?？谑腥嗣裾k公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
海府辦規(guī)〔2021〕2號
為貫徹落實(shí)十九大報(bào)告中實(shí)現(xiàn)幼有所育的重大決策部署，促進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(瓊府辦〔2020〕24號)，在海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
按照“家庭為主、托育補(bǔ)充，政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先,多方參與、分類指導(dǎo)”的原則，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、因地制宜、循序漸進(jìn)、靈活多樣”的工作思路，以需求和問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，加大公立型與普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會力量發(fā)展多樣化的照護(hù)服務(wù)，建立健全照護(hù)服務(wù)工作管理體制機(jī)制，滿足家庭多層次、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。
二、主要目標(biāo)
到2021年底，各區(qū)(秀英、龍華、瓊山、美蘭)至少建成1家質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的具有示范效應(yīng)的公立型或普惠性托育機(jī)構(gòu)，探索開展托幼服務(wù)一體化試點(diǎn)工作;成立市、區(qū)級示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2022年-2024年，繼續(xù)擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，全市50%以上街道要建設(shè)1家公立型或普惠性托育機(jī)構(gòu)。
到2025年，全市公立型和普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)占比不低于30%，其中公立型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)占比不低于10%，全市累計(jì)新增普惠性嬰幼兒托位2500個(gè)以上。嬰幼兒家庭接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率、嬰幼兒健康管理率逐年提高，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力明顯提升。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。
1.加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)。
組建科學(xué)育兒指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織科學(xué)育兒指導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼保健工作，通過開設(shè)母嬰課堂、家長課堂、育兒沙龍等面對面宣教模式，為嬰幼兒養(yǎng)育人提供專題講座和咨詢服務(wù);編制、發(fā)放嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)圖書資料，科普育兒知識。組織嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)場所每年至少開展一次。利用婦幼保健體系及婚育學(xué)校、社工服務(wù)站等平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，在線上普及科學(xué)喂養(yǎng)、常見疾病、意外傷害預(yù)防等育兒知識。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計(jì)劃生育協(xié)會、各區(qū)政府，排名第一的為牽頭單位，下同)
2.營造適宜的嬰幼兒照護(hù)環(huán)境。
加快推進(jìn)全市公共場所無障礙設(shè)施、母嬰室建設(shè)，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造友好的嬰幼兒照護(hù)環(huán)境。(責(zé)任單位：各區(qū)政府，市衛(wèi)生健康委，市總工會，市婦聯(lián)，市計(jì)劃生育協(xié)會)
3.加強(qiáng)嬰幼兒健康管理。
各級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。開展早期發(fā)育風(fēng)險(xiǎn)篩查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、新生兒疾病篩查及地貧篩查等項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、各區(qū)政府)
4.依法落實(shí)休假政策。
按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)休假制度，督促用人單位落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、男方護(hù)理假等政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間，減少工作時(shí)長，實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為嬰幼兒父母照護(hù)提供彈性工作制度。同時(shí)倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)及未滿一歲嬰幼兒在家庭中照護(hù)。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)及技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、市婦聯(lián)、市計(jì)劃生育協(xié)會)
(二)推動社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。
根據(jù)實(shí)際，將獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，并在新規(guī)劃建設(shè)的幼兒園中增加托位。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ39-2016，2019年版)規(guī)定，與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施施工質(zhì)量監(jiān)督管理。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府)
2.拓展城鄉(xiāng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施供應(yīng)渠道。
老城區(qū)和已建成的住宅區(qū)有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求但無相關(guān)服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)逐年通過置換、租賃等方式建設(shè)，到2025年底前完成。在推進(jìn)老舊住宅小區(qū)設(shè)施改造過程中，要做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全適宜的環(huán)境和條件。在城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求;在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用地傾斜。鼓勵(lì)對國有閑置房產(chǎn)、小區(qū)現(xiàn)有閑置會所等場所進(jìn)行改造，提供非營利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市民政局、市衛(wèi)生健康委)
3.加強(qiáng)政策扶持普惠托育服務(wù)。
(1)參與服務(wù)試點(diǎn)。積極參加國家普惠性托育服務(wù)試點(diǎn)，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和政府引導(dǎo)作用，根據(jù)國家試點(diǎn)要求，制定托育服務(wù)規(guī)劃建設(shè)體系，建設(shè)數(shù)家示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和一批普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目。對于承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬元的補(bǔ)助。
