保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
保府辦規(guī)〔2021〕4號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居，縣政府直屬各單位：
《保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
2021年2月20日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要論述，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保亭黎族苗族自治縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地消除突發(fā)事件危害，保障地區(qū)安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合保亭縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3工作原則
（1）以人為本、減少傷害。切實(shí)履行政府職能，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其可能造成的各種危害和人員傷亡；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)；充分依靠廣大人民群眾，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效機(jī)制。
（2）居安思危、預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持分級(jí)管理和響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。各部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。
（4）依法規(guī)范、加強(qiáng)管理。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與實(shí)施，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，與有關(guān)政策相銜接，與完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相結(jié)合，體現(xiàn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求。切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的規(guī)范化、制度化、法制化。
（5）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。按照條塊結(jié)合、降低成本、提高效率的要求，充分整合人力資源、技術(shù)資源、物資資源和信息資源。切實(shí)加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（6）依靠科技、提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
（7）公開(kāi)透明，公眾參與。遵循“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、主動(dòng)地發(fā)布突發(fā)事件權(quán)威信息，做好輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題；充分動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立公眾有序、合規(guī)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效機(jī)制。
1.4突發(fā)事件分類與風(fēng)險(xiǎn)分析
1.4.1突發(fā)事件分類
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或者威脅本地區(qū)甚至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)危害的需要政府立即處置的危險(xiǎn)、緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，大致可以分為四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品和藥品安全事件，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，群體性事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，民族宗教事件，輿情突發(fā)事件等。
上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
1.4.2風(fēng)險(xiǎn)分析
（1）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：易發(fā)季節(jié)性多種氣象災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、低溫陰雨、高溫、干旱、雷電等；在汛期臺(tái)風(fēng)暴雨時(shí)段，容易誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害事故以及爆發(fā)山洪、洪澇災(zāi)害，應(yīng)重點(diǎn)治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和防范汛期水庫(kù)、河流等堤壩風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)作物病蟲(chóng)害（紅火蟻）、森林病蟲(chóng)害時(shí)有發(fā)生；森林覆蓋率較大，發(fā)生重大森林火災(zāi)的可能性和危險(xiǎn)性高，森林防火面臨較大壓力；地震抗震烈度較高，防震減災(zāi)不容忽視。
（2）事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)：旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)作為保亭的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)旅游景點(diǎn)的生產(chǎn)安全事故預(yù)防尤為重要；公路網(wǎng)比較密集，交通事故頻發(fā)，近年來(lái)交通事故呈上升趨勢(shì)；工礦企業(yè)生產(chǎn)事故、建筑施工事故也面臨多發(fā)局面；臺(tái)風(fēng)造成的供電、供水、供油和供氣等城市“生命線”事故發(fā)生幾率較高；專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援設(shè)備不夠齊全，搶險(xiǎn)救援能力不足；部分公共場(chǎng)所的消防設(shè)施不健全，易造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失。
涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要危險(xiǎn)有：火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、觸電、高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、起重傷害、粉塵危害、噪聲危害、燙傷灼傷等風(fēng)險(xiǎn)。
（3）公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生食物中毒、霍亂、炭疽病、登革熱流行的可能性較大；傳染性非典型肺炎和新型冠狀病毒肺炎、高致病性禽流感、鼠疫的傳入和不明原因疾病也有發(fā)生或流行的可能性。此外，臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害也可能引發(fā)嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件。
（4）社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各項(xiàng)改革措施不斷推出，開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，新的社會(huì)矛盾如征地拆遷、違規(guī)建筑、環(huán)境污染、企業(yè)改制下崗、勞資糾紛、非正常上訪等日益凸顯，易引發(fā)群體性事件，給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安全帶來(lái)較大影響。
1.5應(yīng)急資源
（1）應(yīng)急隊(duì)伍：主要依托縣消防救援大隊(duì)和縣人武部應(yīng)急隊(duì)伍為主，發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；并組織應(yīng)急、公安、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、供水、供電、通訊等部門（單位）成立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、社區(qū)、村建立以基層干部、企事業(yè)單位職工、青壯年組成民兵應(yīng)急隊(duì)伍。
（2）應(yīng)急專家：組建縣應(yīng)急管理專家?guī)?，將全縣各部門、各行業(yè)以及縣外應(yīng)急專家納入縣應(yīng)急管理專家?guī)旃芾怼?/span>
（3）應(yīng)急物資和裝備：根據(jù)目前全縣的人力資源、物力和財(cái)力狀況，在通訊、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生物資方面基本滿足應(yīng)急物資所需。每年投入資金對(duì)應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行購(gòu)置，建立全縣應(yīng)急物資和裝備臺(tái)帳。
（4）應(yīng)急避難場(chǎng)所：依托七仙廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)縣綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）大院、具備條件的中小學(xué)校作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。
1.6突發(fā)事件分級(jí)
根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件等級(jí)由高到低分為四級(jí)，Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照海南?。ɑ驀?guó)家）相關(guān)預(yù)案的適用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（詳見(jiàn)附件8）。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為突發(fā)事件分級(jí)、信息報(bào)送和分級(jí)響應(yīng)處置的基本依據(jù)。
Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)事件由我縣負(fù)責(zé)處置；Ⅲ級(jí)（較大）以上突發(fā)事件由我縣負(fù)責(zé)先期處置，其中Ⅰ級(jí)（特別重大）突發(fā)事件和Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)事件分別由國(guó)務(wù)院和省政府負(fù)責(zé)處置，Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)事件由省政府負(fù)責(zé)處置或授權(quán)我縣負(fù)責(zé)處置。
1.7應(yīng)急預(yù)案體系
縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急預(yù)案，地方應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案六大類組成。
（1）總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由縣應(yīng)急管理局制定。經(jīng)專家評(píng)審和縣司法局法核后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審批，以縣政府名義印發(fā)，報(bào)省應(yīng)急管理廳備案。
（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是縣政府及其有關(guān)部門，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門（單位）牽頭制定。經(jīng)專家評(píng)審、縣司法局法核和縣應(yīng)急管理局備案后，報(bào)縣政府審批，必要時(shí)報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以縣政府辦公室名義印發(fā)。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門（單位）根據(jù)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)，為應(yīng)對(duì)某一類型突發(fā)事件制定的預(yù)案。經(jīng)專家評(píng)審后，由本部門（單位）有關(guān)會(huì)議審議，以本部門（單位）名義印發(fā)，報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。
（4）地方應(yīng)急預(yù)案包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）應(yīng)急預(yù)案及基層群眾自治組織應(yīng)急行動(dòng)方案。上述預(yù)案在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方政府及其有關(guān)部門分別制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。
（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。
（6）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是重大活動(dòng)主辦單位和公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或者管理單位制定并報(bào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)備案的應(yīng)急預(yù)案。
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂、完善。
1.8預(yù)案適用范圍
