保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
關于印發(fā)保亭黎族苗族自治縣旅游和文化系統(tǒng)突發(fā)安全事故綜合應急預案的通知
保府辦規(guī)〔2021〕8號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣七仙嶺農(nóng)場、新星居，縣政府直屬各單位：
《保亭黎族苗族自治縣旅游和文化系統(tǒng)突發(fā)安全事故綜合應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
2021年7月13日
（此件主動公開）
保亭黎族苗族自治縣旅游和文化系統(tǒng)突發(fā)安全事故綜合應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為規(guī)范保亭黎族苗族自治縣旅游和文化系統(tǒng)突發(fā)安全事故應急管理工作，健全保亭黎族苗族自治縣旅游和文化系統(tǒng)領域突發(fā)安全事故應對工作機制，明確職能部門的應急救援職責，提高突發(fā)安全事故的預防、預警和應急處置能力，迅速有效處置突發(fā)安全事故，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障群眾生命財產(chǎn)和社會公共安全，維護社會穩(wěn)定，結合保亭黎族苗族自治縣旅游和文化系統(tǒng)實際情況，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國旅游法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制》《海南省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則（試行）》《海南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》《海南省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》《海南省旅游安全管理規(guī)定》《保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件總體應急預案》《保亭黎族苗族自治縣生產(chǎn)安全事故災難應急預案》等法律法規(guī)、行政規(guī)章、國家標準和有關預案。
1.3 適用范圍
本預案適用保亭黎族苗族自治縣內圖書館、博物館、文化館、影劇院、旅游景區(qū)、賓館酒店、娛樂場所、網(wǎng)吧等經(jīng)營企業(yè)及舉辦的各類活動發(fā)生的下列突發(fā)安全事故的應對工作：
（1）發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)安全事故。
（2）超出企業(yè)處置能力的突發(fā)安全事故。
（3）發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)安全事故由縣政府負責處置；發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)安全事故和重大（Ⅱ級）突發(fā)安全事故，由省政府負責處置，縣政府負責先期處置。
1.4 安全事故分級
根據(jù)國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》及《保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件總體應急預案》等有關文件規(guī)定，突發(fā)安全事故按照發(fā)生的緊急程度和可能造成的危害程度分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）突發(fā)安全事故、Ⅱ級（重大）突發(fā)安全事故、Ⅲ級（較大）突發(fā)安全事故、Ⅳ級（一般）突發(fā)安全事故。
1.4.1 Ⅰ級（特別重大）突發(fā)安全事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷或食物中毒，或者涉事企業(yè)1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
1.4.2 Ⅱ級（重大）突發(fā)安全事故：指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷或食物中毒，或涉事企業(yè)5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
1.4.3 Ⅲ級（較大）突發(fā)安全事故：指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷或食物中毒，或涉事企業(yè)1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
1.4.4 Ⅳ級（一般）突發(fā)安全事故：指造成3人以下死亡，或10人以下重傷或食物中毒，或涉事企業(yè)1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
上述所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
