澄邁縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《澄邁縣工程建設項目“拿地即開工”實施方案（試行）》的通知
澄府辦規(guī)〔2021〕2號
各鎮(zhèn)人民政府，金安籌備組，縣政府直屬各單位，企事業(yè)有關單位：
《澄邁縣工程建設項目“拿地即開工”實施方案（試行）》已經十五屆縣政府第21次“兩重一大”會議通過，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
澄邁縣人民政府辦公室
2021年7月1日
（此件主動公開）
澄邁縣工程建設項目“拿地即開工”實施方案（試行）
為優(yōu)化澄邁縣工程建設領域營商環(huán)境，全面貫徹落實《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》文件精神。在《澄邁縣推廣“極簡審批”改革試點工作實施方案（試行）》的基礎上，充分借鑒先進地區(qū)經驗和自貿區(qū)可先行先試的優(yōu)勢，結合我縣實際情況，特制定本實施方案。
一、總體要求及目標
根據《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》相關條款要求，在《澄邁縣推廣“極簡審批”改革試點工作實施方案（試行）》的基礎上，進一步深化“極簡審批”改革成果，解放思想。通過精簡審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批機制、分類優(yōu)化審批流程、擴大各類改革試點范圍、強化全程代辦服務等方式全面提升服務效能，全面提高審批效率，全面提質“拿地即開工”創(chuàng)新，積極為社會建設項目深化賦能，讓企業(yè)投資建設項目報批報建更快捷、更便利、更高效。
二、“拿地即開工”的含義
“拿地即開工”指的是有意向獲得土地的建設單位在土地出讓完成前先行開展項目的各項準備工作（包括但不僅限于現場勘查、方案和施工圖設計、建設五方單位確定，現場臨時用水用電等設施接入），同時相關職能部門通過強化項目前期策劃生成和業(yè)務協(xié)同。在簽訂土地出讓合同，完成土地出讓金繳交并作出相關事項承諾的1個工作日（不含方案公示時間）內，由相關職能部門核發(fā)項目準許建設書（具備條件的直接核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證）的情形。主要包括兩種用地類型：一是帶方案出讓的土地，二是不帶方案出讓的土地。
三、適用范圍
區(qū)域范圍：海南老城經濟開發(fā)區(qū)（包括金馬物流園區(qū)）。
產業(yè)范圍：根據海南自貿港建設鼓勵類產業(yè)目錄和澄邁縣總體規(guī)劃，制定適用的產業(yè)項目正面清單，清單根據相關規(guī)定動態(tài)調整。（涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的工業(yè)項目，以及可能對工程質量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護產生嚴重后果的項目除外）
四、優(yōu)化措施
轉變項目從“先批后建”“同批同建”到“先建后驗”，在“先建后驗”的總體框架下，按照項目建設的四個階段，簡化審批環(huán)節(jié)和流程，通過告知承諾、容缺審批、技術審查后置、函證結合、聯合測繪、聯合驗收、加強事中事后監(jiān)管等改革措施，保障項目高效推進。
（一）“拿地即開工”審批事項網上辦理
對符合本實施方案要求的建設項目，所有審批事項均需在“海南政務服務平臺極簡審批系統(tǒng)”上進行申請。為確保該事項正常的網上申報受理，相關職能部門須根據本方案流程優(yōu)化并編制相關事項清單、表單等內容。
（二）實施“先建后驗”審批新模式