本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在保亭縣行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)、但可能對(duì)本縣造成重大影響且必須由縣政府協(xié)調(diào)指揮處置的各類突發(fā)事件。
2組織指揮體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急委”）是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定全縣應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全縣突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。
縣應(yīng)急委主任由縣人民政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)、縣人武部部長(zhǎng)擔(dān)任。
成員：縣委政法委、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣政府辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局（縣地震局）、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣水務(wù)局）、縣科工信局、縣人社局、縣教育局、縣旅游和文化廣電體育局、縣衛(wèi)健委、縣民政局、縣民族事務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣交通運(yùn)輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣消防救援大隊(duì)、團(tuán)縣委、縣紅十字會(huì)、縣氣象局、保亭供電局、保亭公路分局、武警保亭中隊(duì)、中國(guó)電信保亭分公司、中國(guó)移動(dòng)保亭分公司、中國(guó)聯(lián)通保亭分公司等部門（單位）主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）主要負(fù)責(zé)人。
縣應(yīng)急委主要職責(zé)是：
（1）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署；
（2）定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣政府各有關(guān)部門有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作的匯報(bào)，分析研判有關(guān)突發(fā)事件的重要信息、發(fā)展趨勢(shì)；
（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急管理工作重大事項(xiàng)，制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、考核等重大問(wèn)題；
（4）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；
（5）審議、決定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的重大事項(xiàng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣各類突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)；
（6）決定發(fā)布預(yù)警和啟動(dòng)縣突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；
（7）組織力量處置一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件，以及特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)事件的先期處置；
（8）當(dāng)突發(fā)事件超出本縣應(yīng)對(duì)能力時(shí)，按程序請(qǐng)求上級(jí)政府支援，并根據(jù)需要提請(qǐng)上級(jí)政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案；
（9）承辦省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急委”）和縣委、縣政府交辦的其他工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
2.2.1縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室
縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急辦”），作為縣應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督等職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。縣應(yīng)急辦設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。
縣應(yīng)急辦主要職責(zé)是：
（1）承擔(dān)縣應(yīng)急委值班工作，辦理向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急辦”）和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；
（2）貫徹落實(shí)國(guó)家及省、縣政府有關(guān)應(yīng)急工作的決定事項(xiàng)，匯總有關(guān)突發(fā)事件各種重要信息，進(jìn)行綜合分析，并提出建議；
（3）協(xié)調(diào)和督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣政府各部門應(yīng)急管理工作，研究提出我縣應(yīng)急管理的政策措施和規(guī)劃建議；
（4）組織編制修訂我縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣政府各部門應(yīng)急預(yù)案修編、演練、評(píng)估和備案工作；
（5）負(fù)責(zé)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣政府有關(guān)部門應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)；
（6）負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織應(yīng)急專家組和應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；
（7）協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等工作；
（8）組織做好全縣年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析；
（9）承擔(dān)縣應(yīng)急委交辦的其他工作。
2.2.2縣突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心
縣突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心”）是縣政府、縣應(yīng)急委處置突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)。
總指揮和成員：根據(jù)不同突發(fā)事件的性質(zhì)和社會(huì)危害程度，由縣長(zhǎng)或者副縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。成員由副縣長(zhǎng)、縣政府辦主任或者副主任、縣公安局局長(zhǎng)、縣主管部門負(fù)責(zé)人等組成。當(dāng)發(fā)生耦合事件，同時(shí)啟動(dòng)兩個(gè)以上專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心成員進(jìn)行整合。
主要職責(zé)：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照縣政府或縣應(yīng)急委的指令，對(duì)全縣應(yīng)急處置工作進(jìn)行組織整合、資源整合、行動(dòng)整合、技術(shù)整合，統(tǒng)一指揮全縣一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件的應(yīng)急處置和特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)事件的先期應(yīng)急處置工作。
2.3工作機(jī)構(gòu)
2.3.1專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)突發(fā)事件的分類，縣應(yīng)急委下設(shè)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，分別負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮由縣長(zhǎng)或分管副縣長(zhǎng)兼任，成員由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的牽頭部門、相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)及應(yīng)急保障部門負(fù)責(zé)人組成。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的牽頭單位，指揮部辦公室主任由牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部日常工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
（1）貫徹執(zhí)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律法規(guī)，落實(shí)縣應(yīng)急委和上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定事項(xiàng)；
（2）研究解決相關(guān)類別突發(fā)事件的重大問(wèn)題及重要事項(xiàng)，并組織、指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作；
（3）負(fù)責(zé)一般突發(fā)事件應(yīng)急處置及較大以上突發(fā)事件先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求省政府有關(guān)部門支持；
（4）情況緊急時(shí)，報(bào)請(qǐng)縣政府協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)增援；
（5）對(duì)敏感性、可能發(fā)生次生或衍生危害的突發(fā)事件或預(yù)警信息加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)組織專家會(huì)商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)工作；
（6）負(fù)責(zé)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)等；
（7）根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；
（8）承擔(dān)縣應(yīng)急委交辦的其他工作。
2.3.2成員單位
縣委政法委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開(kāi)展突發(fā)事件政法系統(tǒng)工作和社會(huì)維穩(wěn)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)處置群體性事件應(yīng)急管理工作。
縣委宣傳部：統(tǒng)籌分析研判和引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好網(wǎng)絡(luò)輿情、處理網(wǎng)上熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣各新聞單位工作；針對(duì)縣重大問(wèn)題和突發(fā)事件，及時(shí)提出對(duì)外宣傳對(duì)策，統(tǒng)一宣傳口徑，組織縣突發(fā)事件應(yīng)急新聞發(fā)布工作；統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣互聯(lián)網(wǎng)宣傳、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理工作。
縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，處置宗教方面的群體性事件；研判涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的輿情并協(xié)調(diào)有關(guān)部門應(yīng)對(duì)處置。
縣人武部：負(fù)責(zé)組織民兵、預(yù)備役部隊(duì)和協(xié)調(diào)駐地解放軍部隊(duì)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作；協(xié)助維護(hù)突發(fā)事件發(fā)生地的治安秩序。
縣政府辦：督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、各有關(guān)部門對(duì)縣政府決定的事項(xiàng)，以及縣領(lǐng)導(dǎo)批示指示的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)向縣政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；傳達(dá)和督促落實(shí)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、各有關(guān)部門向縣政府反映的重要問(wèn)題；指導(dǎo)、管理地方金融機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展對(duì)全縣小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及政府融資公司等的監(jiān)管工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門的防范、化解和處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)責(zé)全縣政務(wù)公開(kāi)日常工作，指導(dǎo)、監(jiān)督全縣信息公開(kāi)工作，負(fù)責(zé)各種政務(wù)信息的收集、報(bào)送工作。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急處置與救援經(jīng)費(fèi)的緊急撥付，負(fù)責(zé)突發(fā)事件災(zāi)后重建所需資金的計(jì)劃、調(diào)度；負(fù)責(zé)將全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理專項(xiàng)資金納入財(cái)政年度預(yù)算，并做好監(jiān)督管理工作；規(guī)范舉債融資機(jī)制，測(cè)算、分析、預(yù)警、嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力防控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