(2)政策支持普惠項(xiàng)目。對公辦及社會投資的普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，從稅費(fèi)減免、水電氣價(jià)格優(yōu)惠、人才培養(yǎng)補(bǔ)助等方面給予一視同仁的政策支持。
(3)稅收優(yōu)惠政策。為社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額;承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務(wù)的，免征契稅;對于托育企業(yè)開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)的，在協(xié)議明確范圍內(nèi)開設(shè)單個(gè)服務(wù)實(shí)體，其增值稅經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定后由總機(jī)構(gòu)按稅法規(guī)定對各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總納稅、企業(yè)所得稅完成總分機(jī)構(gòu)登記后由總機(jī)構(gòu)按稅法規(guī)定對各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總納稅;尚未實(shí)行分離辦社會職能的企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，可作為職工福利費(fèi)支出，企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出，不超過工資、薪金總額14%的部分準(zhǔn)予在稅前扣除。托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)。烈士子女、困境兒童優(yōu)先入托，并給予托育補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生健康行政部門會同財(cái)政部門另行制定。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市計(jì)劃生育協(xié)會)
(三)多種形式增加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)供給。
1.社會力量依托社區(qū)提供多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
引導(dǎo)社會力量通過采取獨(dú)資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)。免費(fèi)或低于市場價(jià)出租提供場地，新建、改擴(kuò)建一批嵌入式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)照護(hù)服務(wù)設(shè)施，包括親子活動或育嬰照料中心等，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的照護(hù)服務(wù)。在大型市場、商場等公共場所，配套提供母嬰室設(shè)施及育嬰照料等服務(wù)。(責(zé)任單位：各區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市民政局、市婦聯(lián))
2.鼓勵(lì)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
完善就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮工會組織作用，鼓勵(lì)職工適齡子女達(dá)到20人及以上的用人單位，積極利用現(xiàn)有資源，在自有場地、居住社區(qū)、工作單位等場所單獨(dú)或聯(lián)合開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。黨政機(jī)關(guān)、高新區(qū)、綜保區(qū)、三甲醫(yī)院、教育院校等用女工較多的企事業(yè)單位，有條件的可提供場地建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)，由本單位運(yùn)營或委托第三方建設(shè)及運(yùn)營;或者企業(yè)單位出資，委托第三方運(yùn)營或由第三方建設(shè)及運(yùn)營，有條件的可向附近居民開放。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、市總工會、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、?？趪腋咝聟^(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
3.鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托班。
開展托幼服務(wù)一體化研究，探索建立托幼服務(wù)一體化新模式。鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源或通過新建、改建、擴(kuò)建等方式，開設(shè)托班招收2至3歲的幼兒。各區(qū)要選擇1-2家幼兒園開展托幼一體化試點(diǎn)，增設(shè)托班，招收2至3歲嬰幼兒。公辦園托班收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，民辦園舉辦托班實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)。支持公辦園利用雙休日，開展早教服務(wù)及開設(shè)親子課堂。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局)
(四)建立健全托育機(jī)構(gòu)管理制度規(guī)范。
1.實(shí)行登記備案制度。
按照屬地管理原則，實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案制度，登記備案工作流程:非營利性的托育機(jī)構(gòu)向所在地區(qū)級民政部門申請注冊登記。營利性的托育機(jī)構(gòu)向所在地區(qū)級市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。擬舉辦事業(yè)單位的，到相應(yīng)的編制部門申請注冊登記。托育機(jī)構(gòu)在注冊登記后，需要向所在地區(qū)級衛(wèi)生健康部門申請辦理《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告》;對需要辦理建設(shè)工程(包含裝修、改建、擴(kuò)建、改變使用性質(zhì)的建設(shè)工程)消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收手續(xù)的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)向?qū)俚匦姓徟?政務(wù)中心)或住建部門申請辦理;需提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)向市場監(jiān)管部門申請辦理《食品經(jīng)營許可》;當(dāng)所有備案材料辦結(jié)后，托育機(jī)構(gòu)及時(shí)向所在地區(qū)級衛(wèi)生健康部門備案。經(jīng)教育部門批準(zhǔn)開辦的幼兒園，在園內(nèi)增設(shè)2—3歲托班的，不需要再進(jìn)行托育機(jī)構(gòu)登記備案。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府)
2.強(qiáng)化安全管理制度。
各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全安全防護(hù)措施和檢查制度，按標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的物防、技防設(shè)施和安保人員;建立全覆蓋的托育機(jī)構(gòu)安全防護(hù)體系，防范并及時(shí)處置各類安全隱患;加強(qiáng)從業(yè)人員防范撲救火災(zāi)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)消防設(shè)施維護(hù)管理，定期舉行逃生避險(xiǎn)演練，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)開展消防和逃生避險(xiǎn)培訓(xùn)。建立完善嬰幼兒接送制度，鼓勵(lì)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立家長安全委員會，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì))
