quán)屬確認(rèn)、下達(dá)征地通告和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理;項(xiàng)目所在轄區(qū)政府啟動(dòng)新建項(xiàng)目的土地和房屋征收工作;項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織實(shí)施征地拆遷工作中涉及的管線遷改(含綠化)等，并配合轄區(qū)政府做好項(xiàng)目征地和房屋征收工作;管線(含綠化)主管部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主督促權(quán)屬單位及時(shí)落實(shí)遷移工作。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第二十九條 施工圖應(yīng)依據(jù)審批的初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)審查。
第三十條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料等應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定招標(biāo)或采購。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。確因以下原因?qū)е略鷱?fù)概算總投資或工程費(fèi)用不能滿足工程實(shí)際需要，或在項(xiàng)目建設(shè)期間確需增加投資的，可進(jìn)行概算調(diào)整：
(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的;
(二)因地質(zhì)條件變化、地下資源和考古發(fā)現(xiàn)等情況，造成投資大幅增加的;
(三)因國家政策變化、調(diào)整或者價(jià)格上漲的。
概算調(diào)整審批應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)前和主要設(shè)備業(yè)已訂貨后進(jìn)行，原則上在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)只予調(diào)整1次。
第三十三條 政府投資項(xiàng)目調(diào)整概算，原則上由項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)，經(jīng)原初步設(shè)計(jì)審批部門進(jìn)行工程變更(包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證)審批，報(bào)原概算審批部門(單純由于價(jià)格上漲的，直接報(bào)原概算審批部門)按照以下程序進(jìn)行：
(一)調(diào)整概算幅度超過原批復(fù)概算總投資10%以內(nèi)的，由原概算審批部門審批概算;
(二)調(diào)整概算幅度超過原批復(fù)概算總投資10%及以上的，原概算審批部門出具初審意見后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后再進(jìn)行調(diào)整：調(diào)整超過原批復(fù)概算500萬元以內(nèi)的，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或提請(qǐng)市政府專題會(huì)議研究同意;500萬元(含)以上的，提請(qǐng)市政府“兩重一大”專題會(huì)議研究。
對(duì)由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等造成的增加投資,不作為計(jì)取其他費(fèi)用的基數(shù)。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工，原則上實(shí)行無現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。確需進(jìn)行工程變更的，分以下情況按程序辦理：
(一)工程變更未涉及增加項(xiàng)目概算工程費(fèi)用且不降低項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量的，由項(xiàng)目業(yè)主自行審查工程變更說明及調(diào)整方案后，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門備案。
(二)工程變更涉及增加項(xiàng)目概算工程費(fèi)用的，如增加投資可在批復(fù)概算以內(nèi)調(diào)劑解決的，其中設(shè)計(jì)變更部分由項(xiàng)目業(yè)主在變更內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施前報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批(審查)部門進(jìn)行技術(shù)審查后實(shí)施，工程簽證部分可由項(xiàng)目業(yè)主自行審查;如累計(jì)增加投資部分無法在批復(fù)概算內(nèi)調(diào)劑解決的，由項(xiàng)目業(yè)主按第三十二條和第三十三條程序辦理。
未按程序進(jìn)行審查的工程變更不得計(jì)入工程總投資，不得納入工程竣工決算。
第三十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。工程完工具備驗(yàn)收條件的，規(guī)劃、土地、質(zhì)量、消防、人防等事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。
第三十六條 項(xiàng)目完成施工合同約定的施工內(nèi)容且具備驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在提出驗(yàn)收申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目(實(shí)體)接管移交手續(xù)，工程質(zhì)量保修權(quán)利和責(zé)任一并移交接管單位，接管單位不得以接管條件不具備等非質(zhì)量問題的理由拒絕接管。
