海南省人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見
瓊府辦〔2021〕11號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《海南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全提升行動(dòng)方案（2020－2022年）》部署要求，進(jìn)一步創(chuàng)新我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理模式，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理能力，有效防范化解系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)安全有序推進(jìn)，現(xiàn)就加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
用2年時(shí)間，建立以危險(xiǎn)化學(xué)品一體化監(jiān)管系統(tǒng)為核心，以危險(xiǎn)化學(xué)品分級(jí)分類數(shù)據(jù)庫為支撐，以電子標(biāo)簽、電子臺(tái)賬等信息化工具為載體的危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系；全面落實(shí)以外部防護(hù)距離控制為底線、以可查驗(yàn)防護(hù)措施管理為手段、以情景化應(yīng)急準(zhǔn)備為保障的重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從準(zhǔn)入到退出各環(huán)節(jié)管理流程，基本形成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全生命周期安全管理的系統(tǒng)性、有效性、可持續(xù)性工作格局；推進(jìn)化工園區(qū)配套安全服務(wù)方式，完善化工園區(qū)安全管理和服務(wù)工作機(jī)制，提升化工園區(qū)安全保障條件，助力打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好營商環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）建立危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條安全監(jiān)管體系。
1．加快建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品一體化監(jiān)管系統(tǒng)。推行以電子標(biāo)簽、電子臺(tái)賬、危險(xiǎn)化學(xué)品分級(jí)分類綜合數(shù)據(jù)庫為支撐的一體化監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用、廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)流向和流量進(jìn)行有效監(jiān)管。（省應(yīng)急管理廳牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)管理局配合相關(guān)工作，完成時(shí)限：2021年底前）協(xié)調(diào)推動(dòng)一體化監(jiān)管系統(tǒng)與電子運(yùn)單管理、危防管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連通和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，并將海關(guān)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽的核驗(yàn)結(jié)果納入一體化監(jiān)管系統(tǒng)，提升我省危險(xiǎn)化學(xué)品流通數(shù)據(jù)的全面性和可靠性。（省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、海南海事局、?？诤ｊP(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年底前）
2．建立全產(chǎn)業(yè)鏈條信息共享機(jī)制。推行危險(xiǎn)化學(xué)品管理信息實(shí)時(shí)共享，指導(dǎo)督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和廢棄處置單位依托電子標(biāo)簽和電子臺(tái)賬，及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存場(chǎng)所、流向、運(yùn)輸起止點(diǎn)、車輛裝載情況等信息錄入一體化監(jiān)管系統(tǒng)并動(dòng)態(tài)更新，逐步構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為核心的全省危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條管理數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品高效監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。（省應(yīng)急管理廳、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
3．推行電子標(biāo)簽，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品流通環(huán)節(jié)管理。在全省涉及危險(xiǎn)化學(xué)品流通活動(dòng)的企業(yè)推行電子標(biāo)簽，嚴(yán)格落實(shí)電子標(biāo)簽的信息載入和生成。運(yùn)輸單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)電子標(biāo)簽的傳遞以及運(yùn)輸信息更新；省外危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)由車輛、船舶進(jìn)入本省，應(yīng)出示電子標(biāo)簽并保證省內(nèi)運(yùn)輸過程中電子標(biāo)簽的傳遞及運(yùn)輸信息更新；少量危險(xiǎn)化學(xué)品在流通中實(shí)行“少量電子標(biāo)簽”管理，共同確保每種危險(xiǎn)化學(xué)品的每趟流通活動(dòng)可由唯一的電子標(biāo)簽跟蹤追溯，做到“一品一簽一流通”。化工園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)通過自有碼頭收發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品、化工園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)之間流通的危險(xiǎn)化學(xué)品以及通過管道運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品暫不納入電子標(biāo)簽管理范疇。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各市縣政府配合相關(guān)工作，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)充裝或裝載環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“五必查”，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝或裝載查驗(yàn)、記錄制度，結(jié)合電子標(biāo)簽信息，提升安全檢查效能。（省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
