文昌市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《文昌市土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（2021年修訂）》的通知
文府辦規(guī)〔2021〕27號
各鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場，市政府直屬各單位，企事業(yè)各單位，各人民團體，中央和省駐文昌各單位：
《文昌市土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（2021年修訂）》已經(jīng)十五屆市政府第93次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
文昌市人民政府辦公室
2021年5月14日
（此件主動公開）
文昌市土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法
（2021年修訂）
第一章 總 則
第一條 為加強土地征收工作的社會風(fēng)險控制，規(guī)范土地征收程序，預(yù)防和減少群體事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證土地征收試點工作順利進(jìn)行，根據(jù)《土地管理法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）、《海南省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點工作實施方案》（瓊農(nóng)土改〔2019〕1號）、《海南省農(nóng)村土地征收試點辦法》（瓊自然資改〔2019〕8號）等相關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 土地征收制度改革試點期間，文昌市行政區(qū)域內(nèi)的土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，適用本辦法。
本辦法所稱土地征收，指為公共利益需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)的權(quán)限將農(nóng)民集體所有土地征收為國有土地，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償和安置的行為。
公共利益指的是政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)、扶貧搬遷、保障性安居工程，以及政府在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)和批準(zhǔn)成片開發(fā)建設(shè)的項目等。
第三條 征地實施單位在實施征地前，應(yīng)組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門審核，報市人民政府認(rèn)定。
第四條 土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由征地實施單位負(fù)責(zé)組織實施，做好風(fēng)險評估的調(diào)查、聽取擬征地利害關(guān)系人意見、反饋、跟蹤、穩(wěn)控和匯報等具體實施工作。
本辦法所稱征地實施單位，指預(yù)征地塊所在地鎮(zhèn)人民政府或者由市人民政府批準(zhǔn)成立的項目征地實施機構(gòu)。
第五條 土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)堅持以人為本、和諧發(fā)展、屬地管理、分級負(fù)責(zé)，事前評估、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、化解矛盾等原則。
第二章 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施
第六條 土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容：
（一）合法性評估。是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；是否符合黨和國家的大政方針；是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃；是否盡最大可能維護(hù)所涉群眾的合法權(quán)益；是否符合法定審查和報批程序等。
（二）合理性評估。是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧各方面利益群體的不同訴求，符合公共利益的需要；是否遵循公開、公平、公正原則等。
（三）可行性評估。是否經(jīng)過了嚴(yán)格的可行性論證，土地權(quán)屬是否清楚，補償分配方案群眾是否認(rèn)可，安置途徑是否可靠，措施是否完善，是否具備了實施的時機和條件；對需要舉行聽證或者群眾要求進(jìn)行聽證的事項是否經(jīng)過聽證，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持等。
（四）可控性評估。是否對政策出臺前的征地項目產(chǎn)生重大影響，可能引發(fā)較大的社會風(fēng)險；是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；對評估的隱患，是否制定了相應(yīng)有效的防范、化解和應(yīng)急處置預(yù)案；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分等。
第七條 土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序：
（一）組織風(fēng)險評估。對市人民政府?dāng)M申請實施的征地項目，市人民政府應(yīng)向征地實施單位下發(fā)通知要求開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，同時抄送市自然資源和規(guī)劃局。征地實施單位應(yīng)在收到通知之日起10日內(nèi)作出風(fēng)險評估報告。需要由中介機構(gòu)進(jìn)行評估的，也可以委托中介機構(gòu)進(jìn)行評估，但其提交的社會風(fēng)險評估報告，征地實施單位應(yīng)出具書面意見。
