文昌市人民政府辦公室
關于印發(fā)《文昌市農村集體經營性建設用地異地調整入市實施辦法（2021年修訂）》的通知
文府辦規(guī)〔2021〕25號
各鎮(zhèn)人民政府，各農場，市政府直屬各單位，企事業(yè)各單位，各人民團體，中央和省駐文昌各單位：
《文昌市農村集體經營性建設用地異地調整入市實施辦法（2021年修訂）》已經十五屆市政府第93次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
文昌市人民政府辦公室
2021年5月14日
（此件主動公開）
文昌市農村集體經營性建設用地異地調整入市實施辦法（2021年修訂）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農村集體經營性建設用地異地調整入市管理，進一步貫徹實施國家關于集體經營性建設用地入市試點工作中有關零星、分散地塊調整入市的規(guī)定，明確異地調整地塊條件、操作程序、收益分配等事項，根據(jù)《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）、《海南省統(tǒng)籌推進農村土地制度改革試點工作實施方案》（瓊農土改〔2019〕1號）、《海南省集體經營性建設用地入市試點辦法》（瓊自然資改〔2019〕8號）及《文昌市農村集體經營性建設用地入市試點暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 農村集體經營性建設用地異地調整入市，是指村莊內零星、分散的集體經營性建設用地，經其所屬農村集體經濟組織先復墾后，按計劃調整到本市行政轄區(qū)內產業(yè)集中區(qū)或者其他符合條件區(qū)域入市的入市途徑。
第三條 異地調整入市涉及復墾地塊與入市地塊。
本辦法所稱復墾地塊，是指村莊內零星、分散的集體建設用地，先行復墾為農用地，并將騰挪出的建設用地指標調整到產業(yè)集中區(qū)或者其他符合條件區(qū)域入市的地塊。
本辦法所稱入市地塊，是指在產業(yè)集中區(qū)或者其他符合條件的區(qū)域內，文昌市總體規(guī)劃（空間類2015—2030）與城鄉(xiāng)規(guī)劃已規(guī)劃為經營性建設用地，使用復墾地塊騰挪出的建設用地指標入市交易的地塊。
第四條 異地調整入市的入市主體為入市地塊所屬農村集體經濟組織。入市主體應按約定的標準和方式向復墾地塊所屬農村集體經濟組織支付復墾補償金。
第五條 異地調整入市不涉及土地所有權調整。在實施異地調整入市前，相關集體經濟組織需對土地產權關系進行調整的，可根據(jù)國家法律法規(guī)，按自愿協(xié)商原則進行調整。市自然資源和規(guī)劃部門負責做好相關政策指導。
第二章 異地調整地塊條件
第六條 農村集體經營性建設用地異地調整入市，應當以文昌市總體規(guī)劃（空間類2015—2030）為依據(jù)，按照先復墾、后入市的原則實施，確保建設用地不增加，耕地數(shù)量不減少、質量有提高。
第七條 在異地調整入市前，復墾地塊應當符合以下條件：
（一）在村莊范圍內且零星、分散，土地利用現(xiàn)狀地類為建設用地；
（二）土地權屬清楚，無爭議；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條 在異地調整入市前，入市地塊應當符合以下條件：
（一）文昌市總體規(guī)劃（空間類2015—2030）劃定的建設用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃劃定為工礦倉儲、商服、租賃性住房及自建住房等經營性用途的建設用地；
（二）土地權屬清楚，無爭議；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
入市地塊不鼓勵占用耕地，確需占用耕地的，按照國家及省“先補后占”等相關規(guī)定實施占補平衡，并按照先復墾、后入市的原則實施異地調整入市。
第三章 異地調整入市程序
第九條 農村集體經營性建設用地異地調整入市，由市自然資源和規(guī)劃部門擬訂《異地調整方案》，由復墾地塊和入市地塊所屬集體經濟組織分別審核無異議后，上報市人民政府批準實施。具體按以下程序進行：
