海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于印發(fā)《海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護實施辦法》的通知
瓊農(nóng)規(guī)〔2021〕4號
各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為加強我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管理、維修和養(yǎng)護，保護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，確保項目長久持續(xù)發(fā)揮效益，我廳制定了《海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。如在執(zhí)行過程中遇到問題，請及時反饋我廳。
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年6月16日
(此件主動公開)
海南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護實施辦法
第一章 總則
第一條 為加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管理、維修和養(yǎng)護，保護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，確保項目長久持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》《海南省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實施意見》(瓊府辦〔2020〕376號)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省各級人民政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。
第三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護是指對田間道路、灌排設(shè)施、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程、輸配電工程、公示標(biāo)牌、配套建筑物等工程設(shè)施進(jìn)行管理、維修和養(yǎng)護，確保工程原設(shè)計功能運行正常。
第四條 市縣人民政府是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運營管護的責(zé)任主體。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制下組織開展建后管護，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”等原則，明確管護主體，制定管護制度，落實管護責(zé)任和管護經(jīng)費。
第二章 管護范圍和內(nèi)容
第五條2011年以來建成并上圖入庫的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，其工程設(shè)施應(yīng)納入管護范圍。管護主要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)灌排工程、輸配電工程管護。確保田間渠系工程、排水工程、輸配水管道工程不堵塞;小型塘壩、水井、井房、泵站、田間蓄水池等小型水源工程正常使用，灌溉能力得到保障;輸電線路、變配電設(shè)施、弱電設(shè)施等運行正常，無安全隱患。
(二)田間道路、農(nóng)田防護工程管護。確保田間道路、機耕路完好，維持路面平整、路基完好，無雜草、無雜物，通行順暢;農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程整體充分發(fā)揮作用，項目建設(shè)的農(nóng)田防護林要定期修剪，適時澆水，缺額補栽，跌倒扶正。
(三)配套建筑物、標(biāo)識設(shè)施管護。各灌排渠道、田間道路、輸配電工程等相關(guān)配套設(shè)施完好，圍欄和公示、警示標(biāo)志完整無損，信息清晰。
(四)確保項目發(fā)揮效益。在管護范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田撂荒現(xiàn)象的，應(yīng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
第三章 管護主體及職責(zé)
市縣人民政府對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護負(fù)總責(zé)，每年將管護財政資金納入預(yù)算充分保障，統(tǒng)籌安排管護經(jīng)費，足額保障管護工作需求。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核等工作。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收合格后，應(yīng)在一個月內(nèi)，由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理工程移交手續(xù)，雙方共同確定管護主體，管護主體主要為鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織，受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或通過政府購買服務(wù)等方式委托的專業(yè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與管護主體簽訂管護協(xié)議。工程質(zhì)量保質(zhì)期內(nèi)，若發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施因施工質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的損壞，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)督促項目法人單位協(xié)調(diào)施工單位負(fù)責(zé)整改和修繕。
市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)根據(jù)實際及工程設(shè)施特點，因地制宜，采取不同管護模式，明確管護主體職責(zé)，并將管護主體、職責(zé)范圍、工作內(nèi)容及期限等在項目區(qū)公布。
(一)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織作為管護主體的，應(yīng)通過以工代賑的方式，引導(dǎo)和組織受益農(nóng)民成立管護隊伍，或設(shè)立公益性崗位等，統(tǒng)一管理，開展管護。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或?qū)I(yè)機構(gòu)作為管護主體的，應(yīng)在管護協(xié)議中明確管護職責(zé)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費、檢查考核要求等內(nèi)容。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指導(dǎo)管護主體積極吸納當(dāng)?shù)厝罕?、特別是困難群眾參與管護，并按時足額發(fā)放酬勞，促進(jìn)農(nóng)民增收。
各類管護主體均應(yīng)安排專職管護員。專職管護員應(yīng)遵紀(jì)守法、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強、有勞動能力。專職管護員應(yīng)熟悉管護區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的布局和現(xiàn)狀，認(rèn)真做好管護工作，保證管護工程設(shè)施正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益。管護主體及人員必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作制度，服從防汛防風(fēng)防旱工作統(tǒng)一調(diào)度，接受市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鎮(zhèn)村組織和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，不得以任何理由擅自收取費用、擅自將工程及設(shè)備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。
專職管護員應(yīng)定期對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行巡查，汛期應(yīng)加大巡查頻次，每次巡查應(yīng)填寫記錄并報管護主體存檔。發(fā)現(xiàn)破壞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的單位或個人，管護主體、專職管護員應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市縣相關(guān)主管部門報告，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報告。
第四章 管護資金來源及使用
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護資金主要來源為市縣級財政預(yù)算資金、上級財政安排的補助資金和各類可用于建后管護的獎補資金等。市縣應(yīng)建立財政補助和農(nóng)業(yè)水費收入、經(jīng)營收入相結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護經(jīng)費投入機制，統(tǒng)籌村(組)集體經(jīng)濟收益、新增耕地指標(biāo)交易收益、村集體土地流轉(zhuǎn)收益、灌溉用水收費、“一事一議”政策補助資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程審計結(jié)余資金、其他農(nóng)村社會事務(wù)管理資金等，拓寬資金籌措渠道，保障管護工作持續(xù)有效開展。
管護資金使用支出范圍主要包括：在工程設(shè)計使用期內(nèi)工程設(shè)施日常維修、局部整修和歲修，購置必要的小型簡易管護工具、運行監(jiān)測設(shè)備、維修材料、設(shè)備所需汽柴油，以及發(fā)放專職管護員的酬勞等;委托專業(yè)機構(gòu)作為管護主體的，應(yīng)依據(jù)合同內(nèi)容合理支付費用。
管護資金要?？顚Ｓ?，不得擠占挪用，不得用于購置車輛、發(fā)放行政事業(yè)單位人員工資補貼或其他行政事業(yè)費開支。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門每年應(yīng)對管護資金使用情況進(jìn)行檢查并將結(jié)果公示。
日常維護主要對工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性保養(yǎng)和防護;局部整修主要對工程設(shè)施局部或表面輕微缺陷和損壞(含災(zāi)毀)進(jìn)行處理，保持設(shè)施完整、安全及正常運用;歲修主要對經(jīng)常養(yǎng)護所不能解決的工程損壞進(jìn)行每年或周期性的修復(fù)。維修養(yǎng)護不包括工程設(shè)施擴建、續(xù)建、改造等。
第五章 監(jiān)督與考核
第十五條 各市縣人民政府應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護與推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同部署、同督查、同考核、同獎懲。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要定期開展監(jiān)督、檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工程管護責(zé)任落實情況、隊伍及制度建設(shè)情況、資金使用情況、工程運行情況進(jìn)行考核?？己饲闆r作為安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目及資金的依據(jù)，相關(guān)結(jié)果及資料應(yīng)及時整理歸檔。
第十六條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護工作情況作為對市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)考核的重要內(nèi)容，對考核結(jié)果優(yōu)秀的給予管護資金傾斜支持，考核結(jié)果較差的給予通報，對因落實管護工作不到位造成嚴(yán)重影響或重大損失的單位及個人進(jìn)行問責(zé)。
第六章 附則
第十七條 本辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋，各市縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則。
第十八條 本辦法于2021年8月1日起施行，有效期為5年。