3.建立日常監(jiān)督制度。
建立健全托育機(jī)構(gòu)信息公示、質(zhì)量評估和等級評定制度，由各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門牽頭，聯(lián)合屬地相關(guān)職能部門委托第三方定期對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查評估(包含管理、衛(wèi)生、消防等內(nèi)容)，與其它職能部門共享托育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，實(shí)施動態(tài)管理，向社會公布評估結(jié)果，加強(qiáng)社會監(jiān)督。各區(qū)政府對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。公布群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場的違法違規(guī)行為，建立托育機(jī)構(gòu)誠信檔案和黑名單制度，依法維護(hù)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場的健康發(fā)展。(責(zé)任單位：各區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市教育局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì))
4.加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作。
認(rèn)真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，各級婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。做好托育機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病與多發(fā)病的防控及飲食藥品質(zhì)量安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。每年組織一次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查。鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)與社康機(jī)構(gòu)合作，建立衛(wèi)生保健協(xié)作機(jī)制。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府)
5.依法逐步推行持證上崗制度。
明確行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格和持證上崗制度。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，配齊合格從業(yè)人員，定期開展入職后培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和能力水平。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人社局、市市場監(jiān)管局)
(五)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
1.建立政府、高校、托育機(jī)構(gòu)三方協(xié)同育人機(jī)制。
市政府根據(jù)托育機(jī)構(gòu)人才需求情況，與高校簽訂訂單式培養(yǎng)協(xié)議，委托高等院校、職業(yè)院校(含技工院校)培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)人才。同時(shí)，將嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃,加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、法律法規(guī)、安全教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。
2.鼓勵(lì)幼教人員和衛(wèi)生專業(yè)人員到嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
將嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)作為幼教人員和衛(wèi)生專業(yè)人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位;通過返聘有經(jīng)驗(yàn)的退休人員等措施，充實(shí)社區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。
3.建立培訓(xùn)制度和開展等級認(rèn)定。
建立嬰幼兒從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式，不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。把嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)師、育嬰師、保育員等職業(yè)資格證、等級證書納入政府補(bǔ)貼范圍，對符合規(guī)定的人員，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定或提升補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人社局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各區(qū)政府)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市、區(qū)成立促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，明確各成員單位職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年初提出當(dāng)年工作計(jì)劃，年底各成員單位提交工作總結(jié)，并適時(shí)對各區(qū)工作開展情況進(jìn)行必要的督導(dǎo)檢查。
(二)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。
區(qū)級以上政府及有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識，高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，列入政府及相關(guān)部門工作績效考核內(nèi)容，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。切實(shí)增強(qiáng)做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感，圍繞工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善工作思路，創(chuàng)新工作方法，積極促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。
(三)加大經(jīng)費(fèi)保障。
各級財(cái)政部門利用現(xiàn)有資金和政策渠道，將扶持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)責(zé)任單位部門預(yù)算，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的發(fā)展。對于符合條件的社會力量舉辦的托育機(jī)構(gòu)提供普惠性托位的，政府可通過房租減免、定額補(bǔ)助等方式給予支持，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生健康行政部門會同財(cái)政部門另行制定。積極通過各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會資金的投入，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入，同時(shí)，相關(guān)部門要做好專項(xiàng)資金的監(jiān)管。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，各區(qū)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范等相關(guān)要求，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，各類托育機(jī)構(gòu)對嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。
