海南省人民政府關于印發(fā)海南省省級土地儲備運作機制的通知
瓊府〔2021〕7號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省省級土地儲備運作機制》已經(jīng)七屆省政府第64次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2021年2月3日
(此件主動公開)
海南省省級土地儲備運作機制
一、省級土地儲備組織機構
(一)領導機構。
省人民政府是省級土地儲備工作的領導機構，負責研究決策省級土地儲備運作中的重大事項，包括制定省級土地儲備政策，審定省級土地儲備五年滾動計劃、年度省級土地儲備計劃、省級儲備土地供應方案和收益分配方案等，統(tǒng)籌解決工作中的困難和問題等。
(二)監(jiān)督管理和配合機構。
省自然資源和規(guī)劃廳是省級土地儲備業(yè)務監(jiān)督和管理機構。負責編制省級土地儲備五年滾動計劃，審核年度省級土地儲備計劃、省級儲備土地供應方案和收益分配方案;安排年度新增建設用地計劃指標、協(xié)調解決補充耕地指標、林地指標及省級土地儲備運作中出現(xiàn)的有關問題。
省財政廳是省級土地儲備資金及形成土地儲備資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構。負責統(tǒng)籌安排省級土地儲備資金，會同編制省級土地儲備五年滾動計劃，審核年度省級土地儲備計劃、省級儲備土地出讓收益分配方案，審定省級土地儲備資金收支預決算，監(jiān)督管理資金支付收繳及省級土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息及省級儲備土地出讓收益分配等工作。
省審計廳根據(jù)職責，依法加強對土地儲備資金預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。
省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)局等相關職能部門，按照各自職責給予省級土地儲備工作支持和配合。
(三)實施機構。
省土地儲備整理交易中心(以下簡稱省儲備中心)承擔省級土地儲備的組織實施工作。負責編制年度省級土地儲備計劃、土地儲備資金預決算草案、組織落實省級儲備土地征收(收回)、入庫管理、前期開發(fā)、管護與供應等工作。通過政府采購方式選取市場主體承擔土地征儲服務性事務工作和儲備土地前期開發(fā)整理代建工作。
省級儲備土地涉及的市縣人民政府負責做好省級儲備土地的規(guī)劃編制、用地報批、土地征收(收回)、資金支付、登記發(fā)證、協(xié)同管護及供后監(jiān)管等工作。
二、省級土地儲備范圍
(一)新增建設用地。
省級規(guī)劃審批的重點核心區(qū)、省級主導新建的重點開發(fā)區(qū)域用地、省級主導重大建設項目用地以及與市縣人民政府合作開發(fā)區(qū)域的新增建設用地等。
(二)存量建設用地。
省屬國有企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位改制撤銷收回的建設用地;省屬國有企業(yè)改變用地性質和用途，按規(guī)定收回的劃撥建設用地;依法收購的省屬國有企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位閑置、低效利用建設用地;省級主導的軍地土地置換項目軍方釋放的建設用地;經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意，有償收回的市縣存量建設用地。
三、省級土地儲備運作程序
(一)編制土地儲備計劃。
省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、省和市縣國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地市場情況等，會同省財政廳和省發(fā)展改革委組織編制省級土地儲備五年滾動計劃，報省級人民政府批準，合理確定未來五年省級土地儲備規(guī)模，對五年內計劃納入省級土地儲備的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排。
省儲備中心依據(jù)省級土地儲備五年滾動計劃，于每年第三季度編制完成下一年度省級土地儲備計劃，提交省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳和省發(fā)展改革委審核后，報省人民政府批準。年度省級土地儲備計劃內容包括上年度末省級儲備土地結轉情況、年度新增省級儲備土地計劃、年度省級儲備土地前期開發(fā)計劃、年度省級儲備土地供應計劃、年度省級儲備土地臨時管護計劃及年度省級土地儲備資金需求總量等。
(二)土地儲備資金安排及預算。
根據(jù)年度省級土地儲備計劃確定每年儲備資金需求量，從以下渠道保障省級土地儲備資金需求：
省財政廳從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中安排資金。
省財政廳在國家核定的限額內發(fā)行省級土地儲備地方政府專項債券資金。