（二）征求各方意見。征地實施單位應(yīng)采取座談或者其他形式，將調(diào)查材料發(fā)放給項目征地所涉村集體及個人；涉及社會公共利益的重大事項應(yīng)公告公示，征求社會公眾意見；必要時，可組織或者報請市人民政府組織相關(guān)群眾代表、專家、人大代表和政協(xié)委員等進(jìn)行聽證或者論證；
（三）分析預(yù)測風(fēng)險。征地實施單位應(yīng)對政策實施的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行全面分析研究，查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點；對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素深入分析，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。
（四）編制評估報告。征地實施單位應(yīng)在綜合各方意見，科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，編制專項風(fēng)險評估報告，總結(jié)征地調(diào)查情況報送市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行審核，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)在收到報告之日起7個工作日內(nèi)提出風(fēng)險評估審核意見，并將風(fēng)險評估報告，以及結(jié)合征地調(diào)查情況出具的審核意見一并上報市人民政府認(rèn)定社會風(fēng)險評估報告。
第八條 土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的主要內(nèi)容包括：
（一）征地政策或者具體征地項目的基本情況及其必要性、合理性、合法性。
具體征地項目評估報告應(yīng)包括項目名稱，征收目的和范圍，擬實施時間和期限，項目范圍內(nèi)土地權(quán)屬、被征收人及其房屋狀況，市自然資源和規(guī)劃、住建等部門對項目符合各項規(guī)定的認(rèn)可材料或者批準(zhǔn)文件，是否符合多規(guī)合一的總體規(guī)劃等內(nèi)容。
（二）對征地政策及具體征地項目規(guī)劃出臺的時機及社會影響進(jìn)行預(yù)測分析和可行性論證研究。
具體征地項目評估報告可以包括征收計劃和征收補償安置方案的主要內(nèi)容，補償資金或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換（房源）籌集落實到位情況，各方意見及其采納情況等內(nèi)容。
（三）對征地政策出臺或者具體征地項目實施可能引發(fā)的社會矛盾作出可控性評估預(yù)測，并制定風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)組織機構(gòu)和責(zé)任。
（四）風(fēng)險等級評價及評估結(jié)論。對評估事項作出“低風(fēng)險”、“中風(fēng)險”或者“高風(fēng)險”的預(yù)警評價，提出“實施”、“部分實施”、“暫緩實施”或者“不實施”的建議，得出總體評估結(jié)論。
第九條 征地實施單位應(yīng)全程跟蹤土地征收重大政策或者具體征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實施。
對已經(jīng)評估、審核，付諸實施的土地征收重大政策或者具體征地項目，要堅持全程穩(wěn)控，做好后續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施。
對特別重大的穩(wěn)控情況應(yīng)及時上報市委市政府。
第十條 評估結(jié)論為“實施”或者“部分實施”的征收項目，市人民政府按照法定程序作出征收決定的，征地實施單位應(yīng)落實防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，做好宣傳解釋工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理群眾的合理訴求，做到全程跟蹤，動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)新隱患，調(diào)整對策措施。
評估結(jié)論為“暫緩實施”或者“不實施”的項目，市人民政府不作出征收決定的，征地實施單位應(yīng)制定和落實矛盾問題防范和化解的工作方案，及時化解矛盾問題，待時機成熟再評估決策。
第十一條 按本辦法第三條規(guī)定組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的土地征收項目，項目用地申報單位在申請用地報批時，必須提供項目用地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，作為用地報批必備件。
第十二條 相關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和相關(guān)會議討論情況嚴(yán)格保密。
第三章 考核和責(zé)任追究
第十三條 凡涉及土地征收風(fēng)險評估工作的單位應(yīng)積極主動落實土地征收風(fēng)險評估的各項要求，將風(fēng)險評估工作納入到目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
第十四條 在土地征收工作中，有下列行為之一，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或者影響社會穩(wěn)定的群體事件，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的。
（二）在風(fēng)險評估過程中，沒有深入調(diào)查分析，不負(fù)責(zé)任，或者弄虛作假的。
（三）在土地征收過程中，未按照化解方案或者應(yīng)急處置預(yù)案開展工作的。
（四）各相關(guān)部門未按照要求履職盡責(zé)，維穩(wěn)工作不力，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的。
第四章 附 則
第十五條 本辦法自2021年6月14日起施行，在海南省實施改革試點期限內(nèi)有效，施行期間，文昌市其它政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，本辦法與新頒布上位法及政策等不一致的，以新頒布上位法及政策為準(zhǔn)。
第十六條 本辦法由市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋。