項(xiàng)目(實(shí)體)移交后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在完成工程竣工決算后的1個(gè)月內(nèi)完成資產(chǎn)資料及財(cái)務(wù)移交手續(xù)，同時(shí)與產(chǎn)權(quán)管理部門辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記等。
第三十七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行工程竣工決算。工程竣工決算指從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程發(fā)生的實(shí)際造價(jià)，主要內(nèi)容為工程費(fèi)、管線遷改費(fèi)和土地、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備及工具器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等;工程竣工決算是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)或產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。
(一)純?cè)O(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置的項(xiàng)目，無需辦理項(xiàng)目竣工決算。
(二)總投資在1000萬元(含)以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主自行委托第三方機(jī)構(gòu)辦理，并報(bào)市財(cái)政局備案。
(三)總投資在1000萬元以上的項(xiàng)目，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核工程竣工決算。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)完成工程決算的編制工作，報(bào)市財(cái)政局審核批復(fù)。未按規(guī)定程序辦理的概算調(diào)整和工程變更的，原則上不得列入工程竣工決算。
項(xiàng)目涉及房屋征收的，在房屋征收工作完成后，各轄區(qū)政府可提前辦理房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用決算審核，并報(bào)市財(cái)政局備案。
第三十八條 市發(fā)改委選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。
第五章 資金安排與管理
第三十九條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫瓌t上實(shí)行國庫集中支付管理。
各園區(qū)、轄區(qū)及行業(yè)主管部門根據(jù)財(cái)政切塊下達(dá)的資金預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)情況，直接將資金撥付給項(xiàng)目業(yè)主(市屬國企或事業(yè)單位)或依據(jù)代建單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的審核意見支付給最終收款人;對(duì)明確由園區(qū)、轄區(qū)負(fù)責(zé)審批、實(shí)施的項(xiàng)目，切塊下達(dá)的資金預(yù)算外缺口部分由園區(qū)、轄區(qū)自行籌集建設(shè)。
第四十條 項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況及相關(guān)規(guī)定撥付前期費(fèi)用和工程款。
(一)前期費(fèi)用(含項(xiàng)目管理費(fèi))：項(xiàng)目開工前的前期費(fèi)用向市發(fā)改委申請(qǐng)，分前期啟動(dòng)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、概算批復(fù)等階段撥付。前期啟動(dòng)費(fèi)按項(xiàng)目估算總投資的0.5%(不超過100萬元)予以撥付;剩余前期費(fèi)用則分別在可行性研究報(bào)告批復(fù)、概算批復(fù)等階段撥付，原則上累計(jì)撥付費(fèi)用均應(yīng)包括至該階段已簽訂前期工作相關(guān)合同實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。
(二)項(xiàng)目開工建設(shè)后的剩余前期費(fèi)用與工程進(jìn)度款一并納入部門切塊資金預(yù)算統(tǒng)籌，由各園區(qū)、轄區(qū)及行業(yè)主管部門按工程實(shí)施進(jìn)度予以撥付：第一次預(yù)撥的款項(xiàng)原則上不超過項(xiàng)目批復(fù)概算的30%，除市政府另有規(guī)定外，其余工程進(jìn)度款的撥付以工程進(jìn)度作為依據(jù)，在工程竣工驗(yàn)收完成后最高可撥付至項(xiàng)目概算批復(fù)及管線遷改等預(yù)算批復(fù)總額(不含預(yù)備費(fèi))的80%。
為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送的投資估算一次性撥付30%，再根據(jù)實(shí)際情況撥付至項(xiàng)目批復(fù)概算的90%。
單純?cè)O(shè)備采購類項(xiàng)目在設(shè)備到位且經(jīng)安裝驗(yàn)收合格后可撥付至中標(biāo)價(jià)的95%。
(三)工程余款在工程竣工決算批復(fù)后，扣除建設(shè)管理費(fèi)的10%以外，余下部分全部付清;剩余的建設(shè)管理費(fèi)待完成項(xiàng)目資產(chǎn)和財(cái)務(wù)移交后再予以支付。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第四十一條 國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置費(fèi)用(主要包括土地和房屋征收補(bǔ)償資金、臨時(shí)過渡安置費(fèi)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用、附屬物補(bǔ)償資金、拆除清運(yùn)費(fèi)、征收工作經(jīng)費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等)：撥付金額以國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置概算批復(fù)金額(市住建局審核概算并上報(bào)市政府批準(zhǔn))為準(zhǔn)，由市財(cái)政局直接撥付項(xiàng)目轄區(qū)政府。集體土地上的房屋征收費(fèi)用由市資規(guī)局按法定流程審批。