縣發(fā)改委：跟蹤研判涉及經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、資源安全、科技安全、社會(huì)安全等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出相關(guān)工作建議；研究提出地方戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備規(guī)劃、儲(chǔ)備品種目錄的建議，完善應(yīng)急儲(chǔ)備體系和運(yùn)營(yíng)方式，組織實(shí)施管理國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，落實(shí)有關(guān)動(dòng)用計(jì)劃和指令；負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧行政管理；加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，承擔(dān)全縣糧食流通調(diào)控具體工作，承擔(dān)全縣軍糧供應(yīng)管理工作，承擔(dān)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制考核的日常工作；負(fù)責(zé)全縣糧食流通、加工行業(yè)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
縣公安局：負(fù)責(zé)恐怖襲擊事件、公眾聚集場(chǎng)所安全事故、群體性治安事件和信息安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，以及應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件過(guò)程中的治安管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)等工作；負(fù)責(zé)道路交通事故，以及應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件過(guò)程中道路交通管制，協(xié)助應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
縣應(yīng)急管理局（縣地震局）：（1）組織實(shí)施全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)等政策規(guī)定、規(guī)章制度，研究推進(jìn)應(yīng)急管理改革。（2）檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）和縣有關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，安全生產(chǎn)責(zé)任制。（3）指導(dǎo)全縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度，組織編制全縣總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，指導(dǎo)聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案和縣政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的制定，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開(kāi)展預(yù)案演練，推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。（4）牽頭推進(jìn)全縣統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，組織開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。（5）組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援。（6）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（7）統(tǒng)籌全縣應(yīng)急救援力量建設(shè)，負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。（8）負(fù)責(zé)全縣消防工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）和縣有關(guān)部門消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。（9）負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作。（10）組織協(xié)調(diào)全縣災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。（11）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）和縣有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。（12）依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。（13）依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，組織開(kāi)展自然災(zāi)害類突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。（14）制定全縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施。建立健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。（15）負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。（16）承擔(dān)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣減災(zāi)委員會(huì)、縣防汛防風(fēng)防旱總指揮部、縣森林防滅火指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部日常工作。
縣自然資源和規(guī)劃局：組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開(kāi)展群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，指導(dǎo)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。
縣林業(yè)局：組織林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化工作；指導(dǎo)林業(yè)有害生物防治、檢疫工作；負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)相關(guān)工作，監(jiān)督管理林業(yè)生物種質(zhì)資源、轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)；組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)（區(qū)）開(kāi)展防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作；發(fā)生森林火情后，第一時(shí)間處置，并報(bào)縣森林防滅火指揮部，為處置森林火災(zāi)提供技術(shù)支撐。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)處置城市燃?xì)馐鹿?，并做好監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、住房安全和危房改造；監(jiān)督執(zhí)行全縣建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗(yàn)收備案；組織或參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；監(jiān)督實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)則；負(fù)責(zé)管理全縣行政管轄區(qū)內(nèi)各種所有制房屋安全技術(shù)鑒定，組織對(duì)房屋倒塌事故的分析、調(diào)查和處置工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣水務(wù)局）：負(fù)責(zé)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、追溯、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；牽頭外來(lái)物種管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防治工作，組織實(shí)施動(dòng)植物防疫檢疫體系建設(shè)，組織、監(jiān)督本縣動(dòng)植物防疫檢疫工作，發(fā)布疫情并組織撲滅。加強(qiáng)水利工程管理，落實(shí)水利工程安全度汛措施；負(fù)責(zé)小型水庫(kù)防風(fēng)防汛防旱搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備；負(fù)責(zé)縣防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)與管理，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保水利工程安全度汛；負(fù)責(zé)江河、水庫(kù)水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)向縣“三防”指揮部報(bào)告和向社會(huì)發(fā)布水情信息；有臺(tái)風(fēng)影響和洪水災(zāi)害時(shí)，組織各級(jí)工程管理單位加強(qiáng)對(duì)水利工程巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)組織搶險(xiǎn)；加強(qiáng)河道管理，抓好河道清障，修復(fù)水毀水利工程，加固病險(xiǎn)水庫(kù)。
縣科工信局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析工業(yè)科技信息化領(lǐng)域運(yùn)行態(tài)勢(shì)，統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和預(yù)測(cè)、預(yù)警運(yùn)行情況；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信企業(yè)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。
縣人社局：負(fù)責(zé)全縣就業(yè)、失業(yè)和相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定和相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金總體收支平衡；負(fù)責(zé)全縣勞動(dòng)用工的綜合管理，貫徹落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系政策和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制；組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動(dòng)者維權(quán)，組織查處和督辦重大案件。
縣教育局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣各類校園突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；擬訂學(xué)校安全工作有關(guān)規(guī)章措施并督促落實(shí)；指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展安全教育、安全防范、安保人員培訓(xùn)等工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置校園突發(fā)事件；會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)校車安全管理和學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理工作。
縣旅游和文化廣電體育局：負(fù)責(zé)處置旅游產(chǎn)業(yè)和文化廣電體育產(chǎn)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)全縣重點(diǎn)旅游、文化、廣電、體育公共設(shè)施安全建設(shè)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣文化和旅游公共場(chǎng)所應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)保障工作；監(jiān)督管理全縣旅游和文化體育市場(chǎng)；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，履行安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。
縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施全縣疾病預(yù)防控制規(guī)劃、免疫規(guī)劃以及嚴(yán)重危害人民健康公共衛(wèi)生問(wèn)題的干預(yù)措施；負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，組織指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和各類突發(fā)事件醫(yī)療救援。