省儲備中心于每年第三季度參照本年度省級土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一年度省級土地儲備資金項目預算草案。征儲事務性工作的服務費和前期開發(fā)整理的代建管理費，統(tǒng)一納入項目成本預算,經(jīng)省自然資源和規(guī)劃廳審核后報省財政廳審定。征儲事務性工作服務費及代建管理費根據(jù)工作內容、市場行情等情況綜合確定，其中征儲事務性工作服務費按新增建設用地和存量建設用地兩種收儲方式分類付費，最高不得超過省級儲備土地征儲總成本的2%;代建管理費按照財政部印發(fā)的《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》(財建〔2016〕504號)規(guī)定標準執(zhí)行。
(三)土地征儲。
省儲備中心根據(jù)年度省級土地儲備計劃，按規(guī)定組織征收(收回)儲備。按照收儲土地來源，分兩種收儲方式：
新增建設用地的征收補償工作。按照屬地管理原則，由省級儲備土地所在市縣人民政府負責實施用地報批、土地征收(收回)工作;省儲備中心負責資金籌措及資金撥付工作，按規(guī)定選取市場主體承擔征儲的事務性服務工作。
存量建設用地的收回工作。省儲備中心與土地使用權人共同委托評估機構對擬收回的土地使用權價格進行評估，協(xié)商確定土地使用權收回價格，編制土地收回方案，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃廳審核后，報省人民政府批準實施。
省級儲備土地應當符合省和市縣國土空間規(guī)劃、土地權屬清晰、安置補償落實到位、無法律經(jīng)濟糾紛。符合入庫條件的省級儲備土地，由省儲備中心向市縣不動產(chǎn)登記機構申請辦理登記發(fā)證手續(xù)，納入省級土地儲備庫規(guī)范管理。儲備土地入庫后，省儲備中心應當委托土地估價機構對省級儲備土地資產(chǎn)價值進行評估，完善省級儲備土地資產(chǎn)管理。
(四)前期開發(fā)。
省級儲備土地入庫后，應根據(jù)年度出讓計劃進行前期開發(fā)，確保擬出讓土地具備動工開發(fā)所必須的條件，滿足凈地出讓標準。
省儲備中心根據(jù)年度省級儲備土地前期開發(fā)計劃，組織編制開發(fā)建設方案，申請落實開發(fā)整理資金，委托按規(guī)定選取的代建主體組織和管理儲備土地前期開發(fā)工作。代建主體組織對儲備土地實施“五網(wǎng)”基礎設施建設等前期開發(fā)工作，并按規(guī)定組織驗收和工程結算。省儲備中心負責對項目的實施進行監(jiān)督管理。
(五)管護。
省級儲備土地供應前，由省儲備中心采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護;建立巡查制度，對侵害儲備土地權利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。市縣人民政府應當協(xié)同省儲備中心做好省級儲備土地管護工作。
在省級儲備土地供應前，省儲備中心可將省級儲備土地通過出租、臨時使用等方式加以利用，臨時利用取得的收入全部繳入省級國庫，納入預算，實行收支兩條線管理。省級儲備土地的臨時利用一般不得超過兩年，且不能影響土地供應。
(六)土地供應。
省儲備中心根據(jù)年度儲備計劃及市場需求情況，結合地方政府土地儲備專項債券資金到期償還計劃等，制訂省級儲備土地供應方案，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃廳審核，報省人民政府批準后依法供應。儲備土地出讓合同由所在市縣自然資源和規(guī)劃行政主管部門簽訂，并做好土地供應后的具體監(jiān)管工作。
(七)年度決算及成本核算。
年度終了，省儲備中心編制省級土地儲備資金收支項目決算草案，并詳細提供宗地或項目支出情況，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃廳同意后，報省財政廳審核。省級土地儲備資金收支項目決算草案，也可委托具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質量高的會計師事務所等相關中介機構實施。
省級儲備土地出讓成交后，省儲備中心委托具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質量高的會計師事務所對宗地或項目儲備成本支出情況進行核算，報省自然資源和規(guī)劃廳審核后，報省財政廳審定。
(八)收益分配。
省級儲備土地出讓收入全額繳入省級國庫。土地出讓收入按規(guī)定計提各項基金、扣除核定后的土地儲備成本，增值部分的收益按照省與市縣6:4的比例進行分配。但有償收回的市縣存量建設用地納入省級土地儲備的，原則上市縣不參與收益分配。
省級儲備土地出讓收益分配方案由省儲備中心編制，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳審核后，報省人民政府批準。省級土地儲備增值收益省級分成部分由省級財政根據(jù)土地出讓收入相關規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。
