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海南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)海南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、自然資源領(lǐng)域、公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知

瓊府辦〔2021〕15號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

《海南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》《海南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》《海南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2021年5月10日

（此件主動公開）

海南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）和《海南省人民政府關(guān)于推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（瓊府〔2017〕94號）精神，穩(wěn)步提升財政對生態(tài)環(huán)境事業(yè)的保障能力，結(jié)合本省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，結(jié)合本省實際，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下政府間財政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運轉(zhuǎn)高效的省與市縣財政事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的保障制度，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平，譜寫美麗中國海南篇章，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定。

將省級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和全省大氣、土壤、水、海洋、應(yīng)對氣候變化、核安全與輻射污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等專項規(guī)劃、跨市縣生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、跨市縣流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、省內(nèi)具有重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、全省固體廢物污染環(huán)境防治等規(guī)劃的制定，全省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃、水功能區(qū)劃制定，省級“三線一單”編制及監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

將省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，省級開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)測、重大突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測、排污單位監(jiān)督性抽測和監(jiān)測質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況監(jiān)督檢查，省級自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管，省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、督察和省級污染源自動監(jiān)控中心建設(shè)與平臺運行維護管理，跨市縣間仲裁、糾紛監(jiān)測等確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，市縣范圍內(nèi)的非省級承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、入河入海排污口監(jiān)測、排污單位監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事故環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測和監(jiān)測質(zhì)量管理，市縣監(jiān)督檢查、污染源自動監(jiān)控管理、執(zhí)法檢查和市縣污染源自動監(jiān)控中心建設(shè)與平臺運行維護管理等確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

將省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，省級重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)管理及評價考核，全省“灣長制”工作評價考核，省級排污口的設(shè)置管理，全省集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況調(diào)查評估，全省地表水環(huán)境承載力評估，省級控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、危險廢物經(jīng)營許可審批及評估考核、危險廢物規(guī)范化管理監(jiān)督、碳排放權(quán)的監(jiān)督管理，省級溫室氣體清單編制，溫室氣體碳排放核查，全省生態(tài)狀況調(diào)查評估和生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估，省級專項調(diào)查評估和觀測，對維護全省生態(tài)安全屏障具有重要的全局性及戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣的生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省級生物多樣性保護管理，省級核與輻射安全監(jiān)督管理，低碳試點示范，省級生態(tài)環(huán)境和低碳宣傳教育、省級生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)測工作，全省污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查，省級環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息、省級生態(tài)環(huán)境綜合性報告及其他重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布等確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將跨市縣水體入河排污口摸底排查確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省和市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查，市縣范圍內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，控制污染物排放許可制監(jiān)督管理，重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，“灣長制”實施推進，生態(tài)受益范圍為市縣的生態(tài)保護修復(fù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市縣入河入海排污口設(shè)置管理、整治及規(guī)范化建設(shè)，集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，市縣核與輻射安全監(jiān)督管理，環(huán)境應(yīng)急準備與應(yīng)急能力建設(shè)，市縣溫室氣體清單編制，市縣生態(tài)環(huán)境宣傳、教育、培訓(xùn)和生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)測等管理事務(wù)等確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治。

將跨市縣及重點監(jiān)控市縣的大氣污染防治、溫室氣體排放控制，輻射污染防治，重點海域、海灣海洋污染防治，跨市縣及國家考核等重點水體的水污染防治（含地下水）和生態(tài)修復(fù)等確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省和市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣范圍內(nèi)的電磁輻射污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治、大氣污染防治、溫室氣體排放控制、水污染防治和近岸海域污染防治、入河入海排污口清理整治、市縣范圍內(nèi)噪聲、光、惡臭等污染防治事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

將研究制定省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、政策、標(biāo)準、審計、技術(shù)規(guī)范、評估評價考核、環(huán)境信用評價等，統(tǒng)籌國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)及由負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的省直部門牽頭落實的具體事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)由負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的市縣單位具體牽頭落實的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣、自治縣政府及省政府直屬有關(guān)單位要高度重視，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保落實到位。

（二）落實支出責(zé)任。全省各級政府要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，按規(guī)定做好資金預(yù)算安排，切實履行支出責(zé)任。屬于省級財政事權(quán)的，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；屬于省與市縣共同財政事權(quán)的，省和市縣財政各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于市縣財政事權(quán)的，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任，不足部分可統(tǒng)籌上級一般性轉(zhuǎn)移支付彌補。要加強對市縣財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，全面實施預(yù)算績效管理，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）推進市以下改革。?？?、三亞等設(shè)區(qū)的市要參照本方案，結(jié)合本地實際，制定本地財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施具體方案，合理確定市、區(qū)兩級的財政事權(quán)，理順規(guī)范市、區(qū)兩級的支出責(zé)任，要將適宜由市政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上劃市級，避免區(qū)政府財政承擔(dān)過多支出責(zé)任。其他市縣要結(jié)合本地財政體制實際情況，做好與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