(五)強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)。
要利用多種方式加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作宣傳力度，積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策，強(qiáng)化科學(xué)照護(hù)理念的宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大科學(xué)照護(hù)知識的覆蓋面，努力提高群眾認(rèn)知度，營造全社會關(guān)心和支持照護(hù)服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
五、附則
本實(shí)施意見由?？谑行l(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)解釋，自2021年3月26日起正式施行，有效期5年。
海口市人民政府辦公室
2021年2月24日
(此件主動公開)
附件：?？谑写龠M(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展部門職責(zé)分工
附件
?？谑写龠M(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展部門職責(zé)分工
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入?？谑袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃綱要，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的收費(fèi)做出規(guī)范指導(dǎo)，按照國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》精神，對符合條件的托育項(xiàng)目開展向上資金爭取工作。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施并優(yōu)先保障其建設(shè)的土地供應(yīng),
對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育用地，可采取劃撥方式予以保障。對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，落實(shí)好相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)對我市相關(guān)行政部門開展促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)督促用人單位依法全面落實(shí)產(chǎn)假、陪護(hù)假、哺乳假等政策，將照護(hù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把保育員、育嬰員(師)、等照護(hù)從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
教育部門負(fù)責(zé)充分調(diào)動各類幼兒園積極性，支持和指導(dǎo)各類具備條件的幼兒園增設(shè)托班，積極推廣“托幼一體化”建設(shè)。積極引導(dǎo)符合條件的中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)早期教育、嬰幼兒照護(hù)專業(yè)。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)牽頭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供登記備案指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。
公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。一是對服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“三防”設(shè)施檢查;二是對服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)制度檢查;三是對服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊地區(qū)開展治安巡查;四是對服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊交通復(fù)雜路段檢查。
民政部門負(fù)責(zé)為非營利性托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供注冊登記服務(wù)，及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至所在轄區(qū)衛(wèi)生健康部門。推動有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，要鼓勵(lì)支持建立托育機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位按規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。一是將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并與住宅主體工程同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步驗(yàn)收、同步交付使用。二是已建成的居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，配合有關(guān)部門支持經(jīng)營企業(yè)通過置換、租賃等方式建設(shè)，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)督促市有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)其行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，對突發(fā)事件積極響應(yīng)。
消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食、藥品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，核發(fā)食品經(jīng)營許可證，及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至所在轄區(qū)衛(wèi)生健康部門。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
工會組織負(fù)責(zé)調(diào)查研究職工嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持用人單位以單位或聯(lián)合相關(guān)單位共同開辦的方式，企事業(yè)工會組織協(xié)助本單位行政部門在工作場所或單位附近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，幫助職工解決上班時(shí)間嬰幼兒無人照護(hù)的難題，對企事業(yè)單位(含民企)內(nèi)開辦的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。
婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。定期不定期舉辦各類科學(xué)育兒講座、育兒沙龍、專家咨詢等活動，豐富家長科學(xué)育兒知識，提高家長科學(xué)育兒能力。
計(jì)劃生育協(xié)會負(fù)責(zé)發(fā)揮計(jì)生協(xié)基層組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取進(jìn)村入戶和利用宣傳媒介等手段，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和嬰幼兒健康知識的宣傳倡導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的社會監(jiān)督。