4．推行電子臺(tái)賬，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)管理。在全省涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存活動(dòng)的企業(yè)推行電子臺(tái)賬，通過掃描電子標(biāo)簽二維碼，及時(shí)記錄出入庫危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量等關(guān)鍵信息，結(jié)合全產(chǎn)業(yè)鏈條管理數(shù)據(jù)庫初始信息，形成危險(xiǎn)化學(xué)品電子臺(tái)賬并進(jìn)行維護(hù)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的及時(shí)性和可靠性。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各市縣政府配合相關(guān)工作，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)儲(chǔ)存量、禁忌物儲(chǔ)存等要求，做到作業(yè)場(chǎng)所臺(tái)賬、標(biāo)簽、安全技術(shù)說明書、應(yīng)急預(yù)案等精準(zhǔn)、有效。（各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）在一體化監(jiān)管系統(tǒng)中開發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)條件綜合判定工具，幫助企業(yè)快速、準(zhǔn)確地判斷其危險(xiǎn)化學(xué)品的安全存儲(chǔ)條件。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年底前）
5．實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品分級(jí)分類管理。制定發(fā)布《海南省禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第一批）》，分“全省禁止部分”“全省限制和控制部分”和符合“全省限控危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則”的部分3個(gè)類別，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施分級(jí)分類管理。（省安委辦負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年4月底前）“全省禁止部分”的危險(xiǎn)化學(xué)品，在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸，豁免情形，由各市縣應(yīng)急管理部門或其他行業(yè)主管部門另行規(guī)定；“全省限制和控制部分”的危險(xiǎn)化學(xué)品，嚴(yán)格執(zhí)行電子標(biāo)簽、電子臺(tái)賬管理。符合“全省限控危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則”的危險(xiǎn)化學(xué)品參照?qǐng)?zhí)行電子標(biāo)簽和電子臺(tái)賬管理，結(jié)合全省危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條信息化監(jiān)管的實(shí)施情況，逐步納入強(qiáng)制執(zhí)行范圍。（省安委辦牽頭，各市縣政府配合相關(guān)工作，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
6．實(shí)施少量危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸豁免。對(duì)于符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617）要求的有限數(shù)量和例外數(shù)量的危險(xiǎn)化學(xué)品和符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范及數(shù)量限制條件的氣瓶，在道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)按照普通貨物進(jìn)行管理。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）在一體化監(jiān)管系統(tǒng)中開發(fā)少量運(yùn)輸豁免的判定工具，幫助企業(yè)快速、準(zhǔn)確地判斷其危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸豁免條件。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年底前）
7．加強(qiáng)電子運(yùn)單源頭填報(bào)管理。危險(xiǎn)化學(xué)品承運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)托運(yùn)清單選擇與危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)、重量相適應(yīng)的車輛以及駕駛員、押運(yùn)員，并按要求填報(bào)危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單管理系統(tǒng)，以APP或紙質(zhì)單據(jù)等形式隨車攜帶。（省交通運(yùn)輸廳、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
8．依法劃定運(yùn)輸路線和時(shí)段。綜合考慮國計(jì)民生需求和整體運(yùn)力情況，圍繞中心城區(qū)、人流密集場(chǎng)所、居民集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，劃定危險(xiǎn)化學(xué)品車輛限行區(qū)域和時(shí)段，及時(shí)向社會(huì)公布。（各市縣交通運(yùn)輸、公安部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
9．積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品集中倉庫和分發(fā)倉庫規(guī)劃建設(shè)。依照我省危險(xiǎn)化學(xué)品需求現(xiàn)狀，選址在馬村港周邊規(guī)劃設(shè)置大型危險(xiǎn)化學(xué)品集中倉庫。在?？?、文昌、昌江、陵水等市縣，規(guī)劃建設(shè)中小型危險(xiǎn)化學(xué)品分發(fā)倉庫。經(jīng)科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，可利用轉(zhuǎn)產(chǎn)后閑置的煙花爆竹倉儲(chǔ)資源作為危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2022年底前）
10．規(guī)劃設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品試劑倉庫。在高校、科研單位、研發(fā)企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等危險(xiǎn)化學(xué)品試劑使用較為集中的區(qū)域，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)集中的危險(xiǎn)化學(xué)品試劑倉庫，可由專業(yè)試劑公司托管經(jīng)營，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品試劑的經(jīng)營、配送與廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品集中回收處置。（各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2022年底前）
