儋州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《儋州工業(yè)園區(qū)管理辦法》的通知
儋府辦規(guī)〔2021〕1號
各鎮(zhèn)人民政府、地方農(nóng)林場，市政府直屬各單位：
《儋州工業(yè)園區(qū)管理辦法》已經(jīng)十五屆市政府第83次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
儋州市人民政府辦公室
2021年4月29日
（此件主動公開）
儋州工業(yè)園區(qū)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快推動儋州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱：園區(qū)）建設(shè)和發(fā)展，加快推動各類要素集聚，促進儋州高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合園區(qū)發(fā)展實際制定本辦法。
第二條 儋州工業(yè)園是儋州市為落實建設(shè)海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略的重要承載區(qū)，范圍為“一園兩區(qū)”，即木棠片區(qū)與王五片區(qū)。
第三條 本辦法適用于園區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的企事業(yè)法人、產(chǎn)業(yè)活動單位和各類經(jīng)濟實體。園區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、各經(jīng)濟主體均應(yīng)知悉本辦法規(guī)定的內(nèi)容，于本園區(qū)內(nèi)開展活動的，視為同意本辦法。
第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)
第四條 園區(qū)設(shè)立儋州工業(yè)園管理委員會（以下簡稱：管委會）并下設(shè)儋州工業(yè)園建設(shè)投資有限公司（以下簡稱：建投公司）。注重發(fā)揮市場在資源配置中的作用，強化園區(qū)的市場化運作和企業(yè)化服務(wù)。
第五條 管委會作為儋州市人民政府授權(quán)園區(qū)履行公共服務(wù)職責(zé)的管理機構(gòu)，負責(zé)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、投資促進、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)管理等工作。
第六條 建投公司作為儋州工業(yè)園開發(fā)建設(shè)、管理和市場化投融資主體，按權(quán)限承擔園區(qū)內(nèi)土地開發(fā)整理、資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與培育以及其他管委會授權(quán)實施的職能，作為園區(qū)市場主體，引進社會資本成立合資平臺公司，以及組建若干項目經(jīng)營公司。
第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資管理
第七條 管委會應(yīng)當根據(jù)海南省及儋州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合園區(qū)發(fā)展實際，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵支持辦法，并向社會公布。
第八條 園區(qū)入園企業(yè)及項目單位土地面積投入產(chǎn)出、能耗及碳排放目標須符合國家及海南省有關(guān)規(guī)定，污染物排放強度應(yīng)低于國家及海南省行業(yè)污染物排放標準。對于國家、省、市重大戰(zhàn)略決策項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、卡脖子關(guān)鍵技術(shù)類項目，以及社會效益大、海南省特殊定位要求發(fā)展的項目可適當放寬。禁止在園區(qū)興辦國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰、技術(shù)工藝落后、污染環(huán)境的項目，根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)要求，編制入園產(chǎn)業(yè)目錄負面清單。
第九條 鼓勵組織或者個人依法在園區(qū)設(shè)立金融、保險、法律、審計、會計、技術(shù)交易、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易和人才中介等服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，為園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動提供全面服務(wù)。管委會應(yīng)當引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。
第四章 企業(yè)入園申報與審批
第十條 投資者應(yīng)當向管委會提出申請，并出具項目可行性研究報告、資信證明等相關(guān)材料，報管委會做盡職調(diào)查并進行入園備案。
入園備案后，管委會針對企業(yè)背景、項目內(nèi)容、投資規(guī)模、投資方式、建設(shè)時限、效益產(chǎn)出、環(huán)保等方面進行項目考察，并邀請第三方機構(gòu)進行項目盡職調(diào)查，綜合各方意見形成《儋州工業(yè)園招商引資項目盡職調(diào)查報告》，并由管委會草擬《儋州工業(yè)園產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入?yún)f(xié)議（送審稿）》（以下簡稱：“準入?yún)f(xié)議”）。
由管委會發(fā)起召開市政府專題會議，管委會提交《儋州工業(yè)園招商引資項目盡職調(diào)查報告》和《準入?yún)f(xié)議（送審稿）》后，將符合入園要求的項目報市政府專題會審議。
管委會應(yīng)在用地企業(yè)與市自然資源和規(guī)劃局簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同時，同時簽訂《準入?yún)f(xié)議》，并抄送市不動產(chǎn)登記部門。
第五章 土地管理
第十一條 儋州市人民政府委托管委會負責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理，但土地征收事項除外。管委會根據(jù)申請企業(yè)的投資規(guī)模和行業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定和權(quán)項配合做好核定用地標準。
第十二條 園區(qū)內(nèi)各類載體和項目建設(shè)和管理，按確定的開發(fā)范圍，由建投公司及合資平臺公司按權(quán)限負責(zé)實施。園區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當嚴守資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治，堅持綠色發(fā)展。
第十三條 管委會實施土地儲備計劃制，由市土儲中心完成土地收儲后交由管委會代管，通過出租、臨時使用等方式對園區(qū)內(nèi)未供應(yīng)的政府儲備土地加以利用，但不得影響土地正常供應(yīng)。市人民政府統(tǒng)籌安排管委會年度新增建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點項目年度新增建設(shè)用地計劃指標。