縣民政局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)社會(huì)災(zāi)后捐助工作；負(fù)責(zé)救濟(jì)困難群眾和流浪群眾管理工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會(huì)工作者、應(yīng)急志愿者服務(wù)政策，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)全縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
縣民族事務(wù)局：負(fù)責(zé)處置涉及民族方面的群體性事件。
縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通上報(bào)突發(fā)事件信息，為縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門作出重要決策提供統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持。
縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)全縣公路行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)縣道及以下公路建設(shè)和管理工作；負(fù)責(zé)全縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)城市客運(yùn)、汽車租賃行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督工作；組織協(xié)調(diào)省、縣重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸，維護(hù)正常交通運(yùn)輸秩序。
縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，制定大氣、水、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車等的污染防治管理制度并監(jiān)督實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，參與推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)工作；牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)警工作；牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染糾紛。
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)處置食品、藥品、藥械和特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量管理工作；組織產(chǎn)品（商品）質(zhì)量安全事故調(diào)查；組織實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，監(jiān)督抽檢工作；負(fù)責(zé)全縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理；參與特種設(shè)備事故調(diào)查工作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作；建立健全突發(fā)事件重要信息直報(bào)制度；組織開(kāi)展食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、核查處置和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
縣綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織全縣綜合行政執(zhí)法的專項(xiàng)整治和重大綜合行政執(zhí)法活動(dòng)；組織全縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。
縣消防救援大隊(duì)：組織全縣消防指戰(zhàn)員處置各類火災(zāi)事故；參與突發(fā)事件的綜合應(yīng)急救援工作。
團(tuán)縣委：負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和志愿者參與應(yīng)急救援救災(zāi)工作，建立應(yīng)急志愿服務(wù)體系。
縣紅十字會(huì)：協(xié)助開(kāi)展救災(zāi)、救濟(jì)工作，籌集救災(zāi)款物，組織社會(huì)募捐；根據(jù)情況，通過(guò)上級(jí)紅十字會(huì)向國(guó)內(nèi)外發(fā)出救助呼吁；必要時(shí)組織紅十字志愿者救援隊(duì)參與災(zāi)區(qū)救護(hù)工作。
縣氣象局：負(fù)責(zé)收集天氣實(shí)況信息和發(fā)布災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對(duì)重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定工作；承擔(dān)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理工作。
保亭供電局：負(fù)責(zé)應(yīng)急電力供應(yīng)保障，組織災(zāi)區(qū)電力設(shè)備搶修和恢復(fù)電力供應(yīng)。
保亭公路分局：負(fù)責(zé)所管轄國(guó)、省干道等橋梁、公路路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)提供大型重型裝備參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。
武警保亭中隊(duì)：負(fù)責(zé)根據(jù)縣政府的要求，組織、指揮所屬部隊(duì)參與處置各類突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序。
中國(guó)電信保亭分公司、中國(guó)移動(dòng)保亭分公司、中國(guó)聯(lián)通保亭分公司：負(fù)責(zé)處置突發(fā)通信中斷事件；提供各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的通訊保障工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)突發(fā)事件的先期處置和應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，制定本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案；做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資、裝備儲(chǔ)備工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤及災(zāi)后重建等善后處理工作。
2.3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
在應(yīng)急救援時(shí)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主為原則。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要和縣有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭，縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人、縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人等人員組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，指揮調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源。現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮指定，或由副總指揮擔(dān)任。突發(fā)事件發(fā)生后尚未指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)的，最先帶領(lǐng)處置力量到達(dá)事發(fā)地的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)：
（1）執(zhí)行縣應(yīng)急委、縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的決策和命令；
（2）組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；
（3）根據(jù)處置需要，決定依法征用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資；
（4）迅速了解突發(fā)事件相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時(shí)掌握事件發(fā)展趨勢(shì)，研究制定處置方案并組織指揮實(shí)施；
（5）及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的各種重要情況向縣應(yīng)急委、縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告；
（6）迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾；
（7）做好善后處理工作，防止出現(xiàn)事件“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；
（8）盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)突發(fā)事件工作需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)專家組、安全保衛(wèi)組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、后勤保障組、群眾轉(zhuǎn)移組、新聞宣傳組、善后處置組共10個(gè)工作組，相關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)應(yīng)急救援需要增減相關(guān)應(yīng)急工作組。
綜合協(xié)調(diào)組：由縣應(yīng)急管理局或主管部門牽頭，統(tǒng)籌組織較大以上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指令的接收與轉(zhuǎn)發(fā)，做好現(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)議管理工作，做好會(huì)議記錄整理以及對(duì)外發(fā)布文件的草擬工作；承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的值守工作，收集、匯總現(xiàn)場(chǎng)處置工作情況并上報(bào)；負(fù)責(zé)調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急力量和資源，如遇緊急情況，向縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部請(qǐng)求應(yīng)急支援。
搶險(xiǎn)救援組：由縣消防救援大隊(duì)或者主管部門牽頭，據(jù)應(yīng)急處置工作方案，組織處置救援，搶救傷員，排除險(xiǎn)情，控制事態(tài)，重點(diǎn)人員監(jiān)管、調(diào)配搶救人員和裝備，參與事件調(diào)查。
技術(shù)專家組：由主管部門牽頭，組織有關(guān)專家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮，并為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持；協(xié)同現(xiàn)場(chǎng)指揮部制定應(yīng)急結(jié)束后的恢復(fù)計(jì)劃，參與事件調(diào)查工作。
安全保衛(wèi)組：由縣公安局牽頭，組織警力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)進(jìn)行警戒、管控，實(shí)施交通管制，控制事件責(zé)任人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：由縣氣象局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣資規(guī)局、縣應(yīng)急管理局（縣地震局）等部門牽頭，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生情況，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響、天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)情影響等信息監(jiān)測(cè)。
醫(yī)療衛(wèi)生組：由縣衛(wèi)健委牽頭，負(fù)責(zé)組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，同時(shí)做好傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、分檢、救治的統(tǒng)計(jì)和衛(wèi)生防疫等工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配工作。
后勤保障組：由縣有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）牽頭，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資金、應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運(yùn)輸、食品供應(yīng)、供電、供水、生活等保障措施。
群眾轉(zhuǎn)移組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居），制定現(xiàn)場(chǎng)人員疏散方案，并組織實(shí)施。
新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織事件輿論引導(dǎo)工作；做好事件輿情搜集、分析和報(bào)送工作；做好新聞應(yīng)對(duì)發(fā)布和集體采訪組織活動(dòng)；做好媒體溝通協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作；向縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部通報(bào)輿情進(jìn)展，提出應(yīng)對(duì)建議。