11．加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭及停車場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全省危險(xiǎn)品滾裝碼頭布局，加快建設(shè)瓊州海峽專用危險(xiǎn)品滾裝運(yùn)輸泊位，推動(dòng)馬村港區(qū)二期現(xiàn)有泊位改造，同步啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品待渡停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作。（省交通運(yùn)輸廳，澄邁縣政府、海南港航控股有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2022年底前）在馬村港泊位完成改造前，要進(jìn)一步細(xì)化舉措、壓實(shí)各方責(zé)任，確保過渡期瓊州海峽危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸通道安全穩(wěn)定運(yùn)營。（?？谑姓⑹〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、海南港航控股有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）在洋浦開發(fā)區(qū)石化功能區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品專用停車場(chǎng)。（省交通運(yùn)輸廳、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品納入全產(chǎn)業(yè)鏈條一體化安全管理。建立危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條信息數(shù)據(jù)庫，并將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享至生態(tài)環(huán)境部門。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）對(duì)納入危險(xiǎn)廢物的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，實(shí)現(xiàn)其收集、轉(zhuǎn)移、儲(chǔ)存、處置全過程監(jiān)控和信息化追溯，推動(dòng)形成與危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條一體化監(jiān)管系統(tǒng)的信息聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)支持。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）依照全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)模，合理規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中儲(chǔ)存場(chǎng)所和處置設(shè)施，滿足我省廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全生命周期安全管理。
1．建立企業(yè)安全準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制。制定《海南省化工園區(qū)安全準(zhǔn)入和退出工作指南》，指導(dǎo)化工園區(qū)根據(jù)鼓勵(lì)和禁止工藝清單，選定附加值高、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的產(chǎn)業(yè)類型，鼓勵(lì)符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接和安全風(fēng)險(xiǎn)容量要求的企業(yè)在化工園區(qū)內(nèi)落戶。（省安委辦負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年4月底前）對(duì)使用淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備或存在重大隱患，且無法整改的企業(yè)，化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)采用協(xié)議退出、兼并與轉(zhuǎn)讓及其他等方式退出園區(qū)。（化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
2．優(yōu)化化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全生命周期各環(huán)節(jié)監(jiān)管流程。制定《海南省化工園區(qū)全生命周期安全監(jiān)管流程圖》，指導(dǎo)化工園區(qū)建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全生命周期監(jiān)管機(jī)制。（省安委辦負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年4月底前）建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查由企業(yè)自行組織專家審查，化工園區(qū)備案；安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查由化工園區(qū)負(fù)責(zé)組織，省應(yīng)急管理廳與化工園區(qū)共同審查。簡化企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理申請(qǐng)，由化工園區(qū)組織、省應(yīng)急管理廳與化工園區(qū)共同審查通過后，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。簡化涉及新增化學(xué)品的非藥品類易制毒化學(xué)品中一類、二類、三類的許可，備案由化工園區(qū)負(fù)責(zé)。（省應(yīng)急管理廳、化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
3．嚴(yán)防企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外溢。依據(jù)《化工園區(qū)（集中區(qū)）和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（DB46/T522－2021），在企業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇審查時(shí)分別審查企業(yè)外部防護(hù)距離的示意圖、初評(píng)和詳評(píng)報(bào)告，確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不外溢。（化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）對(duì)于現(xiàn)有不滿足安全防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，按照“應(yīng)搬盡搬”的原則妥善處置企業(yè)或周邊人員密集區(qū)的搬遷問題。（各市縣政府負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