1.4.5 突發(fā)安全事故是指圖書館、博物館、文化館、影劇院、旅游景區(qū)、賓館酒店、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧等旅文行業(yè)在開展經(jīng)營活動中，以及舉辦體育賽事、節(jié)日文藝演出時，因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件而發(fā)生的安全事故。
1.5 工作原則
1.5.1 以人為本，安全第一。把保障人民生命及財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)安全事故造成的人員傷亡，盡一切可能為人民群眾提供救援。
1.5.2 預防為主，平戰(zhàn)結合。平時的應急準備要與應急救援的實際需求相結合。平時要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。要堅持預防與應急相結合，做好應對突發(fā)安全事故的思想準備、預案準備、物資準備和隊伍準備。應急狀態(tài)下實行特事特辦。
1.5.3 統(tǒng)一領導，分級負責。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，職責部門按照分類管理、分級響應的原則，負責突發(fā)安全事故的應急管理和應急處置工作。應急救援應堅持“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實各部門安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體職責,根據(jù)本單位可能存在的風險因素,編制安全事故應急預案,并與縣政府的相關應急預案相銜接。
1.5.4 條塊結合，屬地為主。突發(fā)安全事故現(xiàn)場救援領導和指揮以縣政府為主，實行行政首長負責制。相關部門和企業(yè)應與政府密切配合。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應急救援的第一響應者，按照分級響應的原則，涉事企業(yè)要及時啟動相應的應急預案。
1.5.5 依法依規(guī)，加強管理。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)，加強應急管理，將應急管理納入政府應急管理體系，依法制定、修訂應急預案，依法處置突發(fā)安全事故，維護人民群眾的合法權益。
1.5.6 快速反應，協(xié)同應對。根據(jù)上級部門發(fā)布的預警信息和突發(fā)的安全事故，迅速進行分級響應，縣政府突發(fā)安全事故應急指揮部辦公室協(xié)同有關部門予以應對，并及時向上級部門報告。
1.5.7 依靠科技，提高素質。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高應對突發(fā)安全事故的科技水平。提高行業(yè)應對各類突發(fā)安全事故的綜合能力。
1.6 事故風險分析
1.6.1 基本概況：保亭黎族苗族自治縣位于海南省南部內陸，南接三亞市，北連五指山市。保亭境內轄有6個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個縣管農(nóng)場和6個居，行政區(qū)域總面積1153.24平方公里，全縣約16.77萬人，黎族、苗族為世居民族，其中黎族占全縣總人口的62.2%，苗族占4.5%，漢族占30.5%，其他民族占2.8%。
全縣森林面積145.38萬畝，森林蓄積量保持在630萬立方米以上，森林覆蓋率保持在84%以上，是我國重要的南藥種質資源地。保亭黎族苗族自治縣以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，黎苗民俗文化、熱帶雨林溫泉是保亭最主要的旅游資源，境內主要的旅游景區(qū)有海南呀諾達雨林文化旅游區(qū)（5A級）、海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)（5A級）、七仙嶺溫泉國家森林公園（4A級）和神玉島旅游度假區(qū)、茶溪谷景區(qū)等。
初步核算，2018年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值322.97億元，按可比價格計算，比上年增長7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值123.58億元，比上年增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值42.39億元，比上年增長2.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值156.99億元，比上年增長11.5%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為38.3；13.1；48.6。
全縣旅游和文化廣電體育系統(tǒng)的企事業(yè)單位主要包括：圖書館、博物館、文化館、影劇院、旅游景區(qū)、賓館酒店、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、體育場所等。每年還要舉辦各種旅游文化宣傳活動、體育賽事活動、節(jié)假日慶祝文娛演出等。在經(jīng)營和各類旅游、文化、體育活動中，有可能發(fā)生的安全事故包括：