（四）協(xié)同推進改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，全省各級、各部門要加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革的協(xié)同和銜接，結(jié)合本方案，適時修訂完善相關(guān)法規(guī)和管理制度，確保行政權(quán)力在法規(guī)和制度的框架內(nèi)運行。本方案中未列的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的其他事項，根據(jù)中央改革部署及財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，按照省委、省政府重點工作要求，結(jié)合具體事項合理確定財政事權(quán)和支出責(zé)任，并適時予以調(diào)整。

三沙市參照本實施方案執(zhí)行。

本方案自印發(fā)之日起實施。

附件：海南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

附件

海南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

海南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）精神，按照《海南省人民政府關(guān)于推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（瓊府〔2017〕94號）的總體部署，穩(wěn)步推進自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，持續(xù)提升財政對自然資源事業(yè)的保障能力，結(jié)合本省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，在自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，結(jié)合本省實際，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運轉(zhuǎn)高效的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的保障制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)、有力推進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測。

將全省性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，全省性、跨區(qū)域、海域的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查，全省性礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，全省統(tǒng)一組織的海域海島調(diào)查的統(tǒng)籌管理，需由省級承擔(dān)的全省性和重點區(qū)域海域海島調(diào)查的組織實施，省級海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運行維護，省級基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理，省級衛(wèi)星導(dǎo)航基準服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、安全監(jiān)管等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測、重點地區(qū)地質(zhì)調(diào)查和地?zé)崴⒌V泉水及建筑用砂石土等礦產(chǎn)資源勘查等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，市縣自然資源信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護，市縣經(jīng)濟發(fā)展急需的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查，市縣海域海島調(diào)查，市縣級海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運行維護，市縣基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理，市縣衛(wèi)星導(dǎo)航基準服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、安全監(jiān)管等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理。

1．自然資源確權(quán)登記。

將省級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，省級政府受中央政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，省級政府部門負責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，省級政府部門負責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，市縣政府受中央政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市縣政府部門負責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查以及轄區(qū)地籍管理，市縣政府部門負責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

2．自然資源有償使用和權(quán)益管理。

將省政府受中央政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務(wù)，法律授權(quán)省級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺，海洋經(jīng)濟發(fā)展和運行監(jiān)測等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣政府受省政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，將法律授權(quán)市縣政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。

1．國土空間規(guī)劃。

將全省國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由省級落實的任務(wù)，市縣級國土空間規(guī)劃的審查和監(jiān)督實施，組織生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的指標(biāo)分配及總體布局規(guī)劃等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣級及以下國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市縣級落實的任務(wù)，市縣生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定與監(jiān)督實施等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

2．國土空間用途管制。

將全省性國土空間用途管制，全省性自然資源年度利用計劃管理，全省行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將受全省性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣國土空間用途管制、自然資源年度利用計劃管理，市縣行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理與具體實施，受市縣國土空間按用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）生態(tài)保護修復(fù)。

將對維護全省生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛以及中部生態(tài)核心區(qū)的生態(tài)保護修復(fù)事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、跨市縣或重大的重點生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級、省級自然保護地的建設(shè)與管理；林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范；天然林及國家級、省級公益林保護管理；濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)；荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理；國家與省重點野生動植物保護）等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復(fù)（主要包括國家級和省級重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復(fù)、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、海域海岸帶和海島修復(fù)、其他公益林保護管理；其他野生動植物保護）等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

國家公園建設(shè)與管理的省與市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，根據(jù)建立國家公園體制試點進展情況，按照中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分情況確定。

（五）自然資源安全。

將省級政府受中央政府委托代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管，受自然資源部委托實施海域油氣（含天然氣水合物）勘查、開采及保護監(jiān)管，全省性自然資源節(jié)約集約利用評價考核，省級自然資源領(lǐng)域國際合作和交流、科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，地質(zhì)資料管理，國家版圖與地理信息安全，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，省級重點林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家級、省級自然保護區(qū)監(jiān)管等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，市縣級政府受上級政府委托代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管，其他野生動植物疫病監(jiān)測防控，其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治。