4．強(qiáng)化安全防護(hù)措施管理。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)可查驗(yàn)防護(hù)措施管理規(guī)范》（DB46/T521－2021），在項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、安全評(píng)價(jià)報(bào)告中增加可查驗(yàn)防護(hù)措施清單內(nèi)容，并在初次申請(qǐng)安全許可證和延期換證前由應(yīng)急管理部門組織專家，對(duì)照可查驗(yàn)防護(hù)措施清單對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)和落實(shí)情況進(jìn)行100％查驗(yàn)，確保防護(hù)措施合理有效。（危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）在運(yùn)營階段，定期對(duì)企業(yè)可查驗(yàn)防護(hù)措施進(jìn)行查驗(yàn)，檢查結(jié)果作為對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲依據(jù)。（全省各級(jí)應(yīng)急管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
5．推行情景化應(yīng)急管理。企業(yè)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)情景化專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（DB46/T523－2021）編制情景化專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。（危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）化工園區(qū)依據(jù)企業(yè)重大事故場(chǎng)景，修訂化工園區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、企地應(yīng)急預(yù)案之間的銜接貫通，并依照設(shè)定情景進(jìn)行演練。（化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、各市縣政府負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
6．防范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷事故風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并將參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。（化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）適時(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)排查行動(dòng)。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）在審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)將參加工傷保險(xiǎn)作為取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。對(duì)于未能提交工傷保險(xiǎn)參保有效證明的用人單位，不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（三）完善化工園區(qū)安全管理和服務(wù)工作機(jī)制。
1．推動(dòng)化工園區(qū)安全管理模式創(chuàng)新。使用專業(yè)園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)性質(zhì)）承接化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全服務(wù)職能，強(qiáng)化化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理的專業(yè)性。建立承包商入園遴選機(jī)制，形成化工園區(qū)合格承包商名錄，并對(duì)承包商服務(wù)業(yè)績及信用進(jìn)行匯總公布，供企業(yè)選擇參考。依托企業(yè)或職業(yè)技能學(xué)校建立安全實(shí)訓(xùn)基地，開展化工園區(qū)承包商、訪客等出入人員的安全培訓(xùn)。建立第三方服務(wù)信息共享機(jī)制，將資質(zhì)信用評(píng)價(jià)較高的化工設(shè)計(jì)院、安全專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、專家等服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人建立推薦名錄，供企業(yè)參考選擇。建立第三方服務(wù)信用積分制度，對(duì)名錄內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人建立服務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫及考核標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)估及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證結(jié)果與其信用積分進(jìn)行掛鉤，公示考核積分。根據(jù)積分考核情況，對(duì)失信的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人清除出名錄。（化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年底前）
2．完善化工園區(qū)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源利用。建立公用工程設(shè)施共享機(jī)制，化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與管理供水、供電、供熱、工業(yè)氣體、公共管廊以及污水處理等園區(qū)一體化公用工程配套與安全設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安全保障設(shè)施的專業(yè)化共享。建立應(yīng)急一體化管理機(jī)制，以化工園區(qū)消防隊(duì)為核心，采取企企聯(lián)合、政企聯(lián)合等模式，組建化工園區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置和協(xié)同救援能力，必要時(shí)由化工園區(qū)引入專業(yè)應(yīng)急承包商；化工園區(qū)開展應(yīng)急裝備評(píng)估，補(bǔ)全短板，建立應(yīng)急救援器材分布地圖；建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援政企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮權(quán)有序交接、現(xiàn)場(chǎng)信息共享、措施會(huì)商研判；依托現(xiàn)有醫(yī)療資源建立應(yīng)急醫(yī)療站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升化工園區(qū)化學(xué)品灼燙傷、化學(xué)品中毒等醫(yī)療救援救治能力。對(duì)于新增危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，其應(yīng)急救援能力應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年底前）
3．推進(jìn)化工園區(qū)分級(jí)分區(qū)安保管理。制定《海南省化工園區(qū)封閉管理工作指南》，指導(dǎo)化工園區(qū)實(shí)施園區(qū)封閉管理，合理規(guī)劃建設(shè)園區(qū)內(nèi)道路和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)。（省安委辦負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年4月底前）聘用專業(yè)的第三方安保服務(wù)單位，為化工園區(qū)提供安保軟硬件系統(tǒng)、訪客接待和危害告知、訪客/車輛檢查和登記、園區(qū)內(nèi)安保巡查、停車場(chǎng)管理等安保服務(wù)。（化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年底前）