善后處置組：由縣應(yīng)急管理局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）牽頭，實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤等工作，安置受災(zāi)人員，處理死難人員尸體；調(diào)撥、發(fā)放應(yīng)急款物，接受和管理社會(huì)各界捐贈(zèng)；提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助；盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
2.4地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)或相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，在縣應(yīng)急委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法建立相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制。其設(shè)立的應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）應(yīng)當(dāng)建立健全24小時(shí)值班制度，根據(jù)需要明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，重點(diǎn)做好突發(fā)事件預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)疏散安置等工作；指導(dǎo)、督促村（居）委會(huì)等基層組織做好突發(fā)事件的安全巡查和應(yīng)對(duì)工作；組織轄區(qū)力量參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作，做好災(zāi)后評(píng)估、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、匯總和上報(bào)，指導(dǎo)受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。
2.4.2基層應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任人，協(xié)助地方政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
加強(qiáng)安全巡查和警示工作，開(kāi)展突發(fā)事件生產(chǎn)自救，及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件信息，組織受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移和安置安撫工作，保障群眾基本生活，指導(dǎo)受災(zāi)群眾和本地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活。
2.5專家組
縣應(yīng)急委及各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部建立全縣各類專業(yè)人才庫(kù)，依托省應(yīng)急管理專家?guī)熨Y源，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成的專家組?？h應(yīng)急委專家組由應(yīng)急管理、綜合減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。其主要職責(zé)是:
（1）根據(jù)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理方面最新發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急管理課題研究，為本縣應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)與管理等方面提供意見(jiàn)和建議；
（2）研究、評(píng)估突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)、采取的應(yīng)對(duì)處置措施等，向縣應(yīng)急委、縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
（3）為各類突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急處置工作提供科學(xué)有效的決策咨詢方案；
（4）參與應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)及應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練；
（5）為公眾提供突發(fā)事件有關(guān)自救互救、防災(zāi)避險(xiǎn)等咨詢指導(dǎo)。
3運(yùn)行機(jī)制
各級(jí)政府要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。
3.1風(fēng)險(xiǎn)防控
（1）縣政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施并建立信息共享機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布?？h有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)縣政府，并抄送縣相關(guān)部門。
（2）縣政府及有關(guān)部門要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問(wèn)題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，要立即向省政府報(bào)告，并向省政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。
（3）對(duì)具有戰(zhàn)略性的物資儲(chǔ)備庫(kù)、重點(diǎn)水利水電工程、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信設(shè)施等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事所必需設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
3.2監(jiān)測(cè)
縣政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成，其他突發(fā)事件牽頭響應(yīng)支援部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山開(kāi)采、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹銷售和儲(chǔ)運(yùn)、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)城，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.3預(yù)警
縣政府及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。
3.3.1預(yù)警級(jí)別
對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害，事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和IV級(jí)，分別對(duì)應(yīng)用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
紅色（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
黃色（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
藍(lán)色（IV級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
3.3.2預(yù)警信息發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布按照預(yù)警級(jí)別和可能影響的范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)分區(qū)、嚴(yán)格審查、授權(quán)發(fā)布的原則，由縣政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域內(nèi)發(fā)布，其它任何組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
（1）紅色預(yù)警由縣應(yīng)急委向省應(yīng)急辦提出預(yù)警申請(qǐng)，省應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急委審批同意并視情況決定，以省政府或省應(yīng)急委名義發(fā)布，或授權(quán)縣政府發(fā)布。
（2）橙色預(yù)警由縣政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)向縣應(yīng)急辦提出預(yù)警申請(qǐng)，縣應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)縣應(yīng)急委主任（縣長(zhǎng)）審批同意，授權(quán)職能機(jī)構(gòu)發(fā)布，并報(bào)省應(yīng)急辦及省相關(guān)部門備案。
（3）黃色和藍(lán)色預(yù)警由縣政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)自行審批發(fā)布，報(bào)省應(yīng)急辦、省相關(guān)部門及縣應(yīng)急辦備案。
（4）縣政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)需要向社會(huì)不特定公眾發(fā)布的預(yù)警信息統(tǒng)一通過(guò)“保亭縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心”（設(shè)在縣氣象局）。
（5）對(duì)于僅需在行業(yè)內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由相關(guān)部門或單位在本系統(tǒng)、本單位自行發(fā)布。
（6）預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時(shí)間和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
3.3.3預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布預(yù)警信息后，縣應(yīng)急委、縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、縣相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）應(yīng)急機(jī)構(gòu)要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）增加觀測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；
（2）加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；
（3）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；
（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用；
（5）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；
（5）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；
（7）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；
（8）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
（9）有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
3.3.4預(yù)警變更及解除
預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并按照有關(guān)程序規(guī)定重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)程序規(guī)定報(bào)批后，及時(shí)宣布終止預(yù)警。
3.3.5預(yù)警信息傳播
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、微博、微信、電子顯示屏、有線廣播警報(bào)器、宣傳車或組織人員公開(kāi)播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约搬t(yī)院、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
3.4信息報(bào)告
縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件信息的收集匯總、分析研判、報(bào)告處置。信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）應(yīng)按規(guī)定將突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息、初始信息、續(xù)報(bào)信息和處置報(bào)告報(bào)送縣應(yīng)急辦。
依托省政府應(yīng)急指揮平臺(tái)和應(yīng)急信息共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。建立各級(jí)政府及其有關(guān)部門（單位）、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等構(gòu)成的信息收集與報(bào)送體系。各級(jí)政府及其有關(guān)部門建立完善突發(fā)事件信息收集、分析、報(bào)送、報(bào)告制度，向社會(huì)公布信息報(bào)送渠道和聯(lián)系方式，多途徑收集突發(fā)事件信息。各級(jí)政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)在機(jī)關(guān)、村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等單位建立信息報(bào)告員制度。建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，為公民、法人或其他組織報(bào)告突發(fā)事件信息提供便利條件。
