?？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)《海口市公益性公墓管理辦法》的通知
海府規(guī)〔2021〕1號(hào)
各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:
《?？谑泄嫘怨构芾磙k法》已經(jīng)2021年1月15日十六屆市政府第140次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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2021年2月3日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
?？谑泄嫘怨构芾磙k法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)全市公益性公墓的建設(shè)和管理,根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》《海南省殯葬管、理辦法》《海南省公墓管理辦法》《?？谑袣浽峁芾頃盒修k法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 設(shè)管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)公益性公墓分為城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。本辦法適用于?？谑行姓^(qū)域內(nèi)公益性公墓的建村公益性公墓。
城市公益性公墓,是指經(jīng)市(區(qū))人民政府批準(zhǔn)、不以營(yíng)利為目的,為轄區(qū)居民提供安葬(安放)骨灰的公共服務(wù)設(shè)施;農(nóng)村公益性公墓,是指經(jīng)市(區(qū))政府民政部門(mén)批準(zhǔn)、不以營(yíng)利為目的的鎮(zhèn)人民政府、村民自治組織設(shè)立的為本區(qū)域內(nèi)集體組織成員提供安葬(安放)骨灰的公共服務(wù)設(shè)施。
本辦法所稱(chēng)公益性公墓包括骨灰堂,是指為本轄區(qū)火葬區(qū)居民遺體火化后(含村民)提供骨灰安放,不以營(yíng)利為目的的非經(jīng)營(yíng)性公共殯葬服務(wù)設(shè)施。除國(guó)家另有規(guī)定外,我市所有公益性公墓只提供骨灰安葬(安放)服務(wù)。
第四條 各級(jí)民政部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)公墓管理的主管部門(mén)。發(fā)改、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好公益性公墓的監(jiān)督管理工作。
第二章 公益性公墓的建設(shè)
第五條 公益性公墓規(guī)劃、選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和《?？谑?017—2025年公墓建設(shè)規(guī)劃》,并參照《海南省公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定。
第六條 公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃,實(shí)行總量控制。新建公益性公墓項(xiàng)目,應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保等手續(xù)。
城市公益性公墓建設(shè)由所在市、區(qū)級(jí)民政部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)本級(jí)發(fā)改、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)簽署審核意見(jiàn),審核同意的,市級(jí)公益性公墓報(bào)市人民政府批準(zhǔn),區(qū)級(jí)公益性公墓報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)村公益性公墓建設(shè)由所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民自治組織提出申請(qǐng),報(bào)所在區(qū)民政部門(mén)批準(zhǔn)。
第七條 市(區(qū))級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)城市公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)市(區(qū))級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)城市公益性公墓的報(bào)告;
(二)公墓所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處同意在本地建設(shè)公益性公墓的意見(jiàn);
(三)本級(jí)發(fā)改、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)的審查意見(jiàn);
(四)建立公墓的可行性報(bào)告;
(五)其他需要提交的材料。
第八條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)申請(qǐng)建立農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)公墓所在地村民委員會(huì)同意在本地建設(shè)公益性公墓的意見(jiàn);
(二)集體土地使用證明;
(三)其他需要提交的材料。
第九條 公益性公墓建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約用地和移風(fēng)易俗的原則,保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源。嚴(yán)禁占用耕地、林地,同時(shí)要充分考慮公墓建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,禁止在下列地區(qū)建造公墓:
(一)耕地、林地;
(二)城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū);
(三)河湖、水利工程管理范圍內(nèi)及水源保護(hù)區(qū)。
前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?除受?chē)?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外,應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋,不留墳頭。
