文昌市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《文昌市農(nóng)村宅基地有償使用指導(dǎo)辦法（試行）》的通知
文府辦規(guī)〔2021〕20號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場，市政府直屬各單位，企事業(yè)各單位，各人民團(tuán)體，中央和省駐文昌各單位：
《文昌市農(nóng)村宅基地有償使用指導(dǎo)辦法（試行）》已經(jīng)十五屆市政府第93次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
文昌市人民政府辦公室
2021年5月10日
（此件主動(dòng)公開）
文昌市農(nóng)村宅基地有償使用指導(dǎo)辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)我市農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范宅基地管理，根據(jù)《海南省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)辦法》《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記歷史遺留問題處理意見的通知》（瓊自然資規(guī)〔2020〕7號(hào)）《文昌市農(nóng)村宅基地試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的農(nóng)村宅基地有償使用，是指《海南省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)辦法》實(shí)施前，因歷史原因造成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地或一戶多宅等情況，經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)，村集體同意，向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納一定數(shù)額的有償使用費(fèi)，獲取其超占宅基地使用權(quán)的制度。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或經(jīng)批準(zhǔn)獲得宅基地資格權(quán)的個(gè)人用于建造住宅所占有、使用的集體所有的土地，包括在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)建造房屋的土地、之前建過房屋但閑置已無地上物的土地和準(zhǔn)備用于建造房屋的土地三種類型。
農(nóng)村宅基地界線范圍為村民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍。庭院經(jīng)濟(jì)用地和村莊公共設(shè)施用地不列入宅基地范圍。
第二章 有償使用范圍
第四條 農(nóng)村宅基地實(shí)行“一戶一宅”。村民一戶占用兩處以上宅基地且總面積超過175㎡的，認(rèn)定為一戶多宅，總面積不超過175㎡，不認(rèn)定為一戶多宅。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，符合下列條件之一的，可以獨(dú)立作為“戶”在本村申請(qǐng)宅基地確權(quán)登記：
（一）已婚或達(dá)到法定結(jié)婚年齡的；
（二）依法繼承房屋及宅基地使用權(quán)的未成年人；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對(duì)以上情形之外，確需以“戶”申請(qǐng)宅基地的，可提交村民代表會(huì)議集體討論決定，并經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后公示認(rèn)定。
第六條 符合分戶建房規(guī)定而尚未分戶的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其實(shí)際使用的宅基地合計(jì)沒有超過分戶后用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，不納入有償使用范圍。
第七條 有下列情形之一的，可結(jié)合實(shí)際實(shí)行宅基地有償使用：
（一）宅基地使用面積超過175平方米的超出部分面積；
（二）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因繼承、受贈(zèng)房屋或其他合法方式使用的宅基地，與原有宅基地合計(jì)面積超過175平方米的超出部分面積；
（三）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承、受贈(zèng)房屋或其他方式合法占有的宅基地超過175平方米的超出部分面積。
第八條 適用宅基地有償使用的房屋須符合現(xiàn)行的文昌市總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，且土地利用現(xiàn)狀為非耕地。
第三章 宅基地有償使用費(fèi)的收取
第九條 宅基地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意，并發(fā)布執(zhí)行的文昌市農(nóng)村集體住宅用地基準(zhǔn)地價(jià)的40%進(jìn)行核算。農(nóng)村宅基地坐落在城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)覆蓋范圍內(nèi)的，參照所處位置住宅用地的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的40%進(jìn)行核算，如同一個(gè)農(nóng)村集體涉及到兩個(gè)或多個(gè)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)片區(qū)的，則按照較低基準(zhǔn)地價(jià)的40%對(duì)全村進(jìn)行核算，作為應(yīng)補(bǔ)繳有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施過程中基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整的，按調(diào)整后的價(jià)格執(zhí)行。有償使用收費(fèi)金額＝宅基地所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)×有償使用面積×住宅用地（農(nóng)村集體）使用年期修正系數(shù)。宅基地有償使用費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織收取。
拒繳有償使用費(fèi)的，在土地征收補(bǔ)償中只按175平方米進(jìn)行補(bǔ)償，該宅基地超標(biāo)準(zhǔn)占用部分不納入補(bǔ)償范圍。
第十條 宅基地有償使用年限由本村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地權(quán)利人根據(jù)房屋新舊程度等情況自行協(xié)商確定，最低不少于20年，最長不超過70年，自有償使用之日起計(jì)算。有償使用面積和有償使用年限在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書記事欄內(nèi)注明。
第十一條 非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有償使用宅基地的，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的記事欄內(nèi)予以注明。
第十二條 宅基地有償使用費(fèi)按使用年限一次性繳納。合同到期后宅基地權(quán)利人可向村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)續(xù)簽宅基地有償使用。在未繳清全部費(fèi)用之前，不得按已繳費(fèi)用及其所占應(yīng)繳總費(fèi)用的比例分期頒發(fā)使用權(quán)證。
超過規(guī)定時(shí)間不交宅基地有償使用費(fèi)的，每延期一日，按有償使用費(fèi)1‰的比例累計(jì)加收滯納金。