1.6.2 自然災害事故：主要包括臺風、暴雨、酷暑等氣象災害；地震、地面沉降、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害以及森林火災等。自然災害可能導致體育活動、文娛演出、旅游文化活動及旅游者發(fā)生財產(chǎn)損失或傷亡事故。
1.6.3 事故災難事故：主要包括旅游事故、交通事故、火災事故、游樂設施設備事故、擁擠踩踏事故等。賓館酒店、旅游景區(qū)、文化館、博物館、影劇院、圖書館、歌舞娛樂廳、網(wǎng)吧、民宿等旅文企事業(yè)單位在經(jīng)營過程中可能發(fā)生觸電、火災、高處墜落、車輛傷害、淹溺、窒息、道路交通等事故，其中火災、擁擠踩踏事故是傷亡最大、影響最大的事件之一。
1.6.4 公共衛(wèi)生事故：主要包括發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食源性疾病、食品污染和食物中毒以及其他嚴重影響人民健康和生命安全的事故。在重大節(jié)假日，舉行體育賽事、文藝演出、旅游宣傳等活動時，在旅游景區(qū)、度假酒店、歌舞娛樂廳等經(jīng)營時，如果食品衛(wèi)生控制不嚴或監(jiān)管不到位，可能發(fā)生群體性食物中毒或疾病事件。
1.6.5 社會安全事故：主要包括圖書館、博物館、文化館、影劇院、旅游景區(qū)、賓館酒店、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、體育場所等旅文企事業(yè)在經(jīng)營過程中，發(fā)生暴力襲擊事件、民族宗教事件、打架斗毆事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件。在節(jié)假日舉行體育賽事、文藝演出、旅游宣傳等活動時，因人群密集擁擠性、人群的不可預測性、人群分布不均勻性，在治安工作及安全管理不到位時，可能發(fā)生突發(fā)安全事故。
1.7 應急資源分析
保亭黎族苗族自治縣旅文系統(tǒng)應急救援隊伍依托縣消防救援大隊建立保亭黎族苗族自治縣綜合應急救援隊伍，全縣公安、應急、衛(wèi)健、地震、供水、供電、通訊等單位已成立應急救援隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立應急救援隊。
全縣各個度假酒店、旅游景區(qū)、歌舞娛樂廳、網(wǎng)吧、文化館、博物館、影劇院、圖書館等企業(yè)都成立了相應的應急救援組織。
縣政府為了保證應急救援的需要，建立了應急救援物資儲備倉庫。全縣各度假酒店、旅游景區(qū)、歌舞娛樂廳、網(wǎng)吧、文化館、博物館、電影院、圖書館等企業(yè)為了保證應急救援的需要，按實際狀況基本都配備了應急救援物資。
1.8 預案體系構成
保亭黎族苗族自治縣旅游和文化系統(tǒng)突發(fā)安全事故綜合應急預案體系由保亭黎族苗族自治縣突發(fā)事件總體應急預案、保亭黎族苗族自治縣生產(chǎn)安全事故災難應急預案、本預案以及系統(tǒng)內企事業(yè)單位編制的應急預案、現(xiàn)場應急處置方案組成。
2 組織指揮體系與職責
2.1 組織指揮機構
旅游和文化廣電體育系統(tǒng)內突發(fā)安全事故發(fā)生后，縣政府成立縣旅游和文化廣電體育系統(tǒng)突發(fā)安全事故專項應急救援指揮部，負責突發(fā)安全事故的現(xiàn)場處置和應對工作。
縣旅游和文化廣電體育局在專項應急救援指揮部的領導下，承擔突發(fā)安全事故應急協(xié)調工作。
應急救援隊伍主要包括消防救援隊伍、各行業(yè)和部門的應急救援隊伍、旅游和文化廣電體育系統(tǒng)內事業(yè)單位、企業(yè)的應急救援隊伍，社會力量及志愿者。
2.2 應急救援指揮部成員組成
指揮長：縣長或分管旅游和文化廣電體育的副縣長。
副指揮長：縣旅游和文化廣電體育局、縣公安局、縣應急管理局主要負責人。
主要成員單位：縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣旅游和文化廣電體育局、縣應急管理局、縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣司法局、縣總工會、縣市場監(jiān)督管理局、縣科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣水務局）、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊、保亭武警中隊、保亭黎族苗族自治縣供電局主要負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人。
2.3 應急救援指揮部職責
（1）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調全縣旅游和文化廣電體育系統(tǒng)內突發(fā)安全事故的應急救援工作，并做好重大安全事故的前期處置；
（2）決定突發(fā)安全事故應急救援措施，指揮、協(xié)調縣政府相關部門參與救援行動；
（3）根據(jù)事故需要，決定是否要成立現(xiàn)場指揮部；
（4）確認突發(fā)安全事故應急預案啟動范圍和等級；
（5）確認突發(fā)安全事故的信息發(fā)布、輿論引導；