一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣有關(guān)部門、縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，在1小時(shí)內(nèi)如實(shí)向縣應(yīng)急辦報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。縣應(yīng)急辦收集各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息后，應(yīng)迅速進(jìn)行信息處理，在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣政府及縣應(yīng)急委，通報(bào)各聯(lián)動(dòng)單位，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，立即報(bào)告省應(yīng)急辦，確保突發(fā)事件2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府。凡需向省主管部門報(bào)送的突發(fā)事件信息，縣有關(guān)部門在向縣應(yīng)急辦報(bào)告的同時(shí)，上報(bào)省主管部門。
對(duì)于重大以上的突發(fā)事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣有關(guān)部門、縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室立即向縣應(yīng)急辦電話報(bào)告，縣有關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)先向縣應(yīng)急辦報(bào)告，再向省主管部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，可先采取口頭或電話、短信等形式報(bào)告，再以書(shū)面形式報(bào)告。
報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、初步原因和已經(jīng)采取的措施等，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況（詳見(jiàn)附件7）。
縣應(yīng)急辦接到突發(fā)事件信息報(bào)告后要進(jìn)行匯總分析研究，對(duì)一般的突發(fā)事件，由縣相關(guān)部門指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）進(jìn)行處置，并向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；對(duì)于較大、重大和特別重大的突發(fā)事件，縣相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行會(huì)商研判，提出處置建議，由縣應(yīng)急辦迅速報(bào)告縣應(yīng)急委，必要時(shí)直接向縣長(zhǎng)報(bào)告，同時(shí)將縣政府領(lǐng)導(dǎo)作出的處置指示傳達(dá)給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。按照規(guī)定及時(shí)向省應(yīng)急辦報(bào)告，同時(shí)報(bào)告縣委總值班室。
發(fā)生突發(fā)事件后，縣應(yīng)急辦應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將信息報(bào)到縣應(yīng)急委，并隨時(shí)續(xù)報(bào)匯總現(xiàn)場(chǎng)采集的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息?，F(xiàn)場(chǎng)信息采集報(bào)送由縣有關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室主任負(fù)總責(zé)，具體報(bào)送人員由專項(xiàng)指揮部辦公室主任指定，一般由負(fù)責(zé)事件處置的牽頭單位或事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）信息專報(bào)員承擔(dān)。信息專報(bào)員應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)救援處置動(dòng)態(tài)信息主動(dòng)、快速、及時(shí)、不間斷報(bào)送縣應(yīng)急辦和縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，直至事件處置完畢。
突發(fā)事件可能涉及或影響本縣行政區(qū)域外的，按照事件的實(shí)際級(jí)別與相關(guān)市縣實(shí)行通報(bào)。發(fā)生一般、較大突發(fā)事件時(shí)，由縣應(yīng)急委及時(shí)通知相關(guān)市、縣政府；發(fā)生重大、特別重大的突發(fā)事件時(shí)，由縣應(yīng)急辦及時(shí)報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦辦理。
突發(fā)公共事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到國(guó)外、境外，需要向我國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行通報(bào)時(shí)，由縣應(yīng)急委報(bào)告省應(yīng)急辦，并按有關(guān)規(guī)定辦理。
3.5先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；向公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警示，采取必要的安全防護(hù)措施，防止次生、衍生事件，迅速果斷控制事態(tài)發(fā)展；收集現(xiàn)場(chǎng)信息，向所在地政府及有關(guān)部門（單位）報(bào)告。對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。
（2）事發(fā)地居委會(huì)、村委會(huì)和其他組織應(yīng)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向縣應(yīng)急辦報(bào)告。
（4）在境外發(fā)生涉及我縣公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，縣外事僑務(wù)辦及縣相關(guān)部門（單位）要積極配合我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護(hù)工作。
3.6應(yīng)急響應(yīng)
3.6.1分級(jí)響應(yīng)
對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，由縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，必要時(shí)，縣應(yīng)急辦也可根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）請(qǐng)求和災(zāi)情實(shí)際需要直接提出建議，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
（1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）：由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）為主組織指揮，調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置?？h有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部派出工作組，并根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）請(qǐng)求或?qū)嶋H需要，協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門配合處置。
（2）較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）：由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）以及縣相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
（3）重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）：由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)縣主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）以及縣綜合、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
（4）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）：由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)縣主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
當(dāng)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時(shí)，縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部在全力進(jìn)行先期處置的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)省政府啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置；較大突發(fā)事件經(jīng)省政府授權(quán)委托后，按照縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置?？h有關(guān)專項(xiàng)指揮部可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)對(duì)同一突發(fā)事件需要啟動(dòng)多個(gè)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)事件的主要成因和性質(zhì)，啟動(dòng)主要的應(yīng)急預(yù)案。
3.6.2指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮。上級(jí)政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級(jí)政府及相應(yīng)部門開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任，按照上級(jí)政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。
超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）處置能力的，縣政府根據(jù)事發(fā)地政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）的請(qǐng)求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，指揮權(quán)提升至縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，縣政府請(qǐng)求省政府成立省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或由省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門開(kāi)展處置工作，對(duì)應(yīng)急處置與救援等重大問(wèn)題進(jìn)行決策部署，協(xié)調(diào)各方資源予以支持；縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)具體指揮調(diào)度。
（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，在現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。
當(dāng)前方指揮部或省工作組、部門工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍要在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)所有應(yīng)急力量要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時(shí)報(bào)告工作情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。
3.6.3處置措施
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣有關(guān)部門、縣政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。
②組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。
③組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳。
④迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。
⑥禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。
⑦啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援、救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
⑧做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。
⑨開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
⑩組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。
?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。
?采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。
（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。
③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺裙?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。
⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨委和政府機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施，廣播、電視新聞機(jī)構(gòu)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
