五指山市人民政府
關(guān)于印發(fā)五指山市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)管理辦法的通知
五府規(guī)〔2021〕5號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：
《五指山市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)管理辦法》已經(jīng)四屆市政府第121次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
五指山市人民政府
2021年2月18日
（此件主動(dòng)公開）
五指山市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2017〕12 號(hào)）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》（瓊府辦〔2017〕16 號(hào)）精神，根據(jù)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》等相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 五指山市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)包括科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，為初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)客等提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是全市科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體。
第三條 科技企業(yè)孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長(zhǎng) 需求，集聚各類要素資源，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對(duì)接等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
眾創(chuàng)空間的主要功能是為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)提供包含工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間等在內(nèi)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑提供低成本、便利化、多要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
星創(chuàng)天地的主要功能是以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、涉農(nóng)高?？蒲性核⑥r(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，集聚創(chuàng)業(yè)人才，組織開展技術(shù)集成示范，開展創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，打造創(chuàng)業(yè)培育孵化基地，搭建投資者與創(chuàng)業(yè)者的對(duì)接平臺(tái)。
第四條 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）采用省、市分級(jí)認(rèn)定，由市科技和工業(yè)信息化局認(rèn)定市級(jí)平臺(tái)，運(yùn)行成效顯著，按程序推薦至省科學(xué)技術(shù)廳，由省科學(xué)技術(shù)廳擇優(yōu)認(rèn)定省級(jí)平臺(tái)。
第二章 市級(jí)平臺(tái)認(rèn)定權(quán)限和職責(zé)
第五條 市科技和工業(yè)信息化局負(fù)責(zé)全市平臺(tái)宏觀管理、市級(jí)平臺(tái)認(rèn)定和考核及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。具體職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)全市平臺(tái)政策制定、統(tǒng)籌布局等宏觀管理；
（二）負(fù)責(zé)市級(jí)平臺(tái)認(rèn)定管理和年度考核工作；
（三）開展市級(jí)平臺(tái)培育、認(rèn)定和管理工作。
第六條 市科技和工業(yè)信息化局負(fù)責(zé)對(duì)市內(nèi)平臺(tái)的具體服務(wù)、認(rèn)定、省級(jí)平臺(tái)推薦、日常監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。具體職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)市級(jí)平臺(tái)的認(rèn)定和考核；
（二）負(fù)責(zé)向省級(jí)平臺(tái)的推薦工作；
（三）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)和市級(jí)平臺(tái)服務(wù)、日常監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等具體工作。
第七條 市科技和工業(yè)信息化局、市財(cái)政局應(yīng)全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，在財(cái)政科技資金、科技創(chuàng)新等方面制定相應(yīng)的扶持政策，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的培育力度，不斷提升管理服務(wù)水平，大力發(fā)展本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
第八條 平臺(tái)運(yùn)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平臺(tái)的具體管理和發(fā)展工作。具體職責(zé)如下：
（一）為在孵企業(yè)提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（二）為在孵企業(yè)建立公共研發(fā)技術(shù)平臺(tái)等科研設(shè)施，推動(dòng)在孵企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
（三）組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、路演、交流對(duì)接等活動(dòng)。
（四）組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)參加各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為參賽團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供輔導(dǎo)和幫助。
（五）加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育，對(duì)在孵企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)開展專項(xiàng)培訓(xùn)和服務(wù)。
第三章 市級(jí)平臺(tái)認(rèn)定條件
第一節(jié) 孵化器
第九條 申請(qǐng)認(rèn)定市級(jí)科技企業(yè)孵化器需具備以下基本條件：
（一）孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需具有獨(dú)立法人資格，具備完善的運(yùn)營(yíng)管理體系和孵化服務(wù)機(jī)制，財(cái)務(wù)等管理制度完備，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)齊全；。
（二）孵化場(chǎng)地集中，可自主支配的孵化場(chǎng)地使用面積在200平方米以上。
（三）配備自有種子資金或合作的孵化資金，規(guī)模不低于50萬(wàn)元人民幣，有獲得投融資的在孵企業(yè)，能提供資金使用案例。
（四）孵化器在孵企業(yè)不少于5家。
（五）孵化器累計(jì)畢業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到3家以上。
