海南省財(cái)政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村振興及百鎮(zhèn)千村專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
瓊財(cái)農(nóng)規(guī)〔2021〕7號(hào)
各市縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興及百鎮(zhèn)千村專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2019〕18號(hào))、《海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革方案的通知》(瓊財(cái)預(yù)〔2019〕144號(hào))等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《海南省鄉(xiāng)村振興及百鎮(zhèn)千村專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省財(cái)政廳
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年6月30日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
海南省鄉(xiāng)村振興及百鎮(zhèn)千村專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興及百鎮(zhèn)千村專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2019〕18 號(hào))、《海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革方案的通知》(瓊財(cái)預(yù)〔2019〕144號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 鄉(xiāng)村振興及百鎮(zhèn)千村專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于促進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興及百鎮(zhèn)千村發(fā)展的事業(yè)類專項(xiàng)資金，實(shí)施期限至2025年，到期前由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施。
第三條 專項(xiàng)資金由各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照各自職責(zé)共同管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金等預(yù)算管理工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門負(fù)責(zé)編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，擬定資金分配建議方案，下達(dá)年度工作任務(wù)清單，做好資金使用和項(xiàng)目實(shí)施管理、資金項(xiàng)目和政策績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，并按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
第二章 資金支出范圍
第四條 專項(xiàng)資金主要用于以下幾方面：
(一)美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)支出主要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持市縣推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等方面建設(shè)，原則上不得用于補(bǔ)助企業(yè)。
(二)農(nóng)田建設(shè)支出主要用于農(nóng)田建設(shè)的田間土地平整、土壤改良、灌排水與節(jié)水及計(jì)量設(shè)施、田間機(jī)耕道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)、工程建后管護(hù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程方面建設(shè)。
(三)動(dòng)植物疫病防控支出主要用于強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助等動(dòng)物疫病防控，農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控，以及省政府規(guī)定的其他動(dòng)植物疫病防控。
(四)農(nóng)機(jī)購(gòu)置支出主要用于對(duì)我省重點(diǎn)支持推廣的部分先進(jìn)適用及綠色生態(tài)機(jī)具實(shí)行累加補(bǔ)貼，以及對(duì)不能使用中央補(bǔ)貼資金的省自選品目機(jī)具進(jìn)行購(gòu)置補(bǔ)貼等方面，并在中央補(bǔ)貼資金不足時(shí)用于支持完成中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具任務(wù)。
(五)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)支出主要用于農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、耕地地力保護(hù)及補(bǔ)償、外來(lái)物種入侵防控等方面。
(六)農(nóng)民教育培訓(xùn)支出主要用于支持我省高素質(zhì)農(nóng)民教育、培訓(xùn)、發(fā)展等方面。
(七)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)支出主要用于耕地土壤污染治理、化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、主要農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物回收利用、沼氣建設(shè)、水產(chǎn)尾水達(dá)標(biāo)治理以及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范等方面。
(八)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)支出主要用于水稻、瓜菜、熱帶水果、熱帶作物、特色畜禽水產(chǎn)等新優(yōu)特品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，開(kāi)展水稻集約化育秧、深耕深松、機(jī)械化插秧，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈粉碎還田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。
(九)農(nóng)村人居環(huán)境整治支出主要用于支持農(nóng)村廁所建設(shè)、改造及管護(hù)、糞污資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)等方面。
(十)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)支出主要用于支持市縣按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作。
(十一)省委、省政府確定支持的鄉(xiāng)村振興及百鎮(zhèn)千村發(fā)展其他重點(diǎn)工作。
第五條 專項(xiàng)資金不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、大型基礎(chǔ)設(shè)施(如縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)道路、水庫(kù)大壩等)、償還債務(wù)等與鄉(xiāng)村振興及百鎮(zhèn)千村發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。
第六條 專項(xiàng)資金支持對(duì)象包括農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)或提供商品和服務(wù)的單位和個(gè)人。
第七條 專項(xiàng)資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)助等支持方式。具體由財(cái)政部門商同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門確定。
第三章 資金分配與下達(dá)
第八條 專項(xiàng)資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理摸式，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。約束性任務(wù)主要包括中央、省委省政府明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等;其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。
第九條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)在省本級(jí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算批復(fù)后30日內(nèi)，按照有關(guān)要求向省財(cái)政廳報(bào)送專項(xiàng)資金分配方案、任務(wù)清單;除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊支出方面的資金外，應(yīng)于每年11月20日前，按照有關(guān)要求向省財(cái)政廳報(bào)送專項(xiàng)資金下一年度提前下達(dá)預(yù)計(jì)數(shù)分配方案、任務(wù)清單。
第十條 省財(cái)政廳應(yīng)在收到當(dāng)年專項(xiàng)資金分配方案后10日內(nèi)將專項(xiàng)資金分配下達(dá)有關(guān)市縣(單位);在11月底前將專項(xiàng)資金下一年度提前下達(dá)預(yù)計(jì)數(shù)分配下達(dá)有關(guān)市縣。下達(dá)資金文件同時(shí)抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門。
第四章 資金使用與管理
第十一條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)及時(shí)制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案，并指導(dǎo)市縣制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目具體實(shí)施方案，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門原則上應(yīng)于資金下達(dá)后30日內(nèi)將項(xiàng)目具體實(shí)施方案以正式文件報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
第十二條 各市縣應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照中央和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)組織核實(shí)專項(xiàng)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查任務(wù)清單完成情況，為同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。
第十四條 專項(xiàng)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)范圍的按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 各市縣不得從專項(xiàng)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)，所需工作經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政根據(jù)工作需要通過(guò)年度部門預(yù)算安排。
第十六條 專項(xiàng)資金中納入脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍的資金，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查
第十七條 年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)本市縣鄉(xiāng)村振興及百鎮(zhèn)千村專項(xiàng)資金項(xiàng)目和政策開(kāi)展年度績(jī)效自評(píng)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)自評(píng)進(jìn)行審核，并適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。
第十八條 各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人(或項(xiàng)目)分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《海南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》(瓊財(cái)農(nóng)〔2005〕1302號(hào))、《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理細(xì)則》(瓊財(cái)農(nóng)〔2005〕1479號(hào))、《海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》(瓊財(cái)農(nóng)〔2013〕866號(hào))、《海南省生豬良種補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》(瓊財(cái)農(nóng)〔2007〕1228號(hào))、《海南省能繁母豬補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》(瓊財(cái)農(nóng)〔2007〕1117號(hào))、《海南省財(cái)政天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(瓊財(cái)農(nóng)〔2010〕46號(hào))、《海南省中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》(瓊財(cái)農(nóng)〔2012〕1287號(hào))同時(shí)廢止。
