海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省財政廳
海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《海南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》的通知
瓊自然資函〔2021〕482號
各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局、財政局、生態(tài)環(huán)境局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局、財政局、生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實《財政部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》(財建〔2017〕638號)，按照省財政廳、原國土資源廳、原環(huán)境保護(hù)廳轉(zhuǎn)發(fā)三個部文件(瓊財建〔2018〕93號)關(guān)于共同制定我省礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法后發(fā)布實施的要求，省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定了《海南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省財政廳
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年3月19日
(此件主動公開)
海南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法
第一章 總則
第一條[目的]為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理，督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號)、《財政部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》(財建〔2017〕638號)和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(自然資源部令第5號)、《土地復(fù)墾條例實施辦法》(國土資源部令第56號)、《海南省礦產(chǎn)資源管理條例》等有關(guān)政策法規(guī)要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條[適用范圍]本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)的新建礦山和生產(chǎn)礦山。
第三條[定義]本辦法所稱礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金(以下簡稱基金)，是指由采礦權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定，在銀行設(shè)立基金賬戶，足額存入基金，實行專賬核算，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾的資金。
第四條[基金管理原則]基金按照“企業(yè)所有、規(guī)范計提、?？顚Ｓ?、動態(tài)監(jiān)管”的原則進(jìn)行管理。
第二章 基金建立和計提
第五條[基金賬戶設(shè)立]采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立基金賬戶，單獨、據(jù)實反映基金的計提和使用情況。新建礦山應(yīng)在治理方案備案后1個月內(nèi)建立基金賬戶，生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)在本辦法實施日之起3個月內(nèi)建立基金賬戶。
第六條[年度計提基金]采礦權(quán)人在開采服務(wù)年限內(nèi)，根據(jù)自然資源主管部門評審備案的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案(以下簡稱《方案》)，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理費用和土地復(fù)墾費用，實行一次核定、分年計提、逐年攤銷。按照企業(yè)會計準(zhǔn)則等規(guī)定預(yù)計棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本。根據(jù)當(dāng)年發(fā)生的費用計入生產(chǎn)成本。同時，每年按照上年度實際開采量與采礦權(quán)出讓儲量比例計提基金，存入基金賬戶?；鹩嬏釕?yīng)在每年1月底完成。上年度無實際開采量的礦山不計提基金。
年計提金額計算公式為：年計提金額=治理方案所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費與土地復(fù)墾經(jīng)費之和×上年度實際開采量÷采礦權(quán)出讓儲量。
第七條[計提基金的《方案》要求]《方案》應(yīng)明確預(yù)期開采年限內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾實施進(jìn)度及分年度治理經(jīng)費概算，概算應(yīng)包含漲價預(yù)備費。未明確實施進(jìn)度及分年度治理經(jīng)費概算的，采礦權(quán)人應(yīng)及時對治理方案進(jìn)行補充完善，并將書面補充材料報礦山所在地市縣自然資源主管部門備案。
相關(guān)規(guī)定要求重新編制《方案》的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新批準(zhǔn)的《方案》和本辦法規(guī)定重新計算計提金額，在《方案》批準(zhǔn)后3個月內(nèi)補足應(yīng)計提基金差額。
第八條[即將到期礦山基金計提]礦山剩余服務(wù)年限不足3年的(含3年)，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《方案》核定尚需治理經(jīng)費的金額，一次性足額計提基金。
第九條[基金計提報備]采礦權(quán)人應(yīng)將計提基金存入基金賬戶，同時向礦山所在地市縣自然資源主管部門及同級財政部門報備銀行專戶基金存款入賬憑證和基金賬戶銀行對帳單等相關(guān)材料。
銀行專戶基金存款入賬憑證作為采礦權(quán)人相關(guān)公示的主要內(nèi)容之一，接受社會監(jiān)督。
第十條[基金結(jié)轉(zhuǎn)]基金計提后應(yīng)及時用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，不得擠占和挪用。按《方案》要求完成年度治理任務(wù)后仍有結(jié)余的基金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。當(dāng)基金不足以完成年度治理任務(wù)時，資金不足部分由采礦權(quán)人自籌。
第十一條[礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓后基金建立]采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,原采礦權(quán)人的結(jié)余基金和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾的責(zé)任和義務(wù)同時轉(zhuǎn)移給受讓人。轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)履行主體責(zé)任，承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾的義務(wù)，并按本辦法重新設(shè)立基金賬戶、計提基金。