（一）申請。入市地塊、復墾地塊所屬集體經濟組織共同選定符合本辦法規(guī)定條件的復墾地塊和入市地塊，并經所屬集體經濟組織集體研究表決同意后，向所在地鎮(zhèn)人民政府遞交異地調整入市申請書。
異地調整入市申請書應當寫明復墾地塊和入市地塊權屬、面積、位置、地上附著物、異地調整入市方式和條件要求等基本情況。
（二）審查。所在地鎮(zhèn)人民政府對復墾地塊和入市地塊的使用現(xiàn)狀、權屬狀況、地上附著物狀況等進行初審，市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)初審意見，對復墾地塊和入市地塊的規(guī)劃條件進行審查。經審查符合條件的，由市自然資源和規(guī)劃部門出具審核意見。
（三）制訂異地調整方案。市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)集體經濟組織之間協(xié)商形成的異地調整入市方式和條件要求，擬訂《異地調整方案》，并經復墾地塊和入市地塊所屬集體經濟組織分別研究表決。
制定異地調整方案期間，復墾地塊和入市地塊所屬集體經濟組織應按自愿協(xié)商方式確定復墾補償金標準，并簽訂書面協(xié)議。雙方確定的復墾補償金標準作為異地調整入市的條件之一，寫入《異地調整方案》。
（四）異地調整方案報批。由市自然資源和規(guī)劃部門將復墾地塊和入市地塊所屬集體經濟組織分別表決同意的《異地調整方案》報市人民政府審批。方案批準后由市自然資源和規(guī)劃部門指導實施。
經批準占用耕地的，須按照“占多少，墾多少”的原則，由復墾地塊所屬集體經濟組織負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀瑳]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，可異地購買指標落實耕地占補平衡，完成耕地占補后，需將占補內容納入《異地調整方案》，經市人民政府批準后，入市地塊即可按該方案規(guī)定的程序入市交易，不再辦理農用地轉用手續(xù)，不繳納新增建設用地土地有償使用費等；
（五）實施復墾和驗收。審批《異地調整方案》后，由復墾地塊所屬農村集體經濟組織制訂《復墾方案》報市自然資源和規(guī)劃部門審核同意，并組織實施復墾，且應在入市地塊入市交易行為發(fā)生之前完成復墾以及申請驗收。在復墾地塊驗收通過后，入市地塊方可實施入市交易。
（六）制定入市方案和報批實施。復墾地塊復墾驗收批復后，由入市主體委托有資質單位進行地價評估，并擬定《入市方案》?！度胧蟹桨浮肪幹仆瓿珊?，后續(xù)表決、審批、公告及交易、成交結果確認及公示、簽訂合同、土地增值收益調節(jié)金和稅費繳納等程序，均按照《文昌市農村集體經營性建設用地入市試點暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第十條 試點期間，如果復墾地塊已具備條件，入市地塊暫不具備條件（無用地需求者等情況），可以先將復墾地塊復墾，操作程序可相應調整。待入市地塊條件具備時，復墾地塊和入市地塊所屬集體經濟組織再協(xié)商確定復墾補償金標準。
第十一條 《異地調整方案》有效期一般不超過1年，如在《異地調整方案》批準之日起1年內，入市地塊未能成功入市交易的，則《異地調整方案》原則上自動廢止。如需續(xù)期，須重新按程序報批。
第十二條 《異地調整方案》應包含以下內容：
（一）異地調整入市申請書；
（二）復墾地塊和入市地塊的基本信息，包括權屬、地類、面積、土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖、地塊勘測定界圖、影像資料等；
（三）復墾地塊和入市地塊所屬集體經濟組織表決通過的異地調整入市書面決議；
（四）復墾地塊和入市地塊所屬集體經濟組織在異地調整行為中的權利和責任；
（五）復墾地塊和入市地塊的原土地使用者或者承包經營者確認意見及所屬集體經濟組織意見；
（六）復墾地塊和入市地塊所在地鎮(zhèn)人民政府的初審意見，以及市自然資源和規(guī)劃部門的審查意見；
（七）入市地塊的入市方式和土地用途；
（八）復墾補償金標準和支付方式；
（九）方案的有效期；
（十）方案應當包含的其他內容。
第十三條 《復墾方案》應包含以下內容：
（一）復墾地塊權屬、地類、面積、土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖、地塊勘測定界圖、影像資料等；