（六）孵化器擁有職業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，配備專業(yè)孵化服務(wù)人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。
第十條 達(dá)到省級(jí)認(rèn)定條件的，可優(yōu)先推薦為省級(jí)科技企業(yè)孵化器。
第十一條 本辦法中孵化器在孵企業(yè)是指具備以下條件的被孵化企業(yè)。
（一）主要從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)。
（二）企業(yè)注冊(cè)地和主要研發(fā)、辦公場(chǎng)所須在本孵化器場(chǎng)地內(nèi)，入駐時(shí)成立時(shí)間不超過(guò)36個(gè)月。
（三）孵化時(shí)限原則上不超過(guò)48個(gè)月。技術(shù)領(lǐng)域?yàn)樯镝t(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時(shí)限不超過(guò)60個(gè)月。
第十二條 企業(yè)從孵化器中畢業(yè)應(yīng)至少符合以下條件之一：
（一）經(jīng)國(guó)家備案通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)。
（二）連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過(guò)40萬(wàn)元。
（三）被兼并、收購(gòu)或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)掛牌、上市。
第二節(jié) 眾創(chuàng)空間
第十三條 申請(qǐng)認(rèn)定市級(jí)眾創(chuàng)空間，需具備以下基本條件：
（一）眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需具有獨(dú)立法人資格，具備完善的運(yùn)營(yíng)管理體系和孵化服務(wù)機(jī)制。
（二）具備專兼職運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，具備一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)服務(wù)能力，形成規(guī)范化服務(wù)流程，具有配套的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
（三）擁有不低于200平方米的服務(wù)場(chǎng)地或提供不少于15個(gè)創(chuàng)業(yè)工位，具備公共服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施。屬租賃場(chǎng)地的，需簽訂五年以上租賃期限。
（四）協(xié)議入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和在孵企業(yè)不低于10家且入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)每年注冊(cè)成為新企業(yè)數(shù)不低于3家。
（五）每年開展的創(chuàng)業(yè)沙龍、路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等活動(dòng)不少于10場(chǎng)次。
（六）管理規(guī)范，財(cái)務(wù)等管理制度完備，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及在孵企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)齊全。
第十四條 達(dá)到省級(jí)認(rèn)定條件的，可優(yōu)先推薦省級(jí)眾創(chuàng)空間。
第十五條 眾創(chuàng)空間服務(wù)對(duì)象應(yīng)滿足下列要求：
眾創(chuàng)空間主要服務(wù)于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，其中主要包括以技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為特征的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)公司或從事軟件開發(fā)、硬件研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)的創(chuàng)客群體及其他群體。入駐時(shí)限一般不超過(guò)24個(gè)月。
第三節(jié) 星創(chuàng)天地
第十六條 申請(qǐng)認(rèn)定市級(jí)星創(chuàng)天地，需具備以下基本條件：
（一）具有明確的實(shí)施主體，申報(bào)單位即為星創(chuàng)天地的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是五指山市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)1年以上、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，具備一定運(yùn)營(yíng)管理和專業(yè)服務(wù)能力；
（二）具有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)背景和科技支撐，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建有10畝以上相對(duì)集中連片的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。有明確的技術(shù)支撐單位，促進(jìn)科技成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；
（三）建有基本的服務(wù)設(shè)施。有建筑面積100平方米以上的固定辦公場(chǎng)所（自有或租賃，其中租賃期不少于5年），能夠?yàn)檗r(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)或低成本的開放式辦公空間、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、研發(fā)和檢驗(yàn)測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)及一定面積的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)示范基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。
（四）建有“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)。建有門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，提供行業(yè)動(dòng)態(tài)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品展示、資源對(duì)接等服務(wù)；涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的應(yīng)有自建網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)，或依托國(guó)內(nèi)、省內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)開展服務(wù)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。
（五）具有多元化的人才服務(wù)隊(duì)伍。至少有3人以上具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能、相對(duì)穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和結(jié)構(gòu)合理、熟悉產(chǎn)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，能為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)，解決涉及技術(shù)、金融、管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的實(shí)際問(wèn)題。