第六章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第四十二條 市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)職能部門應(yīng)共同參與研究政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，并按照各自職責(zé)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)履行服務(wù)、監(jiān)督檢查職責(zé)。
第四十三條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的(包括但不限于)，由市監(jiān)察委責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一)違規(guī)辦理或出具項(xiàng)目審批、許可文件等的;
(二)未按規(guī)定或無正當(dāng)理由延遲撥付建設(shè)資金的;
(三)違反基本建設(shè)審批程序撥付建設(shè)資金的;
(四)利用職權(quán)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的;
(五)未對(duì)申請(qǐng)人履行告知承諾制的審批事項(xiàng)進(jìn)行檢查的;
(六)強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目建設(shè)單位違反本規(guī)定的;
(七)因故意或重大過失造成重大質(zhì)量事故或重大損失的;
(八)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;
(九)其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)及本規(guī)定的行為。
第四十四條 項(xiàng)目業(yè)主、代建單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位、咨詢?cè)u(píng)估單位等參建單位及使用、管養(yǎng)等接管單位在其參與的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)或接管方面有下列行為之一的(包括但不限于)，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任：
(一)存在串通造假、故意虛報(bào)、重大疏漏、管理缺位等行為的;
(二)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完工的;
(三)違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的;
(五)設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，存在錯(cuò)誤、失誤、漏項(xiàng)等情況的;
(六)未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的;
(七)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;
(八)未按規(guī)定時(shí)限辦理工程竣工決算的;
(九)沒有完成驗(yàn)收即交付使用的;
(十)實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)的申請(qǐng)人未履行承諾義務(wù)的;
(十一)接管單位無故不接管工程項(xiàng)目的;
(十二)其他嚴(yán)重違反本規(guī)定的行為。
上述行為造成投資損失的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附則
第四十五條 使用國家、省級(jí)資金的項(xiàng)目或國家及省有關(guān)規(guī)定由行業(yè)主管部門審批的項(xiàng)目從其規(guī)定。
政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的前期審批和建設(shè)管理應(yīng)參照本規(guī)定執(zhí)行;科學(xué)技術(shù)信息化類和農(nóng)業(yè)農(nóng)村類等項(xiàng)目可參照本規(guī)定執(zhí)行;各園區(qū)、轄區(qū)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。
衛(wèi)生計(jì)生、教育、文化、體育等公共事業(yè)領(lǐng)域可參照《海南省政府投資社會(huì)領(lǐng)域基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代管制暫行辦法》執(zhí)行。
第四十六條 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、利潤或獎(jiǎng)勵(lì)資金按財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財(cái)建〔2016〕504號(hào))執(zhí)行。
第四十七條 本規(guī)定由市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)解釋。如本規(guī)定與國家、省或市級(jí)新出臺(tái)的有關(guān)政策相沖突，從其規(guī)定。
第四十八條 本規(guī)定自2021年2月1日起施行，有效期五年。2020年7月16日公布的《?？谑姓顿Y項(xiàng)目管理規(guī)定》(海府規(guī)〔2020〕5號(hào))同時(shí)廢止。本規(guī)定印發(fā)實(shí)施前已撥付資金的項(xiàng)目，按其項(xiàng)目當(dāng)期實(shí)施時(shí)的《?？谑姓顿Y項(xiàng)目管理規(guī)定》中的資金撥付條款辦理。