（6）審批指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；
（7）研究、決定其他有關突發(fā)安全事故應急處置工作。
2.4 應急救援指揮部辦公室職責
應急指揮部辦公室設在縣旅游和文化廣電體育局內，辦公室主任由縣旅游和文化廣電體育局局長擔任。
職責：成立突發(fā)安全事故應急機構。收集、核實、匯總上報有關旅游和文化廣電體育系統(tǒng)的安全信息，及時傳達和貫徹落實指揮部各項決策和部署；負責制定突發(fā)安全事故應急預案；負責協(xié)調、實施突發(fā)安全事故應急處置工作；檢查、督促企業(yè)做好各項應急處置工作；協(xié)調解決事故應急處置中的具體問題；提出終止相應等級的事故應急狀態(tài)的建議；承辦應急指揮部交辦其他工作。
2.5 應急救援指揮部成員單位職責
縣委宣傳部：指導新聞發(fā)布、報道工作，及時組織和協(xié)調有關方面開展對外疑惑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作；負責互聯(lián)網(wǎng)中輿論的監(jiān)控、管理及引導工作；負責記者在事故現(xiàn)場的采訪管理。
縣政府辦公室：督促檢查應急預案的執(zhí)行情況，及時向縣領導報告；傳達落實縣領導的批示。
縣旅游和文化廣電體育局：負責廣播電視播出安全事故處置；負責旅游景區(qū)、度假酒店、娛樂場所、網(wǎng)吧安全事故處置；負責體育賽事及文藝演出引發(fā)的安全事故處置；協(xié)助做好突發(fā)安全事故的信息發(fā)布和新聞報道。制定本系統(tǒng)突發(fā)安全事故處置方案；組織本系統(tǒng)突發(fā)安全事故應急演練；參與處理本系統(tǒng)突發(fā)安全事故善后工作；統(tǒng)籌安排本系統(tǒng)突發(fā)安全事故應急值守；收集、整理、上報本系統(tǒng)突發(fā)安全事故信息；承擔指揮部安排部署的有關任務。
縣應急管理局：配合旅游和文化廣電體育系統(tǒng)開展安全應急工作；參與突發(fā)安全事故的應急處置；接受縣政府委托，參與生產(chǎn)安全事故的調查處理。
縣公安局：負責維護安全事故現(xiàn)場，依法控制安全事故責任人，及時提取、固定與事故有關的痕跡、物證等；參與突發(fā)安全事故的調查處理。
縣自然資源和規(guī)劃局：做好地質災害災情處置的技術支撐工作。
縣綜合行政執(zhí)法局：參與旅游和文化廣電體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)及應急管理的行政檢查，并對違法違規(guī)行為行使行政處罰權。
縣衛(wèi)生健康委員會：協(xié)調體育賽事活動及文藝演出活動的突發(fā)安全事故的醫(yī)學救護工作；協(xié)調疾病預防控制中心等單位實施公共衛(wèi)生安全事故的應急處置。
縣財政局：安排旅游和文化廣電體育系統(tǒng)突發(fā)安全事故應急處置所需資金，并對資金使用情況進行監(jiān)管。
縣生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)調突發(fā)安全事故中環(huán)境污染、放射性物質輻射污染的應急處置及監(jiān)測。
縣交通運輸局：協(xié)調體育賽事活動及文藝演出活動的交通運輸保障工作，參與公路、水路交通安全事故應急處置工作；協(xié)調應急救援所需的交通運輸保障。
縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責統(tǒng)籌協(xié)調民宿開辦前的規(guī)劃，建設及備案管理等。
縣司法局：安全事故發(fā)生后為企業(yè)及受傷害公民提供安全生產(chǎn)法律服務。
縣總工會：維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益；參與職工傷亡事故調查等工作。
縣市場監(jiān)督管理局：負責特種設備安全事故的應急救援和調查處理。負責食品安全事故的應急處置和調查處理工作。
縣科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局：協(xié)調電信運營商，確保突發(fā)安全事故的應急通信保障。
縣氣象局：負責突發(fā)安全事故應急救援過程中的氣象服務保障工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣水務局）：參與共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村安全事故的應急救援，協(xié)調農(nóng)家樂的安全管理。參與自來水斷水事故、水庫安全事故的應急處置。
縣林業(yè)局：參與森林、園林、旅游景區(qū)安全事故的應急處置。
縣消防救援大隊：負責火災事故的現(xiàn)場撲救；參與突發(fā)安全事故的搶險和救援。
保亭武警中隊：發(fā)生重大突發(fā)安全事故時，根據(jù)縣政府的請求，調集部隊參與事故搶險救災；協(xié)助維護突發(fā)安全事故現(xiàn)場的治安秩序。
保亭供電局：負責電網(wǎng)大面積停電事件的應急處置工作。負責提供應急救援所需的電力保障。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：做好區(qū)域內突發(fā)事件信息報告工作，配合縣政府和本專項應急指揮部在本地的應急處置或先期處置。
