文昌市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地收益集體和個人分配指導(dǎo)意見（2021年修訂）》的通知
文府辦規(guī)〔2021〕26號
各鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場，市政府直屬各單位，企事業(yè)各單位，各人民團體，中央和省駐文昌各單位：
《文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地收益集體和個人分配指導(dǎo)意見（2021年修訂）》已經(jīng)十五屆市政府第93次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
文昌市人民政府辦公室
2021年5月14日
（此件主動公開）
文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地收益集體和個人分配指導(dǎo)意見（2021年修訂）
第一章 總 則
第一條 為保障我市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作順利實施，確保土地收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員之間合理分配，維護雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《海南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《海南省村務(wù)公開辦法》、《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理暫行辦法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）、《海南省統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革試點工作實施方案》（瓊農(nóng)土改〔2019〕1號）、《海南省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點辦法》（瓊自然資改〔2019〕8號）、《文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點暫行辦法》、《文昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本意見。
第二條 在海南省實施改革試點期間，文昌市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地收益集體和個人分配，適用本意見。
本意見所稱土地收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成交價款，在繳付土地交易需繳稅費、土地增值收益調(diào)節(jié)金、土地評估費、中介費、青苗和地上附著物補償款等費用后，余下的收益部分。
第三條 土地收益屬入市土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟收益，為該經(jīng)濟組織全體村民的合法共同財產(chǎn)，由該經(jīng)濟組織依法管理使用，并在集體經(jīng)濟組織及其成員之間進行合理分配。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格遵照《海南省村務(wù)公開辦法》，履行村務(wù)公開義務(wù)，接受全體村民監(jiān)督，同時參照《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理暫行辦法》的規(guī)定，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理，維護集體經(jīng)濟組織和全體村民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，作為監(jiān)督土地收益管理、使用與分配的機構(gòu)，對全體村民負責。
第二章 費用繳付
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織須按規(guī)定支付青苗及地上附著物補償款、土地評估費、入市公告費、土地增值收益調(diào)節(jié)金、土地交易稅費等相關(guān)費用。
第七條 入市地塊內(nèi)青苗和地上附著物的補償款歸青苗及地上附著物所有權(quán)人所有。
入市主體可參照《文昌市實施土地征收工作的指導(dǎo)意見》（文府辦〔2015〕70號）的有關(guān)規(guī)定，組織入市地塊內(nèi)青苗和地上附著物清點作價確認，并將確認結(jié)果公告無異議后，應(yīng)將《青苗及附著物點驗表》及《土地、青苗及附著物補償費清冊》報市自然資源和規(guī)劃部門備案。
第八條 入市地塊由入市主體委托有資質(zhì)公司進行地價評估，評估費由入市主體支付。入市主體資金短缺無法按期支付土地評估費的，入市主體可與評估公司進行協(xié)商于入市地塊入市獲得入市收益后支付。
第九條 入市地塊入市交易業(yè)務(wù)由入市主體委托有資質(zhì)公司代理實施，相關(guān)業(yè)務(wù)費用由入市主體支付。入市主體資金短缺無法按期支付出讓公告費的，入市主體可與代理業(yè)務(wù)公司進行協(xié)商于入市地塊入市獲得入市收益后支付。
第十條 入市地塊入市成交后，入市主體須向市人民政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。該調(diào)節(jié)金可由入市地塊競得方代為繳付，競得方所交納土地競買保證金可轉(zhuǎn)作為土地增值收益調(diào)節(jié)金。
第十一條 入市地塊入市成交后，入市主體須與競得方在入市成交后20個工作日內(nèi)簽訂合同，根據(jù)合同約定，競得方支付全部土地價款后，入市主體須向稅務(wù)部門申請繳稅，協(xié)同競得方辦理入市地塊不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第三章 收益分配
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配土地收益，應(yīng)當擬定分配方案，經(jīng)村民大會或者村民代表會議2/3以上村民或者村民代表表決同意生效。
分配方案應(yīng)包含預(yù)留不少于30%的土地收益留存農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，剩余部分可用地分配至本村集體各成員。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留存入市收益可用于集體成員社會保障、村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、土地交易合同履行費用、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等事項的必要內(nèi)容和作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展資金。
第十三條 下列人員屬于入市土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，對入市所獲土地收益享有分配權(quán)：
（一）開始實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員及所生子女；
（二）本村村民依法辦理子女領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，戶口已遷入本村的人員及所生子女；
（三）因婚姻關(guān)系，戶口遷入本村的人員；
（四）政策性移民落戶的；
（五）大中專在校學生（包含研究生、博士生；包含戶口已遷出的）；
（六）畢業(yè)后未落實工作單位的大中專畢業(yè)生，在本集體經(jīng)濟組織公告發(fā)布的成員認定登記基準日之前回村辦理落戶手續(xù)的；
（七）義務(wù)兵、士官的現(xiàn)役人員（已納入軍官系列的除外）；
（八）其他具有特殊情形的人員，應(yīng)根據(jù)村規(guī)民約，經(jīng)村民會議三分之二成員以上或者三分之二以上村民代表同意的；
（九）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。
第十四條 領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，應(yīng)當根據(jù)《海南省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，給予相應(yīng)優(yōu)待。
第十五條 在土地交易合同簽訂之后出生的新生兒以及在土地交易合同簽訂之前去世的入市土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不享有收益分配權(quán)。
第十六條 “外嫁女”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)及規(guī)章的相關(guān)規(guī)定,依下列土地入市時的實情予以綜合認定：
（一）戶籍是否仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；
（二）是否仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際生產(chǎn)、生活；
（三）是否仍以原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障。
第十七條 “外嫁女”根據(jù)土地入市時具有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，確定其土地收益分配權(quán)，并參照《海南省高級人民法院關(guān)于處理“外嫁女”請求分配農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償款糾紛案件若干問題的意見》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行分配：
（一）戶籍未遷出，住在娘家，在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存有承包土地的，應(yīng)認定為原集體經(jīng)濟組織成員，享有平等的收益分配權(quán)；
（二）戶籍已遷出，長期生活在婆家，在遷入地沒有分得承包土地，在原遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留有承包土地的，原則上不享有收益分配權(quán)；
（三）其他情形，根據(jù)本意見第十二條規(guī)定認定成員資格后，依照公平、合理的原則確定收益分配權(quán)。
第十八條 “入贅男”的成員資格及分配權(quán)參照“外嫁女”的相關(guān)規(guī)定確定。
第十九條 不屬于入市土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員但原籍在該經(jīng)濟組織的人員，在不違反法律強制性規(guī)定的前提下，可依當?shù)仫L俗習慣或者村規(guī)民約，經(jīng)村民大會或者村民代表會議2/3以上村民或者村民代表表決同意，可適當參與分配土地收益。
第二十條 本意見未涉及的特殊情形分配問題，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在不違反國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)合本村集體實際，經(jīng)村民大會或者村民代表會議2/3以上村民或者村民代表表決同意后確定。
第四章 附 則
第二十一條 本意見由市自然資源和規(guī)劃部門負責解釋。
第二十二條 本意見自2021年6月14日起施行，在海南省實施改革試點期限內(nèi)有效，施行期間，文昌市其它政策文件與本意見不一致的，以本意見為準，本意見與新頒布上位法及政策等不一致的，以新頒布上位法及政策為準。