4．建立企業(yè)安全管理成熟度評(píng)估和安全積分管理機(jī)制。結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)安全隱患排查和企業(yè)日常安全管理績效完善企業(yè)安全管理成熟度評(píng)估和積分管理辦法。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年4月底前）對(duì)園區(qū)企業(yè)完成成熟度積分初評(píng)。（化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年9月底前）企業(yè)安全管理成熟度評(píng)估等級(jí)與企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證延期、被檢頻次、企業(yè)安全評(píng)優(yōu)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率相關(guān)聯(lián)。（各市縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：2021年底前）
三、強(qiáng)化保障
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期安全監(jiān)管對(duì)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條安全監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)有效落地。各市縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入分析本地危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管存在的問題，認(rèn)真研究解決，將危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期安全監(jiān)管任務(wù)措施落到實(shí)處。各相關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合與互通，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)信息協(xié)同管理、資源共享。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)及宣傳教育，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期管理具有一定專業(yè)性，各市縣政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。在此基礎(chǔ)上，各市縣政府、各有關(guān)部門要結(jié)合全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期安全監(jiān)管任務(wù)，加強(qiáng)宣傳教育，爭取最大范圍的理解和支持，同時(shí)細(xì)化分解任務(wù)，列出表格化清單，按照項(xiàng)目化推進(jìn)。
（三）納入考核內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。全省各級(jí)安委會(huì)要把推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期安全監(jiān)管作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)，納入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)不到位的通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的問責(zé)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人；對(duì)不按要求執(zhí)行的企業(yè)，各行業(yè)主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒。
相關(guān)名詞注釋：
1．電子標(biāo)簽：隨危險(xiǎn)化學(xué)品每次流通過程，記錄各流通環(huán)節(jié)相關(guān)信息的電子載體，可呈現(xiàn)為電子或紙質(zhì)的二維碼，包含危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、危害特性、應(yīng)急指導(dǎo)、發(fā)貨人、承運(yùn)人、收貨人等信息。各流通環(huán)節(jié)的參與者可通過掃描電子標(biāo)簽的二維碼獲取或?qū)懭胂嚓P(guān)信息。
2．電子臺(tái)賬：使用“電子標(biāo)簽”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營單位的危險(xiǎn)化學(xué)品詳細(xì)出入庫記錄，及其危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫或儲(chǔ)存設(shè)施的實(shí)時(shí)儲(chǔ)量?！半娮优_(tái)賬”依托“電子標(biāo)簽”的流通記錄自動(dòng)生成，不需要企業(yè)單獨(dú)填寫。
3．符合危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免條件的危險(xiǎn)化學(xué)品：符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）要求的有限數(shù)量和例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物，以及使用符合國家特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG R0006）的氣瓶所運(yùn)輸?shù)亩趸技暗?、氦、氖、氬、氪、氙氣體。
4．五必查：在危險(xiǎn)貨物的充裝或裝載環(huán)節(jié)，裝貨人必須查驗(yàn)車輛是否具有有效行駛證和營運(yùn)證，查驗(yàn)駕駛?cè)?、押運(yùn)人員是否具有有效資質(zhì)證件，查驗(yàn)運(yùn)輸裝備是否在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)，查驗(yàn)所裝載的危險(xiǎn)貨物是否與運(yùn)單載明的相一致，查驗(yàn)所充裝的危險(xiǎn)貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)，對(duì)不符合要求的不得充裝或者裝載。
5．可查驗(yàn)防護(hù)措施：為防止風(fēng)險(xiǎn)源出現(xiàn)泄漏和點(diǎn)燃，設(shè)計(jì)的用于監(jiān)測(cè)、報(bào)警、聯(lián)鎖、泄放、應(yīng)急等機(jī)械、儀表及行政措施，且該措施的有效性可通過一定技術(shù)或行政手段進(jìn)行查驗(yàn)，該措施稱為風(fēng)險(xiǎn)源的可查驗(yàn)防護(hù)措施。
6．安全管理成熟度評(píng)估：依照企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估結(jié)果、日常現(xiàn)場(chǎng)隱患排查結(jié)果和企業(yè)安全管理績效，對(duì)企業(yè)安全管理體系的完善和運(yùn)行做出動(dòng)態(tài)評(píng)估，依照評(píng)估結(jié)果對(duì)企業(yè)的檢查頻次、評(píng)優(yōu)、安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)和項(xiàng)目審批等方面給予正負(fù)激勵(lì)，以督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
海南省人民政府辦公廳
2021年4月18日
（此件主動(dòng)公開）