2.6 應急救援專家組職責
縣政府應委托縣應急管理局組建突發(fā)安全事故應急專家?guī)?，應急專家組由相關領域技術和應急管理專家組成。主要職責是：
（1）對本系統(tǒng)安全應急管理工作提供技術咨詢；
（2）參與本系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查治理方案的制定，并對應急管理措施提出建議；
（3）對突發(fā)安全事故處置工作進行技術指導等。
2.7 系統(tǒng)內企事業(yè)應承擔的職責
企事業(yè)單位是安全生產(chǎn)應急管理的責任主體，應按照國家《安全生產(chǎn)法》《旅游法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等相關法律法規(guī)要求，切實落實主體責任，采取預防和預警措施，健全應急機制，編制生產(chǎn)安全事故應急預案，并定期組織演練，配備應急物資，落實安全生產(chǎn)責任制和相關安全管理規(guī)定，采取預防和預警措施，做好事故應對工作。突發(fā)安全事故發(fā)生后，要及時上報事故信息，在第一時間開展救援。
2.8 現(xiàn)場救援工作組職責
應急救援指揮部根據(jù)應急救援的需要可以成立現(xiàn)場救援工作組或現(xiàn)場指揮部：
現(xiàn)場救援工作組或現(xiàn)場指揮部由政府有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成。
現(xiàn)場救援工作組或現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權組織制定并實施安全事故現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調、指揮有關單位和個人參加現(xiàn)場救援。參加安全事故現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮。
現(xiàn)場救援工作組：
（1）搶險救援組：由縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣旅文局牽頭，交通、生態(tài)環(huán)保等部門參加，組織搶險救援力量，開展現(xiàn)場救援處置及搶險工作。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生組：由縣衛(wèi)健委牽頭，組織衛(wèi)健系統(tǒng)的工作人員參加，負責事故現(xiàn)場醫(yī)學救護、衛(wèi)生防疫工作。
（3）警戒疏散組：由縣公安局牽頭，組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)進行警戒、管控，同時實施交通管制；組織現(xiàn)場人員疏散、維護現(xiàn)場治安秩序，保護事故現(xiàn)場。
（4）后勤保障組：由縣旅文局牽頭，財政、交通、水務、供電等部門人員參加，負責應急處置所需物資、裝備、資金、交通、電力、自來水的供應，確保運輸和通信暢通。
（5）善后處置組：由縣旅文局牽頭，縣總工會、事發(fā)企業(yè)等部門人員參加，負責受災群眾的安置以及安置人員的生活保障。
（6）新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，縣旅文局、新聞媒體等部門人員參加，負責事故信息綜合整理，在縣委宣傳部的組織下，制訂新聞報道方案，發(fā)布事故災難進展和處置情況信息等。
（7）技術專家組：由縣應急管理局、縣旅文局牽頭，組織有關專家參加，參與現(xiàn)場應急處置方案的研討，對救援過程中遇到的技術難題給予指導，協(xié)同現(xiàn)場救援指揮部制定應急結束后的恢復計劃，參與事故調查工作。
（8）環(huán)境監(jiān)測組：由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣氣象局、縣旅文局等部門人員及有關專家參與，負責環(huán)境污染事故現(xiàn)場檢測、綜合分析檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，預測事故發(fā)展趨勢，為制定現(xiàn)場救援方案和事故調查提供依據(jù)。
應急救援指揮部可根據(jù)處置需要，增設其他工作組。
3 監(jiān)測與預警
3.1 信息監(jiān)控
縣旅游和文化廣電體育局負責本系統(tǒng)突發(fā)安全事故信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析等日常工作，并建立24小時人員值班制度。
系統(tǒng)內企事業(yè)單位應建立健全事故隱患排查制度，制訂監(jiān)控方案，進行風險分級。對可能引發(fā)突發(fā)安全事故的險情，或當其他災害可能引發(fā)突發(fā)安全事故時，應及時報告縣應急管理局和縣旅游和文化廣電體育局。對存在可能發(fā)生重大、特別重大突發(fā)安全事故隱患信息，縣應急管理局和縣旅游和文化廣電體育局應及時報告縣政府。
本系統(tǒng)企事業(yè)單位是危險源監(jiān)控的責任主體，要完善監(jiān)測網(wǎng)絡，確定監(jiān)測點和監(jiān)測項目，對危險源進行監(jiān)控，加強隱患排查治理體系建設。并將危險源和重大隱患報縣旅游和文化廣電體育局備案。