將全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)、跨市縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障，省級海洋觀測網(wǎng)建設(shè)和管理等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，省毗鄰海域的海洋觀測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估、隱患排查治理以及發(fā)布警報和公報，省級以上自然保護地、重點國有林場等防災(zāi)減災(zāi)，跨市縣關(guān)鍵區(qū)域的林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣行政區(qū)域內(nèi)因自然因素造成的中型及以下其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，地方地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警以及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合治理，其他林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項。

將研究制定自然資源領(lǐng)域全省性的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策、標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范、宣傳教育等，落實省委、省政府自然資源領(lǐng)域重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察、圖斑核查、執(zhí)法檢查，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級管轄的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查，重大影響的侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、破壞海洋礦產(chǎn)資源和海島自然屬性等違法違規(guī)案件查處、法治宣傳教育等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定自然資源領(lǐng)域市縣地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例、規(guī)劃、政策、標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、圖斑核查、執(zhí)法檢查、案件查處、法治宣傳教育等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分認識推進省與市、縣自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）強化投入保障。根據(jù)改革確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各市縣、各有關(guān)部門要嚴格落實支出責(zé)任，合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用。

（三）推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與自然資源領(lǐng)域重大改革有機銜接、協(xié)同推進，適時健全完善、動態(tài)調(diào)整。各市縣、各有關(guān)部門要適時修訂完善自然資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度，促進自然資源的保護和合理利用。

三沙市參照本實施方案執(zhí)行。

本方案自印發(fā)之日起實施。

附件：海南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

附件

海南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

海南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，按照《海南省人民政府關(guān)于推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（瓊府〔2017〕94號）總體部署，穩(wěn)步推進公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活，深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，按照中央改革總體部署，在公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，結(jié)合本省實際，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關(guān)系。科學(xué)界定公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)范圍，規(guī)范省與市縣支出責(zé)任分擔(dān)方式，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準化、均等化，堅持和完善中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

按照上述總體要求，結(jié)合我省公共文化工作特點，將公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化交流、能力建設(shè)等五個方面。

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1．基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。將基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔(dān)部分由省與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

上述公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費開放，所需經(jīng)費由中央與地方財政按照6∶4分擔(dān)。地方負擔(dān)部分，屬于省屬機構(gòu)的，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市縣機構(gòu)的，省與市縣財政按8∶2分擔(dān)。

上述博物館、紀念館，以及全國愛國主義教育示范基地免費開放和公共體育場館免費或低收費開放，地方負擔(dān)部分，屬于省屬機構(gòu)的，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金保障；屬于市縣機構(gòu)的，省財政統(tǒng)籌使用中央和省級資金通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助。

2．其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔(dān)部分由省與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，省財政統(tǒng)籌使用中央和省級資金通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助。將海南省基本公共文化服務(wù)保障實施標(biāo)準涉及的展覽展示、數(shù)字服務(wù)等其他事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，省財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

主要包括為落實中央和省委、省政府關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等。文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔(dān)部分由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門和市縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市縣確定并由市縣組織實施或支持開展的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

1．物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔(dān)部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)，省財政統(tǒng)籌使用中央和省級資金通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助。省級職能部門組織實施的省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；納入省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由市縣組織實施的省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，省與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，省財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助；市縣組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

2．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。地方組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔(dān)部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)，省財政統(tǒng)籌使用中央和省級資金通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助。省級職能部門組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，省與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，省財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助；市縣組織實施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面。

1．對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔(dān)部分由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門和市縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市縣組織實施的文化交流合作事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

2．海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運行和相關(guān)交流活動。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實施的事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔(dān)部分由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面。

1．公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；對市縣公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

2．公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項。省級預(yù)算內(nèi)投資支出按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省級與市縣共同財政事權(quán)事項。省級和市縣通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各市縣政府、各有關(guān)部門要高度重視，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保改革順利推進。

（一）強化投入保障。省級財政和市縣財政要按照確定的支出責(zé)任合理安排預(yù)算，省財政要加強統(tǒng)籌，加大對困難地區(qū)的財力性轉(zhuǎn)移支付力度，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（二）加強績效管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，結(jié)合公共文化工作特點，建立健全公共文化領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）完善分擔(dān)機制。對市縣以下承擔(dān)的公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，需要進一步劃分的，市縣政府可參照本方案要求，結(jié)合市縣以下財政體制進行合理劃分。

（四）修訂完善制度。各市縣政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，并在今后制定相關(guān)政策時，體現(xiàn)公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)內(nèi)容。

三沙市參照本實施方案執(zhí)行。

本方案自2021年1月1日起實施。

附件：海南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

附件

海南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表