第十四條 實施差別化用地政策，原則上園區(qū)內(nèi)的企業(yè)的項目用地，可以采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等靈活多樣的供地方式；也可以“先租后讓、租讓結(jié)合”“彈性年期出讓”等創(chuàng)新企業(yè)供應(yīng)方式，綜合運用規(guī)劃、地價、容積率、貢獻率、獎勵等手段，創(chuàng)新土地儲備機制。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)的體制機制，探索多層次、多渠道的投融資新模式。
第十五條 入園企業(yè)應(yīng)在管委會批準入園后盡快辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，一般應(yīng)按與管委會約定開工日期或在取得國有土地使用權(quán)證后一年內(nèi)開工建設(shè)。不能按期開工建設(shè)的，應(yīng)當提前30天申請延期，延期時間一般不超過6個月。
第十六條 投資企業(yè)須按備案和規(guī)劃批準的方案進行建設(shè)，嚴禁改變用地性質(zhì)，由于其它原因確需改變土地用途或進行土地轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)管委會同意，依法報相關(guān)部門審核后，報市政府審批。
第十七條 由于企業(yè)經(jīng)營不善造成土地資源浪費、廠房閑置、投入產(chǎn)出達不到投資協(xié)議約定的，管委會有權(quán)按協(xié)議約定的退出機制收回或回購?fù)恋?、廠房。
第十八條 投資企業(yè)取得土地后造成閑置的，由管委會按《閑置土地處置辦法》和《海南省閑置土地認定和處置規(guī)定》報請市政府依法進行處置。對使用權(quán)人自身原因造成閑置的，對閑置滿1年未滿2年的按照土地出讓價款的20%征收土地閑置費，并限期開工；對閑置滿2年未開工建設(shè)的，由園區(qū)管委會報請市人民政府依法無償收回土地使用權(quán)。
第六章 規(guī)劃管理
第十九條 管委會依據(jù)本市國土空間規(guī)劃，負責(zé)編制園區(qū)控制性詳細規(guī)劃、土地利用年度計劃及年度土地儲備計劃，經(jīng)依法批準后組織實施。
第二十條 入園項目須按園區(qū)規(guī)劃進行設(shè)計，設(shè)計圖紙須報管委會進行初步審核，初審合格后報規(guī)劃部門批準。企業(yè)須嚴格按照規(guī)劃批準證書進行建設(shè)，不得擅自變更，如需變更，必須經(jīng)管委會同意并報請規(guī)劃部門批準。
第二十一條 建設(shè)過程中工程建設(shè)各方必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)標準，依法實行建設(shè)項目報建制、施工許可制、合同管理制和工程監(jiān)理制，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
企業(yè)建設(shè)期間，每月需向管委會報送項目建設(shè)進度情況。
第七章 資金管理
第二十二條 完善園區(qū)財政管理體制，園區(qū)的財政收入屬于市級留存部分（含土地出讓金和稅收），此辦法有效期內(nèi)，全部留給工業(yè)園區(qū)滾動發(fā)展。園區(qū)開發(fā)建設(shè)前5年，土地收益重點用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)。儋州市財政連續(xù)5年每年預(yù)算安排建設(shè)發(fā)展資金，專項用于園區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息、倉庫辦公樓租金、標準廠房補助以及園區(qū)扶持獎勵。
第二十三條 入園企業(yè)可享受國家有關(guān)行業(yè)優(yōu)惠政策，海南省、儋州市及園區(qū)投資優(yōu)惠政策。園內(nèi)企業(yè)申請省、市、園區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予的各項獎勵和扶持資金的，由管委會設(shè)立一站式服務(wù)窗口統(tǒng)一先行兌現(xiàn)，同時，由市財政安排發(fā)展啟動資金（在以后財政年度園區(qū)土地出讓收益中扣除），專項用于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商獎勵等各項政策性獎勵、扶持資金和省、市相關(guān)政策資金先行兌付。
第二十四條 支持園區(qū)企業(yè)推行混合所有制改革，引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標準廠房、商業(yè)開發(fā)等活動，社會資本可通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組以及企業(yè)經(jīng)營管理。社會資本可以貨幣出資，或以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資，具體股份比例可由出資各方協(xié)商約定。以國有資本出資設(shè)立的混合所有制企業(yè)，應(yīng)當按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理。
第二十五條 設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，由管委會下屬企業(yè)作為基金運作主體吸引金融機構(gòu)、投資機構(gòu)等社會資本的參與，采用股權(quán)投資等市場化方式，對投資符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、安全生產(chǎn)和環(huán)保標準的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，以及有收入來源的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項目予以支持。
第二十六條 鼓勵園區(qū)設(shè)立天使投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并在《海南自由貿(mào)易港政府投資引導(dǎo)基金總體方案》框架下，與政府投資基金形成合力，共同支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展。
第八章 園區(qū)管理與服務(wù)
第二十七條 管委會積極配合推進審批制度改革，負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門簡化園區(qū)內(nèi)相關(guān)審批條件和程序，提高審批服務(wù)效能，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才引進、不動產(chǎn)權(quán)登記等方面實行一站式服務(wù)。
第二十八條 建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管；按照國家有關(guān)規(guī)定建立園區(qū)內(nèi)市場主體及其從業(yè)人員信用記錄，依法及時公布、公示和共享其信用信息，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
第二十九條 管委會應(yīng)當建立和完善招商項目、引進人才全程跟蹤服務(wù)責(zé)任制，為園區(qū)企業(yè)、組織和個人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
第三十條 園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，自主引進人才，制定園區(qū)相關(guān)的人才優(yōu)惠政策。
第九章 附則
第三十一條 本辦法未盡事宜，按照國家、海南省、儋州市有關(guān)法律、法規(guī)、條例及有關(guān)政策執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由儋州市人民政府授權(quán)儋州工業(yè)園管理委員會負責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