3.2 信息報告
3.2.1 信息報告程序和時限
突發(fā)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告事發(fā)單位負責人，事發(fā)單位負責人接到報告后，應當在1小時內報告縣應急管理局和縣旅游和文化廣電體育局。突發(fā)安全事故有可能升級為較大、重大事故時，縣旅游和文化廣電體育局、縣應急管理局要在2個小時內分別向省旅游和文化廣電體育廳、省應急管理廳報告。事故報告應當按事故的級別逐級上報，緊急情況下可越級上報。
發(fā)生突發(fā)安全事故的企業(yè)要及時向縣應急管理局、縣旅游和文化廣電體育局及有關部門提供與事故救援有關的資料。并提供事故前有關安全檢查的資料，為縣旅游和文化廣電體育局及有關部門制訂救援方案提供參考。
3.2.2 信息報告內容
報告事故信息應當包括下列內容：事故發(fā)生單位概況；事故類別、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施及需要協(xié)助的有關事宜，其他應當報告的情況。
3.2.3 事故信息續(xù)報
事故具體情況暫時不清楚的，事故發(fā)生單位可以先報事故概況，隨后補報事故全面情況。事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，應當按照規(guī)定及時補報、續(xù)報。較大事故、一般事故每日至少續(xù)報1次。
3.3 預警
3.3.1 預警級別
按照突發(fā)安全事故的等級，預警級別對應劃分Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示。
紅色（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
3.3.2 預警行動
事故發(fā)生單位的領導接到可能會發(fā)生安全事故的信息后，應確定預警區(qū)域、影響范圍和應對方案，及時上報縣旅游和文化廣電體育局和縣應急管理局。由縣旅游和文化廣電體育局、縣應急管理局上報縣政府領導，縣政府根據(jù)預警發(fā)布權限規(guī)定，通過突發(fā)事件信息發(fā)布平臺，發(fā)布突發(fā)安全事故預警信息。預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內各有關單位要積極采取有效預防措施，防止事故災難發(fā)生。
系統(tǒng)內的企事業(yè)單位應急組織要積極做好安全事故的預警工作。當突發(fā)安全事故可能危害到毗鄰單位或超出企業(yè)處置能力時，要向縣旅游和文化廣電體育局、縣應急管理局報告，重大、特別重大事故，必要時可以越級上報。
預警公告內容包括：發(fā)布部門、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事故災難類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關應對措施、咨詢電話等。
預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡等公共媒體，或組織人員逐戶通知等方式發(fā)布。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的有效公告方式。
預警公告發(fā)布的同時，縣旅游和文化廣電體育局要通知指揮部各成員單位及其他有關單位和應急組織立即進入應急狀態(tài)，密切關注事態(tài)進展，并按照預案要求做好應急響應的準備工作。
縣旅游和文化廣電體育局要及時匯總分析預警信息，必要時組織相關部門、專業(yè)人員會商評估，并根據(jù)可能發(fā)生事故災難嚴重情況及時提請縣政府提升或降低預警級別。
3.3.3 預警信息解除
發(fā)生以下情況時，縣政府根據(jù)預警發(fā)布權限規(guī)定，通過突發(fā)事件信息發(fā)布平臺宣布解除警報。已經(jīng)宣布進入預警期的應當立即宣布終止預警，解除已經(jīng)采取的有關措施。
（1）預警事件發(fā)生的風險不存在或已經(jīng)全部消除；
（2）預警事件發(fā)生的風險已經(jīng)被有效控制；
（3）預警范圍內的單位已經(jīng)全部解除預警狀態(tài)；
（4）事故已經(jīng)發(fā)生，從預警狀態(tài)轉入應急狀態(tài)。
4 應急響應
4.1 響應分級
應急響應堅持屬地為主原則，按照突發(fā)安全事故應急處置等級分別響應?？h旅游和文化廣電體育局或縣應急管理局接到事故信息報告后，要向縣政府主要領導報告的同時分析判斷事故等級，如果達到Ⅲ級以上的事故，或超出本縣應急能力的事故，立即向省旅游和文化廣電體育廳、省應急管理廳報告。
4.1.1 Ⅱ級、Ⅰ級突發(fā)安全事故應急響應
發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級突發(fā)安全事故，縣政府主要負責人接到事故報告后應立即趕赴事故現(xiàn)場指揮，并要求應急救援工作組、專家組及相關部門負責人趕赴事故現(xiàn)場進行先期處置，同時報請省政府啟動相應的專項應急預案。并根據(jù)事故的實際情況，決定采取下列一項或多項應急處置措施：
（1）組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，組織群眾開展自救互救；