（二）復墾目的，責任單位，實施單位和施工周期；
（三）復墾地塊原土地使用者或者承包經營者確認意見；
（四）復墾地塊原土地使用者或者承包經營者補償辦法；
（五）復墾后應達農用地的地類和面積，所涉及耕地面積和等別。
（六）復墾補償金標準、資金來源、支付方式等；
（七）方案應當包含的其他內容。
第十四條 復墾地塊所屬農村集體經濟組織在復墾完成后，應當向市自然資源和規(guī)劃部門申請驗收，市自然資源和規(guī)劃部門應會同所在地鎮(zhèn)人民政府及市農業(yè)農村、水務、財政、林業(yè)等部門進行驗收。驗收通過后，由市自然資源和規(guī)劃部門出具建設用地復墾驗收批復。
第四章 收益分配及后續(xù)監(jiān)管
第十五條 復墾地塊的復墾補償金由入市主體支付給復墾主體，補償金額由雙方自愿協(xié)商確定，也可參照復墾地塊所在區(qū)域的征地區(qū)片綜合地價的一定倍數(shù)確定，一般為1至2倍。
《復墾方案》經審核同意后，入市地塊所屬集體經濟組織向復墾地塊所屬經濟組織支付40%的復墾補償金。待復墾地塊通過驗收后，再支付剩余的60%復墾補償金。
第十六條 因自身經濟條件困難、難以按本辦法要求的時間節(jié)點支付復墾補償金的，入市主體可申請市自然資源和規(guī)劃部門代其墊付，并簽訂代付協(xié)議。入市成交后，代付的復墾補償金由市自然資源和規(guī)劃部門從入市土地成交價款中直接扣還。
試點期間，市財政部門應當將復墾補償金列入市地方財政年度預算，市自然資源和規(guī)劃部門可申請市財政撥付使用。
第十七條 復墾補償金應優(yōu)先用于復墾地塊的原土地使用者或者承包經營者安置補助、青苗及地上附著物補償，實施土地復墾，剩余部分由集體經濟組織統(tǒng)籌分配使用。
原土地使用者或者承包經營者安置補助標準可參照《海南省征地統(tǒng)一年產值補償標準》規(guī)定的復墾地塊所在區(qū)域的安置補助費用標準執(zhí)行；青苗及地上附著物補償標準可參照《海南省征地青苗及地上附著物補償標準》的規(guī)定進行清點作價補償。
第十八條 實際支付復墾補償金時，如《海南省征地統(tǒng)一年產值補償標準》或者《海南省征地青苗及地上附著物補償標準》與省人民政府審批《異地調整方案》時相比已進行調整，則實際支付的復墾補償金原則上應當按調整后的標準執(zhí)行。
第十九條 土地入市成交價款，除支付復墾補償金、繳納土地增值收益調節(jié)金和相關稅費外，應當優(yōu)先用于入市地塊原土地使用者或者承包經營者的安置補助、青苗及地上附著物補償?shù)仁马?，剩余資金再由集體經濟組織統(tǒng)籌分配使用。
第二十條 復墾地塊復墾驗收批復后，市自然資源和規(guī)劃部門應在年度土地現(xiàn)狀變更調查時，及時變更復墾地塊和入市地塊的現(xiàn)狀地類。
復墾地塊所在鎮(zhèn)人民政府負責復墾地塊的后續(xù)監(jiān)管，并指導和督促集體經濟組織及時在復墾地塊上耕種。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法自2021年6月14日起施行，在海南省實施改革試點期限內有效，施行期間，文昌市其它政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準，本辦法與新頒布上位法及政策等不一致的，以新頒布上位法及政策為準。
第二十二條 本辦法中涉及集體經濟組織表決的事項，一律按照《村民委員會組織法》的相關規(guī)定執(zhí)行，按一事一議的要求進行表決，經地塊所屬集體經濟組織2/3以上成員或者成員代表確認同意通過，并形成書面決議。
土地屬鎮(zhèn)級集體經濟組織的，相關事項的決策可由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議或者鎮(zhèn)長辦公會議集體研究決定。
第二十三條 入市地塊擬建設項目屬于政府實施、具有公共服務性質的項目，經市人民政府批準，可申請辦理農轉用手續(xù)，農轉用審批手續(xù)依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理。
第二十四條 本辦法由市自然資源和規(guī)劃部門負責解釋。
