海南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)
《海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》的通知
瓊科規(guī)〔2021〕1號(hào)
海南自由貿(mào)易港各重點(diǎn)園區(qū)，各市、縣科技管理部門(mén)，各有關(guān)單位：
為貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)《中共中央
國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，推動(dòng)海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)海南科技創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展，海南省科學(xué)技術(shù)廳制定了《海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
海南省科學(xué)技術(shù)廳
2021年2月17日
海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引
為貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，進(jìn)一步加快海南科技創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展，將圍繞打造海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))，開(kāi)展國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū))建設(shè)工作，特制定本工作指引。
一、功能定位
試驗(yàn)區(qū)是示范區(qū)的主要載體，是離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度集成創(chuàng)新的試驗(yàn)田，是離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚地。試驗(yàn)區(qū)依托特定空間載體，搭建吸引海外人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研合作、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引境外科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和人才等來(lái)瓊，以離岸或者以離岸業(yè)務(wù)形式開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是在離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化，以及推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、信息等要素跨境自由流動(dòng)等方面改革創(chuàng)新、政策先行先試、實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新，建成海外人才帶專利、帶成果、帶項(xiàng)目來(lái)瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)積累的典型經(jīng)驗(yàn)將在海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)中全面推廣，進(jìn)而推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
二、建設(shè)目標(biāo)和基本原則
(一)建設(shè)目標(biāo)
“十四五”期間選擇部分海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和特色，布局建設(shè)3-5個(gè)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)離岸孵化器、眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海外人才創(chuàng)新基地等8-10個(gè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體;面向境外科技人員、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)，探索國(guó)際科技合作新路徑、科技金融新途徑、科技開(kāi)放創(chuàng)新管理新體制，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，在人才、資本、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素的跨境自由流動(dòng)等方面形成一批制度集成創(chuàng)新案例;著眼海南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)探索國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)，在離岸服務(wù)外包、離岸研發(fā)等方面取得重大突破，將試驗(yàn)區(qū)打造成海外人才、境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、境外科技企業(yè)等創(chuàng)新資源集聚地。
(二)基本原則
制度創(chuàng)新、開(kāi)放合作。用新思路、新辦法、新成效推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)政策體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化離岸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局、科技成果轉(zhuǎn)化、吸引海外人才、吸引海外優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目落地，讓全球科技創(chuàng)新資源聚集海南、惠及全國(guó)。
先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)。把握發(fā)展的階段性和多層次性特征，選擇部分海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，先行先試離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，逐步擴(kuò)大到相關(guān)重點(diǎn)園區(qū)，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)。
市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體地位，吸引各類(lèi)新型專業(yè)服務(wù)組織參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，通過(guò)引導(dǎo)基金吸引更多社會(huì)資本參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)建設(shè)離岸孵化器、眾創(chuàng)空間等離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，聚集全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，著力培育離岸孵化科技創(chuàng)新體系。
(二)推動(dòng)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，探索技術(shù)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)，打造國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作和信息對(duì)接平臺(tái)。
(三)推動(dòng)建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立預(yù)孵化基地，開(kāi)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)海外科技成果在海南轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(四)圍繞深海、深空、南繁等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代醫(yī)藥、石油化工新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索離岸研發(fā)、離岸外包、離岸孵化等離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海南特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。
(五)在科技成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)、科技金融等方面積極探索改革舉措，逐步建立完善的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)政策體系，營(yíng)造有利于擴(kuò)大國(guó)際人才交流、深化國(guó)際科技合作、吸引各類(lèi)人才來(lái)瓊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
四、建設(shè)程序
根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》總體部署，圍繞海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃布局，謀劃建設(shè)一批試驗(yàn)區(qū)。
(一)統(tǒng)籌布局。海南省科技管理部門(mén)根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)方案的整體部署，統(tǒng)籌考慮自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)的區(qū)域布局和功能定位,結(jié)合地方人民政府和園區(qū)提出的建設(shè)需求,按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則謀劃布局一批重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，分步驟、分階段探索，逐步推廣國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。符合條件的重點(diǎn)園區(qū)向海南省科技管理部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)，編制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案。
(二)組織認(rèn)定。海南省科技管理部門(mén)發(fā)布認(rèn)定通知，會(huì)同工信、財(cái)政、科協(xié)等部門(mén)組織對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行咨詢論證，并由省科技管理部門(mén)發(fā)文認(rèn)定。
(三)開(kāi)展建設(shè)。園區(qū)及所在市(縣)人民政府作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主體,積極推進(jìn)國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),探索離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、業(yè)態(tài)、制度，加快建設(shè)方案任務(wù)落實(shí)落地，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。海南省科技管理部門(mén)統(tǒng)籌支持和推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在試驗(yàn)區(qū)的載體建設(shè)、政策措施等方面給予支持。
五、運(yùn)行機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由海南省科技主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由海南省科技、工信、財(cái)政、科協(xié)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室設(shè)在海南省科技主管部門(mén)，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督等，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題。
(二)建立專家咨詢機(jī)制。吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專家與智庫(kù)，成立咨詢專家委員會(huì)，構(gòu)建政策咨詢與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策咨詢與戰(zhàn)略研究，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供智力支撐。
(三)加大政策支持力度。在促進(jìn)國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的跨境研發(fā)、科技金融、綜合監(jiān)管等方面積極探索制度創(chuàng)新，逐步建立國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系,推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)法制化、便利化、國(guó)際化。
(四)加大財(cái)政資金扶持力度。海南省將離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體納入到相關(guān)科技專項(xiàng)中，給予相應(yīng)的資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，探索市場(chǎng)化資金扶持方式。
(五)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，依托海南省社會(huì)管理平臺(tái)的管理設(shè)施和制度，將涉及境外科技人員流動(dòng)、科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)、科研設(shè)備和物質(zhì)流動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)防控，納入海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防范體系中進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家安全。
附件：
1.海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系
2.海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案編寫(xiě)提綱