3.6.4響應(yīng)升級(jí)
因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、多個(gè)部門（單位）增援參與應(yīng)急處置的，先期牽頭處置的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急委。
當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度超出本縣自身控制能力，需要省政府或其他市縣提供援助和支持時(shí)，縣政府應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求省政府給予支援。當(dāng)發(fā)生巨災(zāi)時(shí)，縣應(yīng)急辦、各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位要立即協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急力量，全面開(kāi)展先期處置，有效遏制突發(fā)事件可能造成的損失，配合上級(jí)政府做好各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)。
3.6.5社會(huì)動(dòng)員
突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府要根據(jù)處置工作需要，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會(huì)發(fā)布應(yīng)對(duì)提示，動(dòng)員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好災(zāi)害防御、自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)、醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、心理疏導(dǎo)等協(xié)助處置工作。
3.6.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
縣應(yīng)急委或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。
（1）縣政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，對(duì)可能造成公眾恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作?？h委宣傳部負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位和專家撰寫(xiě)新聞稿、專家評(píng)論或?yàn)?zāi)情公告，報(bào)縣應(yīng)急委同意后統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。
（2）特別重大、重大和較大突發(fā)事件的信息發(fā)布，由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?？缈h行政區(qū)劃的特別重大、重大和較大突發(fā)事件，由我縣與相關(guān)市縣政府共同負(fù)責(zé)，必要時(shí)，按照省政府或省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，由省主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)我縣融媒體中心、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的縣政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析、引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。未經(jīng)縣委宣傳部和專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
3.6.7應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的縣政府或應(yīng)急指揮機(jī)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
4后期處置
4.1善后處置
應(yīng)急結(jié)束后，在縣應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門、單位和受突發(fā)事件影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）應(yīng)及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，并組織實(shí)施。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）和縣應(yīng)急管理局牽頭，組織縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣人社局、縣總工會(huì)等相關(guān)部門共同處置，具體分工是：災(zāi)后重建、物資和勞務(wù)征用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）負(fù)責(zé)；社會(huì)治安由縣公安局負(fù)責(zé)；人員安置和賠償工作由縣應(yīng)急管理局、縣人社局、縣總工會(huì)等部門負(fù)責(zé)；受災(zāi)困難群眾和流浪群眾的最低生活保障、臨時(shí)救助以及遇難者親屬優(yōu)撫由縣民政局負(fù)責(zé)；傷病員醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)區(qū)疫病防治由縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)；化學(xué)污染物處置由縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)；垃圾處理、道路清障、園林樹(shù)木整理、市政設(shè)施維修等由環(huán)衛(wèi)、園林、住建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。各單位對(duì)所負(fù)責(zé)的善后工作要制定嚴(yán)格的處置程序，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常工作和生活秩序。
4.2社會(huì)救助
（1）縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會(huì)救助工作，會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）做好受災(zāi)群眾安置，并會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品調(diào)撥發(fā)放，保障群眾基本生活。
（2）縣民政局會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。
（3）各級(jí)接受捐贈(zèng)部門應(yīng)開(kāi)通捐贈(zèng)熱線，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，并按規(guī)定程序安排使用。
（4）紅十字會(huì)、慈善會(huì)等人民團(tuán)體及社會(huì)公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開(kāi)展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
（5）司法部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。
（6）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門開(kāi)展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。
（7）財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。
4.3保險(xiǎn)
突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡(jiǎn)化程序的原則，及時(shí)為遇難者親屬、事發(fā)單位理賠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣相關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)提前為應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，有效降低應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。
4.4調(diào)查與評(píng)估
突發(fā)事件責(zé)任單位、主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，組成聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作；調(diào)查評(píng)估工作需對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的原因、過(guò)程和損失，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程的響應(yīng)、處置和應(yīng)急救援能力，進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析、評(píng)估，找出不足并明確改進(jìn)方向，提出改進(jìn)措施，形成突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估報(bào)告；有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)調(diào)查和總結(jié)成果，進(jìn)一步完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。調(diào)查報(bào)告應(yīng)報(bào)縣應(yīng)急委，必要時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。
有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章對(duì)突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
4.5恢復(fù)與重建
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向縣政府報(bào)告?？h政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、公安、交通、科工信、住建、水務(wù)等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣等公共設(shè)施。
（1）一般和較大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）負(fù)責(zé)。需要縣政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）提出請(qǐng)求，縣有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（2）縣政府負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作，并按照省政府的指令做好特別重大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作。需要省政府援助的，由縣政府提出請(qǐng)求?？h政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
5應(yīng)急保障
5.1隊(duì)伍保障
（1）綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主要力量，應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與消防救援隊(duì)伍溝通與協(xié)調(diào)管理，各級(jí)政府提供必要支持保障。
（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量?？h應(yīng)急管理、科工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)等部門根據(jù)需要，建立和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（3）解放軍、武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的突擊力量。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)有針對(duì)性的訓(xùn)練和演練。
（4）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置重要力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織等有序參與應(yīng)急救援工作。
5.2財(cái)力保障
（1）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制、平臺(tái)建設(shè)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊(duì)伍建設(shè)和演練，以及監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況向縣政府提出支持請(qǐng)求，縣有關(guān)部門根據(jù)特別重大、重大和較大突發(fā)事件影響情況，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持，縣財(cái)政局積極配合。必要時(shí)，經(jīng)縣政府批示同意后，視情予以適當(dāng)支持。
（3）對(duì)受特別重大、重大和較大突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，縣有關(guān)部門要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)縣政府審批同意后，予以適當(dāng)支持。突發(fā)事件應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財(cái)產(chǎn)，在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