拒繳滯納金，宅基地被征收的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在征地補(bǔ)償款中扣除累計(jì)拒繳的滯納金數(shù)額之后予以分配。
第十三條 對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的有償使用費(fèi)收取應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃區(qū)別對(duì)待：
（一）1982年2月13日前已建的房子，已按照實(shí)際占地面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證的，不收取有償使用費(fèi)。未進(jìn)行確權(quán)發(fā)證的，在提供相關(guān)證據(jù)材料予以證明并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)，補(bǔ)辦確權(quán)登記頒證手續(xù)的，不收取有償使用費(fèi)，否則按照本條第（二）項(xiàng)規(guī)定收取有償使用費(fèi)。
（二）1982年2月13日至1999年9月24日建的房子，在提供相關(guān)證據(jù)材料予以證明并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)后，在175平方米范圍內(nèi)辦理宅基地使用權(quán)證。對(duì)于超過175平方米的部分用地，在符合文昌市總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)使用人申請(qǐng)并向本集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)繳清該部分宅基地的有償使用費(fèi)后可頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并在該證書附記中備注超出部分用地的有償使用費(fèi)繳納信息，補(bǔ)繳費(fèi)用按本辦法第九條規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%核算。
（三）1999年9月24日至2019年11月28日《海南省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)辦法》頒布實(shí)施前已建的房子（認(rèn)定違法的除外），在提供相關(guān)證據(jù)材料予以證明并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)后，在175平方米范圍內(nèi)辦理宅基地使用權(quán)證。對(duì)于超過175平方米的部分用地，在符合文昌市總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)使用人申請(qǐng)并向本集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)繳清該部分宅基地的有償使用費(fèi)后可頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并在該證書附記中備注超出部分用地的有償使用費(fèi)繳納信息，補(bǔ)繳費(fèi)用按本辦法第九條規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%核算。
第十四條 宅基地有償使用按以下流程操作：
（一）申請(qǐng)。符合條件的人員向村集體經(jīng)濟(jì)組織提交書面申請(qǐng)及相關(guān)佐證材料。
（二）公示。村集體經(jīng)濟(jì)組織受理申請(qǐng)后，應(yīng)提交成員會(huì)議或成員代表會(huì)議表決，經(jīng)三分之二以上成員或成員代表同意，并將擬有償使用的地塊四至、對(duì)象、面積、繳交有償使用金額等進(jìn)行公示，公示期不得少于5天。
（三）審批。公示期滿無異議且審核符合規(guī)定的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織呈村委會(huì)做初審，初審?fù)ㄟ^由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府審批。
（四）簽訂協(xié)議。村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地有償使用對(duì)象簽訂《文昌市農(nóng)村宅基地有償使用合同》。
（五）繳費(fèi)。宅基地有償使用對(duì)象按合同約定，按時(shí)、足額向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳交宅基地有償使用費(fèi)用。
第十五條 有償使用對(duì)象完成宅基地有償使用流程后，依據(jù)《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記歷史遺留問題處理意見的通知》（瓊自然資規(guī)〔2020〕7號(hào)）規(guī)定辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。
第十六條 本集體經(jīng)濟(jì)組織的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡對(duì)象、低保戶、特困人員等，經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體討論同意后，可以實(shí)行緩繳、減繳或免繳。
第十七條 國家工作人員、黨員干部、企業(yè)法人、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、在外知名人士應(yīng)動(dòng)員其親屬積極參與交納。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的宅基地有償使用費(fèi)納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理使用。屬地鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織完善財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督制度，對(duì)農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政、紀(jì)檢部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第十九條 有償使用費(fèi)實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將賬務(wù)情況報(bào)鎮(zhèn)政府備案，并向村民公開收支明細(xì)。宅基地有償使用費(fèi)的收取、管理和使用要進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督，任何人不得私自收取、減免、截留、挪用、侵占宅基地有償使用費(fèi)。
第二十條 收取有償使用費(fèi)應(yīng)使用村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)。
第二十一條 宅基地有償使用費(fèi)收繳情況必須每年在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部至少公示兩次。
第二十二條 宅基地有償使用費(fèi)要本著“取之于戶，收費(fèi)適度，用之于村，使用得當(dāng)”的原則，90%留給本村集體經(jīng)濟(jì)組織，10%留給村委會(huì)，主要用于本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村務(wù)管理、民生保障、公益事業(yè)、公共支出、宅基地有償退出回購等。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法由文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2021年6月12日起施行，試行期至2022年12月31日。
農(nóng)村宅基地有償使用申請(qǐng)（審批）表
農(nóng)村村民會(huì)議及集體決議
文昌市農(nóng)村宅基地有償使用合同
宅基地有償使用情況公示
