海南省自然資源和規(guī)劃廳
關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作的實(shí)施意見
瓊自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，省政府直屬有關(guān)單位：
為堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地資源保護(hù)和利用，提高耕地質(zhì)量，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))以及《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2017〕32號(hào))等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)耕作層剝離利用的重要意義
耕地耕作層是經(jīng)長(zhǎng)期自然演化和耕作培肥形成的適合農(nóng)作物生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)表土，是耕地的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。開展耕地耕作層剝離利用是新形勢(shì)下堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的重要途徑，是重要的民生工程、生態(tài)工程和搶救性工程，對(duì)保護(hù)耕地資源、提高耕地質(zhì)量、落實(shí)藏糧于地、保障國(guó)家糧食安全意義重大。各市縣政府、各有關(guān)部門、各用地單位要充分認(rèn)識(shí)耕地耕作層剝離利用的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，全力推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作開展。
二、實(shí)施主體和實(shí)施范圍
(一)實(shí)施主體。建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作由市縣政府組織實(shí)施。
以劃撥、協(xié)議出讓方式供地和臨時(shí)占用耕地的，由項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目開工建設(shè)前開展耕作層剝離工作，耕作層土壤的利用和存儲(chǔ)點(diǎn)由市縣政府選擇確定，運(yùn)輸距離一般在15公里內(nèi)。項(xiàng)目建設(shè)單位要將耕作層土壤剝離、運(yùn)輸，以及項(xiàng)目建設(shè)期限內(nèi)土壤存儲(chǔ)等相關(guān)費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目投資概算。對(duì)于耕作層剝離與利用距離遠(yuǎn)、難度大、投入超過合理范圍的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，市縣政府可予以適當(dāng)補(bǔ)助，確保耕作層土壤的有效剝離利用。
以招標(biāo)拍賣掛牌方式供地的，由市縣自然資源和規(guī)劃部門在項(xiàng)目開工建設(shè)前實(shí)施耕作層剝離。如在供地后實(shí)施剝離的，須在土地出讓合同中明確耕作層剝離責(zé)任、完成時(shí)間等具體事項(xiàng)。耕作層剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、利用等費(fèi)用由市縣政府負(fù)責(zé)，并納入供地成本。
對(duì)土地成片開發(fā)占用耕地的，市縣政府可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)時(shí)序，組織相關(guān)部門分批對(duì)耕作層進(jìn)行統(tǒng)一剝離，降低剝離利用成本，提高剝離利用效率。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、出租、作價(jià)出資(入股)等方式入市占用耕地的，由受讓方、承租方或出資(入股)方在項(xiàng)目開工建設(shè)前實(shí)施耕作層剝離，相關(guān)費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目投資概算，剝離的土壤就近用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。屬于農(nóng)村集體公共設(shè)施、農(nóng)村村民住宅用地占用耕地確需剝離耕作層的，市縣自然資源和規(guī)劃部門要做好剝離利用指導(dǎo)工作。
(二)實(shí)施范圍。建設(shè)項(xiàng)目要充分考慮擬占用耕地質(zhì)量、剝離成本、利用方向，堅(jiān)持“因地制宜，統(tǒng)籌利用”原則，建設(shè)項(xiàng)目占用和臨時(shí)用地占用相對(duì)集中、面積在1公頃(含)以上、且水田質(zhì)量等別8等(含)、旱地及水澆地7等(含)以上耕地的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施耕作層剝離利用。
耕作層剝離的深度應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地耕作層土壤質(zhì)量狀況等確定，一般在10-30cm為宜。對(duì)15度以上的坡耕地以及耕作層土壤被嚴(yán)重破壞或嚴(yán)重污染的耕地，由市縣自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門共同認(rèn)定，報(bào)經(jīng)市縣政府同意后，可以不納入耕作層剝離范圍。
三、實(shí)施步驟
(一)實(shí)施方案編制。建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用實(shí)施方案要依據(jù)市縣國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合剝離地塊的區(qū)位條件、交通狀況、耕作層質(zhì)量及當(dāng)?shù)赝恋鼐C合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地開墾等項(xiàng)目實(shí)施情況，在對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖核對(duì)、內(nèi)業(yè)影像判圖、外業(yè)實(shí)地調(diào)查測(cè)繪以及對(duì)剝離地塊進(jìn)行土壤檢測(cè)的基礎(chǔ)上，按照《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》(TD/T1048-2016)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。方案應(yīng)明確耕作層剝離、運(yùn)輸、堆放、回覆、存儲(chǔ)等區(qū)域選擇，利用類型(剝離后直接利用、剝離后堆放統(tǒng)籌再利用)、投資估算、實(shí)施計(jì)劃和保障措施等。
