三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)辦法(試行)的通知
三府規(guī)〔2021〕10號(hào)
各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
《三亞市鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)辦法(試行)》已經(jīng)2021年6月7日七屆市政府第118次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
三亞市人民政府
2021年6月26日
(此件主動(dòng)公開)
三亞市鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)辦法(試行)
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(2016年12月26日)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(2021年1月4日)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等17部門關(guān)于拓展農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)范圍和新增農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(農(nóng)政改發(fā)〔2020〕6號(hào))、《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2020〕54號(hào))和《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈海南(三亞)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心建設(shè)方案〉的通知》(三府辦〔2020〕165號(hào))等關(guān)于建立海南(三亞)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的文件精神和要求，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，充分發(fā)揮海南(三亞)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心(以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心”)的平臺(tái)作用，結(jié)合三亞市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)，是指法律沒有限制的、權(quán)屬明晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心依照相關(guān)法律規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌、電子競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、一次性密封報(bào)價(jià)等方式征集受讓方后，組織實(shí)施流轉(zhuǎn)交易的行為。
第三條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：政府引導(dǎo)原則，市場化原則，公開、公平、公正原則，保障農(nóng)民合法權(quán)益原則。
第四條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)，協(xié)同推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
第二章 流轉(zhuǎn)品種
第五條 凡屬《三亞市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)目錄》(詳見附件)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和項(xiàng)目，均適用本辦法。
第六條 依法采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、轉(zhuǎn)包、股份合作、質(zhì)(抵)押或其他方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受委托進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和項(xiàng)目，原則上應(yīng)入場流轉(zhuǎn)。標(biāo)的額在10萬元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)必須入場流轉(zhuǎn)。
第七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目產(chǎn)生的“持證準(zhǔn)用”建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)，以及由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目招商引資，應(yīng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心進(jìn)行。
個(gè)人擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、家庭林場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，需進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，鼓勵(lì)其入場流轉(zhuǎn)。
第三章 流轉(zhuǎn)服務(wù)
第八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心為三亞市依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供場所設(shè)施、信息發(fā)布和組織實(shí)施流轉(zhuǎn)等服務(wù)。
第九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心應(yīng)對(duì)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行鑒證，出具《流轉(zhuǎn)交易鑒證書》，并發(fā)布流轉(zhuǎn)成交公告。
第十條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心組織開展各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)推介活動(dòng)，提供政策法律咨詢和信息查詢服務(wù)。
第十一條 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)“一站式”服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心應(yīng)設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)證代辦服務(wù)窗口，受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、林業(yè)等行政主管部門委托，對(duì)申請(qǐng)人的資格、資料等信息進(jìn)行接件初核，為流轉(zhuǎn)主體提供代辦服務(wù);有關(guān)部門也可派員到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心代辦服務(wù)窗口提供服務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、林業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)做好代辦服務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
第十二條 鼓勵(lì)公證、仲裁、金融等機(jī)構(gòu)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心設(shè)立辦事窗口。
第十三條 鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外頂尖的科技型企業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心提供技術(shù)支撐，探索建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
第四章 政策措施
第十四條 取得《流轉(zhuǎn)交易鑒證書》的涉農(nóng)項(xiàng)目，凡符合享受市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政有關(guān)涉農(nóng)優(yōu)惠政策的，應(yīng)給予支持。市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真完善有關(guān)配套政策。
第十五條 通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心流轉(zhuǎn)及鑒證的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心查核《流轉(zhuǎn)交易鑒證書》作為辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)證登記或變更的重要依據(jù)，優(yōu)化相應(yīng)辦證手續(xù)。標(biāo)的額在10萬元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)后申請(qǐng)變更(轉(zhuǎn)移)登記時(shí)，可提供證明公開流轉(zhuǎn)交易的材料(流轉(zhuǎn)交易鑒證書或成交公告或公開流轉(zhuǎn)付款憑證)。市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記及變更辦法，積極鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)。
第十六條 與銀行、保險(xiǎn)、融資租賃、商業(yè)保理和擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)建立深度合作關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等作為質(zhì)(抵)押融資標(biāo)的，將《流轉(zhuǎn)交易鑒證書》記載的成交價(jià)格作為標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的重要參考，創(chuàng)新開發(fā)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的融資、擔(dān)保等金融產(chǎn)品，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心提供鑒證服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐。
第十七條 自本辦法施行之日起3年內(nèi)，三亞市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)(不含農(nóng)村集體土地所有權(quán))和使用權(quán)、林權(quán)等在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的，不收取作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，只收取作為受讓方的流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)用。
第五章 附則
第十八條 本辦法主要由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，市自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、林業(yè)等行政主管部門按職能配合。
第十九條 本辦法自2021年8月1日起施行，有效期至2024年7月31日。
附件：三亞市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)目錄