（4）加強(qiáng)應(yīng)急財(cái)政資金的監(jiān)督管理，明確支出用途和處理程序。縣監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金、捐贈(zèng)款物的撥付和使用等情況進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果。
（5）鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的公民、法人和其他組織購(gòu)買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供財(cái)物捐助。
5.3物資保障
（1）建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。按照實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，由縣有關(guān)部門（單位）及縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部分區(qū)域、分部門制定本區(qū)域、本部門應(yīng)急裝備與備品備件的配置標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并使應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送體系處于動(dòng)態(tài)優(yōu)化中。
合理配備應(yīng)急救援所需的各種救援機(jī)械設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、藥品及其它保障物資；根據(jù)實(shí)際狀況，合理配置衛(wèi)星通信設(shè)備、應(yīng)急電源車等重要應(yīng)急物資。
（2）縣應(yīng)急委可指定相關(guān)單位酌情組織有加工能力的單位突擊生產(chǎn)，確保應(yīng)急救援的需要；根據(jù)需要協(xié)調(diào)縣公安局、縣交通運(yùn)輸局對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援物資進(jìn)行有償調(diào)撥和運(yùn)輸。
（3）負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的牽頭部門根據(jù)處置需要提出應(yīng)急物資需求，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)撥指令。
（4）各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、縣應(yīng)急管理局應(yīng)充分利用外部資源，積極建立與上級(jí)部門、駐地部隊(duì)、其他市縣的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以備急需時(shí)從外地調(diào)入。
（5）必要時(shí)，由政府向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，要求生活必需品和應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
縣衛(wèi)健委、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)生地人民政府的請(qǐng)求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設(shè)備。必要時(shí)，動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
5.5交通運(yùn)輸保障
（1）建立健全交通運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部迅速組織力量配合縣交通運(yùn)輸局、保亭公路分局、縣有關(guān)部門和相關(guān)單位組織盡快對(duì)被毀壞的道路、橋涵、交通干線等交通設(shè)施進(jìn)行搶修，保障交通暢通。
（2）縣交通運(yùn)輸局與縣公安局按照制定的交通管制方案，根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。
（3）鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急運(yùn)力參與，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)運(yùn)力的動(dòng)員和征用程序，完善社會(huì)運(yùn)力、物資設(shè)備征用補(bǔ)償辦法。深化軍地合作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
5.6治安維護(hù)
縣公安局負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)工作。制定不同類別、級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)生地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。
5.7人員防護(hù)
縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣各有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)，要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場(chǎng)所或其他安全地帶。
為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
5.8通信保障
縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣各有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)要建立健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍等相關(guān)部門單位通訊信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急救援工作提供通信保障。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握本區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式。
突發(fā)事件發(fā)生后，縣科工信局應(yīng)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施通信保障，確?，F(xiàn)場(chǎng)信息暢通。
5.9救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障
各有關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備、器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類突發(fā)事件搶險(xiǎn)和救援。建立救援和搶險(xiǎn)物資裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)維護(hù)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度準(zhǔn)確高效。
5.10應(yīng)急避難場(chǎng)所及公共設(shè)施保障
結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度，利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、操場(chǎng)等公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障在緊急情況下為民眾提供緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置及基本保障設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識(shí)。應(yīng)急避難場(chǎng)所主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)制定緊急疏散管理辦法和程序，保證應(yīng)急避難場(chǎng)所正常運(yùn)行并發(fā)揮功能，確保避難人員在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。
各有關(guān)部門（單位）應(yīng)按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)電、油、氣、水供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)處理，滿足應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要部位用電、用油、用氣、用水基本要求。
5.11基礎(chǔ)信息服務(wù)保障
縣氣象局要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象分析資料，提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
縣水務(wù)局要及時(shí)提供河流、水庫(kù)水情的實(shí)報(bào)和預(yù)報(bào)，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
6預(yù)案管理
6.1預(yù)案編制
（1）縣應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門（單位）針對(duì)縣內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃。
（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的完整性、針對(duì)性和可操作性。
（3）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。
6.2預(yù)案審批與銜接
各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則?？h應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。
縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案由縣應(yīng)急管理局組織編制修訂，按程序報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，以縣政府名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)省應(yīng)急管理廳備案。
6.3預(yù)案演練
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度、根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練。
（2）縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。
（3）縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練，必要時(shí)可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每2年組織一次應(yīng)急演練，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（4）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急演練。
6.4預(yù)案評(píng)估與修訂
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性，實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)，應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本預(yù)案規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
（4）各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
6.5宣傳和培訓(xùn)
（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、旅游文化和廣播電視、工業(yè)和信息化等部門要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。
（2）各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力，教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居）、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，增強(qiáng)應(yīng)急管理、專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育和培訓(xùn)，提高單位的全員安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
6.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
（2）公民按照各級(jí)黨委、政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7附則
本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定并解釋。
本預(yù)案自發(fā)布之日起正式施行。2017年12月31日印發(fā)的《保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（保府〔2017〕16號(hào)）同時(shí)廢止。
8附件
附件：1.保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件應(yīng)急處置組織體系框架圖
2.保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)告示意圖
3.保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖
4.保亭黎族苗族自治縣應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門
5.保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄
6.保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)成員通信錄
7.保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件信息報(bào)告范圍與標(biāo)準(zhǔn)
8.海南省突發(fā)事件分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
