海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2021〕5號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《海南省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2021年3月1日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
海南省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)文件)精神，根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府〔2017〕94號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)瓊府〔2017〕94號(hào)文件)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要內(nèi)容
根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)文件和瓊府〔2017〕94號(hào)文件有關(guān)要求，結(jié)合我省應(yīng)急救援工作特點(diǎn)，將全省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)三個(gè)方面。
(一)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。
1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。
將研究制定省級(jí)應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，省級(jí)應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全省性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制，以及由省級(jí)直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣根據(jù)立法權(quán)限研究制定本市縣應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及市縣組織開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。
將省級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全省性應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
將全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，省級(jí)主要負(fù)責(zé)省級(jí)部門(mén)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù);市縣主要負(fù)責(zé)本級(jí)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
將省級(jí)部門(mén)開(kāi)展的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)市縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，省級(jí)部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)行政審批以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。
將省級(jí)部門(mén)直接組織開(kāi)展的全省性應(yīng)急普法及宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣組織開(kāi)展的應(yīng)急普法及宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
(二)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警。
1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。
將全省性災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，省級(jí)主要負(fù)責(zé)省級(jí)部門(mén)直接開(kāi)展的跨市縣災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全省性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及省級(jí)為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出;市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市縣為全省性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。
2.災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警。
將全省性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，省級(jí)主要負(fù)責(zé)省級(jí)部門(mén)直接實(shí)施的全省性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出;市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍、群測(cè)群防員隊(duì)伍建設(shè)支出。
(三)應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
國(guó)家或省啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大和重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)(含海上搜救)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他由市縣負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)(含海上搜救)等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照中央和省改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
二、配套措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
(二)落實(shí)支出責(zé)任。全省各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，按照確定的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。跨區(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍，按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
(三)協(xié)同推進(jìn)改革。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他領(lǐng)域改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)，按國(guó)家有關(guān)要求由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法根據(jù)管理體制改革后的事權(quán)職責(zé)確認(rèn)省與市縣支出責(zé)任。
(四)完善配套制度。各市縣政府、各部門(mén)要根據(jù)本方案，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，并在今后制定相關(guān)政策時(shí)體現(xiàn)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)內(nèi)容。
三、實(shí)施時(shí)間
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：海南省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表