1.通過帶方案出讓方式取得建設用地的項目（達到規(guī)劃設計方案深度，且競拍前通過相關部門技術審查），在成交簽訂土地出讓合同并完成土地出讓金繳交后憑借《澄邁縣“拿地即開工”工程建設項目申請表》、《澄邁縣“拿地即開工”工程建設項目承諾合同》，由相關職能部門在1個工作日（不含方案公示時間）內直接核發(fā)項目工程準許建設書（具備條件的直接核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證）；不帶方案出讓的項目，在簽訂土地出讓合同并完成土地出讓金繳交后，憑借《澄邁縣“拿地即開工”工程建設項目申請表》、《澄邁縣“拿地即開工”工程建設項目承諾合同》及《項目設計方案成果》，由相關職能部門在1個工作日（不含方案公示時間）內核發(fā)項目工程準許建設書（具備條件的直接核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證），并在3個月內完成項目方案設計的技術審查、施工承諾內容核實及施工現場核查等工作。
2.對于以下兩類項目取消施工圖審：一是小型社會投資工業(yè)類項目（指地上建筑單體面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米【備注：因生產工藝需要的建筑高度可大于24米】、無地下室、符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，不涉及消防特殊建設工程、危險化學品等特殊審批要求的廠房、倉庫（倉儲）等社會投資工業(yè)建筑工程。同時，要求不涉及國家安全事項、消防特殊建設工程與人員密集場所）。二是帶方案出讓土地項目（指在土地出讓前完成規(guī)劃設計方案的編制及審查、或進一步完成施工圖設計及審查的工程建設項目。規(guī)劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計、對城市風貌影響較小的社會投資項目）取消施工圖審查，其中小型社會投資工業(yè)項目可免除設計方案審查。對除以上兩個類型外的建設工程項目，施工圖審查合格意見書不再作為辦理建筑工程施工許可證的前置條件。
（三）優(yōu)化整合規(guī)劃驗線
“灰線驗線”和“二次驗線”規(guī)劃驗線兩個階段合二為一，統(tǒng)一簡化為項目開挖前的規(guī)劃驗線，實現項目僅驗一次線。
（四）實行函證結合
若因特殊原因不具備采取承諾制核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可條件的項目（該種情形主要針對急需開工建設的，但在申請工程規(guī)劃許可和施工許可證時，沒有辦法提交相關必要材料的省縣重點產業(yè)項目），可采取函證結合的方式，先出具項目準許建設書，打通項目建設流程路由，相關前期審批手續(xù)相應后置，通過設計方案預審、質量監(jiān)督提前介入等措施保障項目順利動工建設。
（五）實施分階段審批施工許可
建設單位在辦理施工許可證時，可根據項目實際情況，靈活分為三個階段（“基坑支護和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個階段分別申請辦理施工許可證）、兩階段（“±0.000以下”和“±0.000以上”兩個階段），每個階段施工許可證均在1個工作日內完成核發(fā)，項目施工總承包單位確定后，分階段施工許可證納入項目總承包單位統(tǒng)一管理。
（六）實施區(qū)域評估代替單個項目評估
推行以園區(qū)綜合評估評審取代單個項目的評估評審，對于完成區(qū)域評估的園區(qū)，園區(qū)內的單個項目不再單獨做水土保持論證、地質災害危險性評估，對環(huán)境影響評價實行分類管理，對項目節(jié)能評估實行分級管理。
（七）實施并聯審批
由園區(qū)管委會對審批事項實行并聯審批，最大限度減少互為前置的審批事項。按照項目建設的立項、規(guī)劃、施工、竣工驗收四個階段，每個階段內的事項均可以并聯辦理，為項目和企業(yè)提供更加高效快捷的政務服務。
（八）優(yōu)化市政公用設施報裝、辦理接入等服務
供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務事項進駐園區(qū)，靠前服務，通過工程建設項目審批管理平臺共享項目信息，在工程建設許可階段提前介入項目，提供技術指導，主動告知辦理流程，提供項目紅線內地下管線信息、市政設施接入方案、設計方案。報裝提前到開工前辦理并開通政務服務網線上申報功能，納入建設項目線上全流程辦理環(huán)節(jié)。在工程階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