（六）具有較好的創(chuàng)業(yè)孵化基礎(chǔ)。已吸引入駐的創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或初創(chuàng)企業(yè)不少于3個(gè)，且經(jīng)營(yíng)良好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、有較好的發(fā)展前景。針對(duì)創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)建立了相應(yīng)的管理和運(yùn)營(yíng)制度。
第十七條 達(dá)到省級(jí)認(rèn)定條件的，可優(yōu)先推薦省級(jí)星創(chuàng)天地。
第四章 市級(jí)平臺(tái)認(rèn)定與考核
第十八條 市級(jí)平臺(tái)申請(qǐng)認(rèn)定程序：
（一）申報(bào)機(jī)構(gòu)向市科技和工業(yè)信息化局提出申請(qǐng)和提交相關(guān)材料。
（二）市科技和工業(yè)信息化局負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并組織現(xiàn)場(chǎng)核查、專家評(píng)審、報(bào)市政府審定、向社會(huì)公示等程序，結(jié)合省委省政府重大工作安排部署和全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)總體布局，對(duì)符合條件的平臺(tái)，認(rèn)定為五指山市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間或星創(chuàng)天地。
第十九條 屬于國(guó)家或省委省政府部署建設(shè)的重要省級(jí)平臺(tái)，可根據(jù)情況采取一事一議的方式給予優(yōu)先認(rèn)定。
第二十條 市級(jí)平臺(tái)實(shí)行年度考核和動(dòng)態(tài)管理制度，被認(rèn)定滿一年須參加年度考核；無(wú)故不參加考核的，年度考核定為“不合格”。
第二十一條 年度考核由市科技和工業(yè)信息化局負(fù)責(zé)組織，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)管理服務(wù)情況、科技型企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育成效等內(nèi)容?？己私Y(jié)果分為“優(yōu)秀”、“合格”、“不合格”三個(gè)檔次；年度考核結(jié)果為“不合格”的，取消市級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地的資格。
第二十二條 對(duì)隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或采取其它欺詐手段騙取市級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地資格或影響年度考核結(jié)果的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，取消其孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地資格，追繳獲資助的財(cái)政資金，5年內(nèi)不得再次申報(bào)，納入市科技計(jì)劃管理信用記錄；涉嫌違法、違紀(jì)的，移交司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門。
第五章 資助與管理
第二十三條 認(rèn)定為市級(jí)平臺(tái)的一次性給予10萬(wàn)元財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。年度考核等次為“優(yōu)秀”“合格”的企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等分別給予6萬(wàn)、4萬(wàn)資金補(bǔ)貼。
第二十四條 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金主要用于如下方面：
（一）技術(shù)服務(wù)。主要包括為入駐企業(yè)提供設(shè)計(jì)、開發(fā)、試驗(yàn)、工藝流程、裝備制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)支出；
（二）管理及投融資服務(wù)。主要包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)、項(xiàng)目路演等活動(dòng)支出，為入駐企業(yè)提供工商、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)支出，其中房租支出不得超過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的30%。
第二十五條 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金采取年度報(bào)告管理制度，將財(cái)政資金的使用納入到次年年度考核中，做為年度考核的重要內(nèi)容。
第二十六條 市級(jí)平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格按照省、市的有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，科學(xué)、合理、有效地安排和使用經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行單獨(dú)核算，并接受指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、評(píng)估等，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用資金等行為。在執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生影響執(zhí)行的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向市科技和工業(yè)信息化局反饋。
第二十七條 經(jīng)認(rèn)定為市級(jí)的平臺(tái)，要自覺接受市科技和工業(yè)信息化局的檢查和指導(dǎo)，按照要求進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)計(jì)，及時(shí)提供真實(shí)完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并按有關(guān)要求填報(bào)；不按要求填報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)的，當(dāng)年年度考核視為不合格。
第二十八條 經(jīng)認(rèn)定為市級(jí)的平臺(tái)發(fā)生名稱變更或運(yùn)營(yíng)主體、面積范圍、場(chǎng)地位置等認(rèn)定條件發(fā)生變化的，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)向市科技和工業(yè)信息化局報(bào)告。由市科技和工業(yè)信息化局負(fù)責(zé)審核，并在30日內(nèi)做出審核結(jié)果反饋給運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)將審核結(jié)果報(bào)送省級(jí)主管部門備案。
第二十九條 對(duì)不能正常運(yùn)營(yíng)、已停止運(yùn)營(yíng)或違規(guī)使用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金的孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，經(jīng)市科技和工業(yè)信息化局實(shí)地核查后，取消相應(yīng)資格,并對(duì)運(yùn)營(yíng)主體所獲得的財(cái)政資金予以清算，收回剩余和不合理支出財(cái)政資金。
第三十條 認(rèn)定為孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，可按照國(guó)家、海南省、五指山市有關(guān)政策文件規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由市科技和工業(yè)信息化局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2021年3月20日起施行，有效期五年。