以劃撥、協(xié)議出讓方式供地的項(xiàng)目由建設(shè)單位組織編制剝離利用方案，經(jīng)審查通過后作為供地申辦材料;以招標(biāo)拍賣掛牌方式供地的項(xiàng)目由市縣自然資源和規(guī)劃部門組織編制剝離利用方案;農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的項(xiàng)目由受讓方、承租方或出資(入股)方組織編制剝離利用方案;臨時(shí)用地占用耕地的，由建設(shè)單位組織編制剝離利用方案，經(jīng)審查通過后作為審批臨時(shí)用地的申報(bào)材料。
(二)實(shí)施方案審查。市縣自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組織相關(guān)專家對(duì)耕作層剝離利用實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審論證，通過評(píng)審論證的，由市縣自然資源和規(guī)劃部門出具審查意見。
(三)耕作層土壤剝離和存儲(chǔ)。耕作層剝離應(yīng)盡量與土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地開墾等項(xiàng)目相結(jié)合，做到“應(yīng)剝盡剝、即剝即用”。不能實(shí)現(xiàn)“即剝即用”的，應(yīng)合理布設(shè)存儲(chǔ)區(qū)，用于臨時(shí)存儲(chǔ)剝離耕作層土壤。已確定耕作層土壤再利用單位的，由利用單位負(fù)責(zé)管護(hù)并安排使用;未確定土壤再利用單位的，由市縣政府負(fù)責(zé)管護(hù)并安排使用。存儲(chǔ)區(qū)要盡量避免占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。存儲(chǔ)區(qū)租用土地的，需與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用人簽訂土地租用協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。耕作層剝離及運(yùn)輸過程中，要采取水土保持和揚(yáng)塵防治措施，防止土壤和環(huán)境污染。集中堆放的耕作層土壤要采取必要的土壤工程防護(hù)和保育措施，防止出現(xiàn)水土流失、土壤質(zhì)量退化和安全隱患。
(四)耕作層土壤再利用。耕作層土壤剝離后主要用于土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、耕地開墾、拆舊區(qū)復(fù)墾以及臨時(shí)用地復(fù)墾等項(xiàng)目，富余土方可用于城市綠化工程。在國(guó)有土地上剝離耕作層土壤的利用、受益歸市縣政府;在集體土地上剝離耕作層土壤的利用、受益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。
(五)耕作層剝離利用驗(yàn)收。建設(shè)用地單位或負(fù)責(zé)實(shí)施耕作層剝離的單位按照審查通過的耕地耕作層土壤剝離利用實(shí)施方案完成剝離利用工作后，向市縣自然資源和規(guī)劃部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由市縣自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織驗(yàn)收。
每年年底，各市縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)將本市縣耕地耕作層土壤剝離利用情況報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳，抄報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
四、保障措施
(一)組織保障。市縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)耕地耕作層剝離利用的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)等有關(guān)部門按照部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)耕地耕作層剝離利用工作。耕地耕作層剝離利用工作納入市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管。市縣自然資源和規(guī)劃部門要通過動(dòng)態(tài)巡察，及時(shí)跟蹤和掌握建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)耕作層剝離利用工作監(jiān)管，做到“應(yīng)剝盡剝”，嚴(yán)禁破壞或廢棄耕作層土壤。
(三)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)充分利用耕地耕作層剝離土壤開展土地綜合整治、耕地開墾等項(xiàng)目，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定的新增耕地指標(biāo)，優(yōu)先安排通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。對(duì)耕地耕作層剝離利用工作突出的市縣，將給予建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，在生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)，予以適當(dāng)傾斜。
本實(shí)施意見自2021年5月1日起施行，有效期三年。
附件： 市(縣) 年度建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用情況統(tǒng)計(jì)表
海南省自然資源和規(guī)劃廳
2021年3月3日
(此件主動(dòng)公開)
| 附件 | |||||||||||||||||
| 市（縣） 年度建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用情況統(tǒng)計(jì)表 | |||||||||||||||||
| 序號(hào) | 耕作層剝離情況 | 耕作層利用情況 | |||||||||||||||
| 建設(shè)項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)占用耕地面積（公頃） | 剝離情況 | 直接利用 | 堆放存儲(chǔ) | |||||||||||||
| 水田面積 | 旱地面積 | 剝離面積（公頃） | 剝離數(shù)量（萬(wàn)立方） | 剝離時(shí)間 | 剝離費(fèi)用（萬(wàn)元） | 利用項(xiàng)目 | 利用數(shù)量（萬(wàn)立方） | 地點(diǎn) | 數(shù)量（萬(wàn)立方） | ||||||||