（九）實施聯合測繪
建設項目業(yè)主在建設項目竣工驗收過程中可一次性委托具有相應資質的測繪單位開展竣工驗收所涉及的規(guī)劃條件核實測量，人防工程測量和不動產測繪，實行統(tǒng)一測繪，成果共享。
（十）實施聯合驗收
依據行業(yè)標準規(guī)范推行聯合驗收，重點把好項目工程質量安全關和環(huán)境保護關。項目竣工30天內，投資主體向園區(qū)管委會提出聯合驗收申請，并提交完整驗收材料。園區(qū)管委會組織聯合驗收工作小組依據國家標準、行業(yè)標準（無直接關聯關系的驗收審批事項不互為前置），在3個工作日內完成驗收，并作出同意運營（限期整改、全面整改）的意見，驗收合格的項目投入運營。驗收通過后，由經發(fā)、招商等相關職能部門繼續(xù)開展企業(yè)投產、產值是否達標及不動產權證辦理后續(xù)服務工作。
（十一）加強事中事后監(jiān)管
投資主體按照《“拿地即開工”工程建設項目業(yè)主承諾書》相關約定建設運營并承擔相應責任?？h政府各職能部門要嚴格執(zhí)行《澄邁縣深化和推廣“極簡審批”改革試點事中事后監(jiān)管制度》，通過工程項目全過程管理平臺，對項目建設進行全過程監(jiān)管。在計劃管理方面，實時把控和管理建設進度，對規(guī)劃中各承諾事項實現實時追溯；在質量管理方面，通過縣質量監(jiān)督部門和委托第三方技術服務機構在建設中全程管控；在事中事后監(jiān)管過程中，對拒不履行承諾、違法違規(guī)違約和危險隱患整改不到位等情況，一律實施頂格處罰措施。
企業(yè)竣工驗收合格投產后，按照“監(jiān)管清單”管理要求，實行正常抽查、特種設備的依法依規(guī)定期檢查和各種危險隱患的及時檢查，檢查結果報相關部門備案。
五、保障機制
（一）項目退出機制
1.項目獲得項目準許建設書后，項目建設單位必須在7個工作日內向相關職能部門申請規(guī)劃驗線并進場施工，否則視為放棄“拿地即開工”的申請。同時，項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位在實施項目建設過程中，必須嚴格遵守規(guī)劃、環(huán)保、設計、監(jiān)督等相關法律法規(guī)。不得違反相關規(guī)定和法律要求，否則，參建單位須各自承擔違規(guī)責任。
2.對項目建設相關主體不依據承諾內容開展投資運營等相關工作，不按承諾整改的，將具體情況上報縣政府批準后，有關部門依據法律法規(guī)和承諾事項做出處理、追究相應責任，并將違反承諾的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位列入誠信黑名單。
3.對存在擅自改變用地用途、場地長期閑置等問題的項目，不按期整改的，將具體情況上報縣政府批準后，依照相關規(guī)定作出退出園區(qū)處理。
（二）推行免責、問責機制
1.建立并完善審批制度改革創(chuàng)新容錯免責機制，鼓勵和支持行政審批制度改革創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行《澄邁縣深化和推廣“極簡審批”改革行政審批人員免追責制度》，相關審批人員簽訂免追責書，對因推進審批制度改革創(chuàng)新而突破常規(guī)的單位和個人，符合免責規(guī)定的事項實行免責。
2.按照審批人員廉政承諾制，凡涉及行政審批改革試點工作的行政審批工作人員，必須簽訂《澄邁縣“極簡審批”改革行政審批人員廉政審批保證書》。
3.相關責任人要切實承擔監(jiān)管職責，發(fā)現問題積極落實整改，并對整改不積極、不主動的責任人進行問責處分。
六、相關要求
（一）符合“拿地即開工”的項目按照本實施方案執(zhí)行，其他項目仍按照《澄邁縣“極簡審批”改革試點工作實施方案（試行）》執(zhí)行。
（二）其他未盡事宜參照《澄邁縣“極簡審批”改革試點工作實施方案（試行）》（澄府規(guī)〔2019〕5號）執(zhí)行。
（三）本方案由澄邁縣人民政府負責解釋。
（四）本方案自2021年8月1日起實施，試行二年。
附件：1.《澄邁縣“拿地即開工”工程建設項目申請表》
2.《澄邁縣“拿地即開工”工程建設項目承諾合同》
3.工程建設項目審批流程圖（帶方案出讓）
4.工程建設項目審批流程圖（不帶方案出讓）
