海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省耕地開墾費(fèi)收繳使用管理辦法的通知
瓊府〔2021〕13號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省耕地開墾費(fèi)收繳使用管理辦法》已經(jīng)七屆省政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2021年3月22日
(此件主動(dòng)公開)
海南省耕地開墾費(fèi)收繳使用管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)的收繳和使用管理，確保我省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)耕地開墾費(fèi)的收繳和使用管理。
第三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”原則，依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按本辦法足額繳納耕地開墾費(fèi)。建設(shè)單位應(yīng)將耕地開墾費(fèi)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
補(bǔ)充耕地不能實(shí)現(xiàn)“占水田補(bǔ)水田”或糧食產(chǎn)能要求的，可采取耕地提質(zhì)改造方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
第四條 實(shí)行差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主體功能區(qū)定位、耕地質(zhì)量等別等因素，將全省劃分為3個(gè)區(qū)域等級。具體地塊的耕地開墾費(fèi)按照建設(shè)項(xiàng)目占用一般耕地和永久基本農(nóng)田及地類、耕地質(zhì)量等別等因素確定收繳標(biāo)準(zhǔn)(見附件)。
第五條 耕地開墾費(fèi)由經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的單位繳納，其中對擬以劃撥方式供應(yīng)的項(xiàng)目用地，如項(xiàng)目建設(shè)用地單位無法自行補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地的，耕地開墾費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)用地單位繳納;擬以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式供應(yīng)的項(xiàng)目用地，由市縣財(cái)政安排資金代繳，并納入土地供應(yīng)成本;農(nóng)村集體經(jīng)營性項(xiàng)目用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳交或由市縣財(cái)政安排資金代繳。耕地開墾費(fèi)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)依法批準(zhǔn)后按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納，未按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)的，不得下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件。
耕地開墾費(fèi)由自然資源和規(guī)劃主管部門征收?？缡锌h行政區(qū)域的交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目占用所在市縣行政區(qū)域內(nèi)的耕地面積及收繳標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。
第六條 耕地開墾費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)及時(shí)足額繳入同級財(cái)政國庫，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。
自然資源和規(guī)劃主管部門征收耕地開墾費(fèi)的方式按照省財(cái)政部門的規(guī)定辦理。
第七條 耕地開墾費(fèi)支出按規(guī)定由同級財(cái)政部門通過預(yù)算統(tǒng)籌安排，資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 省自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃、補(bǔ)充耕地規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和國家、省重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求，結(jié)合各市縣耕地后備資源狀況，編制下達(dá)市縣年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃。
第九條 鼓勵(lì)和支持非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)單位投資或參與土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)自行補(bǔ)充耕地。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的建設(shè)單位通過實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地或通過交易平臺(tái)受讓、購買耕地指標(biāo)，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)前，能夠自行補(bǔ)充所占耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a(bǔ)充耕地符合“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求的，不再繳納耕地開墾費(fèi)。
第十條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)合法占用耕地的，由市縣人民政府通過儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地和旱地提質(zhì)改造水田等多種途徑落實(shí)占補(bǔ)平衡，不得向農(nóng)民收取耕地開墾費(fèi)。
第十一條 實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)必須符合市縣國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)禁違反規(guī)劃毀林開墾耕地，違規(guī)填海、填湖、填濕地墾造耕地。嚴(yán)禁違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強(qiáng)行改造為水田。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行實(shí)施旱地改水田土地整治。
第十二條 各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)建立耕地開墾費(fèi)收繳臺(tái)賬和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目臺(tái)賬，收繳臺(tái)賬應(yīng)載明建設(shè)用地名稱，用地單位，占用耕地?cái)?shù)量、類型、質(zhì)量等別，耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳交數(shù)額等;補(bǔ)充耕地項(xiàng)目臺(tái)賬應(yīng)載明項(xiàng)目名稱，投資總額，建設(shè)規(guī)模，新增耕地?cái)?shù)量、類型、質(zhì)量等別，竣工時(shí)間等。
第十三條 全省各級自然資源和規(guī)劃主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、市場監(jiān)管部門應(yīng)按照部門職責(zé)，加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)收繳、使用的管理和監(jiān)督檢查。自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)耕地開墾費(fèi)的征收和使用管理;財(cái)政部門負(fù)責(zé)耕地開墾費(fèi)的收繳和支出管理;審計(jì)部門負(fù)責(zé)耕地開墾費(fèi)使用績效的監(jiān)督檢查;市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位違法違規(guī)收費(fèi)的查處。
第十四條 各市縣人民政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)把新增耕地認(rèn)定審查關(guān)，嚴(yán)格按照新增耕地認(rèn)定的要求進(jìn)行審核、驗(yàn)收、確認(rèn)和報(bào)備。對重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)投資、虛假包裝項(xiàng)目，弄虛作假，虛增耕地指標(biāo)的，已報(bào)備的耕地指標(biāo)無效，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十五條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人一律不得減免耕地開墾費(fèi)。擅自批準(zhǔn)減免的，其批準(zhǔn)文件無效，同時(shí)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第十六條 貪污、擠占、截留、挪用耕地開墾費(fèi)的，按國家有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 省人民政府下放或者委托實(shí)施省級行政審批事項(xiàng)的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 本辦法由省自然資源和規(guī)劃主管部門、省財(cái)政部門、省發(fā)展改革部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行解釋。
第十九條 本辦法自2021年5月1日起施行。海南省人民政府2002年1月31日發(fā)布的《海南省耕地開墾費(fèi)收繳使用管理辦法》同時(shí)廢止。
附件：海南省耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)表
附件
海南省耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)表
| 類型 | 地類 | 檔次 | 國家級利用等別 | 各市縣耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)（元/畝） | ||
| 海口市三亞市 | 儋州市（含洋浦）、瓊海市、文昌市、萬寧市、東方市、澄邁縣、陵水黎族自治縣 | 定安縣、屯昌縣、臨高縣、五指山市、樂東黎族自治縣、昌江黎族自治縣、白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣 | ||||
| 一般耕地 | 水田 | 優(yōu)等地 | 1~4等 | 57000 | 52000 | 46000 |
| 高等地 | 5~8等 | 55000 | 50000 | 45000 | ||
| 中等地 | 9~12等 | 54000 | 49000 | 44000 | ||
| 低等地 | 13~15等 | 53000 | 48000 | 43000 | ||
| 旱地（含水澆地） | 優(yōu)等地 | 1~4等 | 35000 | 32000 | 29000 | |
| 高等地 | 5~8等 | 34000 | 31000 | 28000 | ||
| 中等地 | 9~12等 | 33300 | 30300 | 27300 | ||
| 低等地 | 13~15等 | 32600 | 29600 | 26600 | ||
| 永久基本農(nóng)田 | 按對應(yīng)耕地地類耕地開墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收。 | |||||