第十條 公益性公墓布局應(yīng)當(dāng)以行政區(qū)劃和人口為主要考慮因素,各區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)劃、服務(wù)半徑和人口數(shù)量,并緊密結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制本地區(qū)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃,合理確定建設(shè)公墓數(shù)量,積極引導(dǎo)設(shè)立村級(jí)公益性公墓,并嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)和管理,對(duì)原有的集中安葬點(diǎn),由區(qū)民政部門(mén)指導(dǎo)村委會(huì)進(jìn)行規(guī)范化改造和管理。
第十一條 公益性公墓原則上市(區(qū))級(jí)公墓不超過(guò)500畝,鎮(zhèn)級(jí)公墓不超過(guò)200畝,村(居)委會(huì)或自然村建設(shè)的公墓不超過(guò)50畝。
第十二條 公益性公墓的建設(shè)采取“先建園、后建墓”“見(jiàn)林見(jiàn)綠不見(jiàn)墓”的思路,堅(jiān)持“占地小、碑臥倒、硬化少、綠化好”的建設(shè)要求,公益性公墓內(nèi)所有墓位一律采取小型化臥碑。公墓內(nèi)可以建設(shè)獨(dú)立墓穴或合葬墓穴,埋葬骨灰的獨(dú)立墓穴占地面積不得超過(guò)0.5平方米,埋葬骨灰的合葬墓穴占地面積不得超過(guò)0.8平方米。鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)安葬。
第十三條 公益性公墓建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入當(dāng)?shù)卣才诺耐顿Y項(xiàng)目。
第三章 公益性公墓的使用和管理
第十四條 公益性公墓的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循公益性原則,并符合《海南省公墓管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。墓位按規(guī)劃依次使用不得自選。禁止巧立明目亂計(jì)價(jià)、亂收費(fèi),禁止炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴。
第十五條 堅(jiān)持“管辦分離”原則,公墓建成后可建立公墓管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體運(yùn)行管理,或者委托第三方負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理,市區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)督。
公益性公墓嚴(yán)禁從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),建成后為轄區(qū)戶(hù)籍居民提供安葬(安放)服務(wù)。公益性公墓收費(fèi),由公墓服務(wù)單位持民政部門(mén)的備案、實(shí)際成本核算等相關(guān)材料向市物價(jià)主管部門(mén)申報(bào),市物價(jià)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照非營(yíng)利并兼顧居民承受能力的原則核定。對(duì)城市低保對(duì)象、低收入家庭以及特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象喪戶(hù),按照國(guó)家相關(guān)政策給予減免。
第十六條 各級(jí)政府、村(居)民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益性墓地的內(nèi)部管理,維護(hù)墓區(qū)秩序,對(duì)墓區(qū)進(jìn)行綠化,對(duì)墳?zāi)辜霸O(shè)施進(jìn)行維護(hù)、修繕,保持墓區(qū)優(yōu)美、肅穆和墳?zāi)寡ㄎ辉O(shè)施完好、整潔,同時(shí)做好防火防盜等相關(guān)工作。
第十七條 喪屬辦理祭奠活動(dòng),應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守公益性公墓的管理規(guī)定,不得妨礙公共秩序和危害公共安全,不得侵害他人的合法權(quán)益,嚴(yán)禁以喪葬祭奠為名,搞封建迷信活動(dòng)。公墓內(nèi)禁止燃燒高香、燃放煙花炮竹和露天焚燒花圈、紙錢(qián)等明火祭掃行為。
第十八條 辦理安葬(安放)手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)持本人身份證件和被安葬(安放)人的死亡證明或火化證明。為夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預(yù)訂墓穴(格位),可以不提供被安葬人的死亡證明或火化證明,但應(yīng)當(dāng)提供被安葬人的身份證明。每個(gè)被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購(gòu)置一個(gè)墓穴(格位)。使用全省統(tǒng)一的《公墓安葬證》和《骨灰安放證》。
第十九條 公益性墓地使用人對(duì)墓地穴位只享有使用權(quán),不得轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)墓穴(格位)。在公益性公墓內(nèi)安葬(安放)骨灰,公墓管理單位應(yīng)當(dāng)與辦理人簽訂骨灰安葬(安放)協(xié)議,并一次
性繳納管理費(fèi)用。繳費(fèi)期按年計(jì)算,最長(zhǎng)不超過(guò) 20年。期滿(mǎn)仍需保留墓穴(含骨灰堂骨灰存放格位)的,公墓管理單位應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前180日內(nèi)通知使用人辦理續(xù)期手續(xù),使用人繼續(xù)使用或自愿遷移的應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)前30
日內(nèi)辦理續(xù)租或遷出手續(xù)。期滿(mǎn)1年未辦理相關(guān)手續(xù)的,公墓管理單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面或者電話(huà)通知使用人,無(wú)法聯(lián)系的,應(yīng)當(dāng)在市級(jí)以上報(bào)刊刊登公告,公告滿(mǎn)7日仍不辦理的,按無(wú)主墓處理。
第二十條 公益性公墓原則上為具有?？趹?hù)籍的居民使用。轄區(qū)戶(hù)籍居民去世后,可到市、區(qū)公益性公墓安葬,農(nóng)村公益性公墓經(jīng)村集體同意可接受祖籍是當(dāng)?shù)氐娜藛T及長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)鼐幼〉耐獾貞?hù)籍人員安葬。
第四章 法律責(zé)任
第二十一條 凡違反《殯葬管理?xiàng)l例》《公墓管理暫行辦法》《海南省公墓管理辦法》以及《?？谑袣浽峁芾頃盒修k法》等有關(guān)法律法規(guī)的,由相關(guān)部門(mén)依法查處。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2021年3月3日起施行,有效期五年。