第十二條[企業(yè)破產(chǎn)基金清算]采礦權(quán)人申請破產(chǎn)的，已計提的基金不作為執(zhí)行清償債務(wù)的財產(chǎn)對象。申請破產(chǎn)企業(yè)在存續(xù)期間未足額計提基金的，破產(chǎn)清算處置資產(chǎn)獲得的資金扣除安置職工所剩余資金依照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先補足未計提的基金。申請破產(chǎn)企業(yè)或礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾責(zé)任主體應(yīng)使用計提的基金，按《方案》履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。
第三章 基金使用
第十三條[基金使用范圍]基金由采礦權(quán)人專項用于以下范圍：
(一)因礦產(chǎn)資源開采活動造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、治理及受危害群眾財產(chǎn)損失的賠償及搬遷安置補償;
(二)因礦產(chǎn)資源開采活動造成地形地貌景觀破壞的治理恢復(fù)和預(yù)防措施支出;
(三)因礦產(chǎn)資源開采活動造成地下含水層破壞的預(yù)防與治理支出;
(四)因礦產(chǎn)資源開采活動造成地表植被損毀預(yù)防和修復(fù)治理支出;
(五)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程與監(jiān)測工作支出;
(六)采礦損毀土地的復(fù)墾支出;
(七)因礦產(chǎn)資源開采臨時使用林地期滿后，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的復(fù)墾費用支出;
(八)其他需治理、復(fù)墾費用支出。
第十四條[基金劃轉(zhuǎn)使用]采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照“邊開采，邊治理”的要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾，相關(guān)費用可從基金中適時劃轉(zhuǎn)使用，使用基金數(shù)額不得超過治理費用。但礦山剩余服務(wù)年限不足3年的(含3年)，暫停基金劃轉(zhuǎn)使用。采礦權(quán)人要完成全部礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程后，向礦山所在地市縣自然資源主管部門提出驗收申請。自然資源主管部門收到驗收申請后15個工作日內(nèi)，組織相關(guān)監(jiān)管單位進(jìn)行現(xiàn)場核查，經(jīng)核查合格的，出具驗收合格意見。采礦權(quán)人可憑驗收合格意見，從銀行基金專戶中根據(jù)完成治理工程量劃轉(zhuǎn)相應(yīng)90%的基金存款，留10%作為后期養(yǎng)護(hù)專用經(jīng)費，后期養(yǎng)護(hù)專用經(jīng)費在養(yǎng)護(hù)期滿1年后經(jīng)驗收合格從銀行基金專戶劃轉(zhuǎn)。
第十五條[停辦、關(guān)閉、閉坑礦山結(jié)余基金的使用]礦山企業(yè)在停辦、關(guān)閉或者閉坑前應(yīng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)并及時向自然資源主管部門申請驗收。驗收合格的，結(jié)余基金由礦山企業(yè)按國家相關(guān)規(guī)定處理;未驗收通過的，結(jié)余基金應(yīng)當(dāng)保留,采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)直至完成。
第四章 基金管理和監(jiān)督
第十六條[部門職責(zé)]自然資源主管部門、財政部門、生態(tài)環(huán)境主管部門按各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。
市縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)會同同級生態(tài)環(huán)境部門每年對采礦權(quán)人在基金的計提、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等方面工作進(jìn)行指導(dǎo)和開展動態(tài)監(jiān)管。
市縣財政部門負(fù)責(zé)對基金制度執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
省自然資源主管部門、財政部門、生態(tài)環(huán)境主管部門按照“雙隨機、一公開”的原則和各自職責(zé)對基金的管理使用情況開展監(jiān)管工作。
第十七條[采礦權(quán)人職責(zé)]采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理制度，規(guī)范基金管理，明確基金計提和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定計提和使用基金。基金使用納入礦山企業(yè)財務(wù)預(yù)算。基金的會計處理，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定。
第十八條[基金使用年報制度]采礦權(quán)人應(yīng)在每年12月20日前將該年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程的執(zhí)行情況、基金計提與使用及下一年度計劃使用情況等，書面報告礦山所在地市縣自然資源主管部門。
第十九條[公示制度]采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將治理方案執(zhí)行情況、基金計提與使用情況列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng),及時向社會公示,接受社會監(jiān)督。
第二十條[法律責(zé)任]采礦權(quán)人有下列行為的，分類分情況予以處置。
(一)未按規(guī)定設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，按照《海南省礦產(chǎn)資源管理條例》第七十四條規(guī)定處罰。
(二)未按規(guī)定計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第二十八條規(guī)定處罰。
(三)采礦權(quán)人不按規(guī)定承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)或履行不到位、承擔(dān)責(zé)任不足，縣級以上自然資源主管部門按照《海南省礦產(chǎn)資源管理條例》第七十五條規(guī)定處罰。
(四)采礦權(quán)人對自然資源主管部門依據(jù)本辦法作出的責(zé)令整改要求，采礦權(quán)人逾期不整改或整改不到位的，自然資源主管部門按照《海南省自然資源領(lǐng)域市場信用監(jiān)管實施辦法》規(guī)定處理。
(五)采礦權(quán)人不按規(guī)定向自然資源主管部門提交年度實施方案和書面報告的，或者拒不接受管理部門對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶設(shè)立、計提、基金使用及采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)情況檢查的，由礦山所在地市縣級以上主管部門按照《海南省礦產(chǎn)資源管理條例》第七十六條規(guī)定處罰，并通過礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第五章 附則
第二十一條[解釋部門]本辦法由省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條[施行時間]本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。原《海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于加強礦山土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)恢復(fù)工作的通知》(瓊土環(huán)資礦字〔2004〕38號)同時廢止。