（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；
（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)學救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；
（4）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；
（5）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；
（6）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；
（7）保障食品、飲用水等基本生活必需品的供應；
（8）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂縣場秩序的行為，穩(wěn)定縣場價格，維護縣場秩序；
（9）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；
（10）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
4.1.2 Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)安全事故應急響應
發(fā)生Ⅳ級或Ⅲ級突發(fā)安全事故時，縣政府主要負責人或分管副縣長接到事故報告后應立即趕赴事故現(xiàn)場指揮，同時要求啟動縣專項應急預案，應急救援工作組、專家組及相關部門負責人趕赴事故現(xiàn)場參與救援，并根據(jù)事故的實際情況，決定采取下列一項或多項應急處置措施：
（1）成立突發(fā)安全事故現(xiàn)場應急指揮部，總指揮、副總指揮及成員單位到位；
（2）組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，組織群眾開展自救互救；
（3）緊急調配應急救援物資，開展救援行動；
（4）向公眾發(fā)出危險或者避險警示；
（5）依法劃定警戒區(qū)域，有必要采取強制措施；
（6）保障食品、飲用水等基本生活必需品的供應；
（7）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，防止次生、衍生事故連鎖反應。
現(xiàn)場救援人員應根據(jù)需要攜帶專業(yè)應急防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。應急救援指揮部根據(jù)現(xiàn)場救援需要做好協(xié)調、調集相應安全防護裝備等工作。
應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作有：
（1）督促事故發(fā)生單位，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施；
（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序；
（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移；
（4）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制；
（5）負責事故現(xiàn)場治安管理等工作。
同時，當?shù)劓?zhèn)政府視情況，組織動員社會力量和職工參與救援工作；必要時向單位和個人依法征用應急救援所需設施、設備、場地、交通工具和其他物資，要求有關單位供應生活必需品和應急救援物資，提供醫(yī)療、交通等公共服務。
4.2 指揮權移交
當應急響應級別擴大后，上級應急救援指揮部到達事故現(xiàn)場時，旅游和文化廣電體育系統(tǒng)應急救援指揮部總指揮要及時向上級應急救援指揮部總指揮報告現(xiàn)場救援處置情況，及時移交現(xiàn)場應急救援指揮權。
4.3 監(jiān)測評估
由縣旅文局牽頭,縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局等部門參與，開展事故現(xiàn)場監(jiān)測與評估，在監(jiān)測與評估中做好以下工作：
（1）綜合分析和評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考；
（2）對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件，對食物和飲用水衛(wèi)生的污染，可能產(chǎn)生的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質滯留區(qū)等進行監(jiān)測；
（3）指導現(xiàn)場群眾疏散以及提供應急救援所需的有關綜合性報告和氣象、地質、水文等資料。
4.4 信息發(fā)布
重大以上突發(fā)安全事故的信息發(fā)布事項，由省政府應急管理部門發(fā)布。較大、一般突發(fā)安全事故，由縣政府指定相關部門發(fā)布，事故信息發(fā)布要做到及時、準確、客觀、全面。要根據(jù)突發(fā)安全事故處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
4.5 應急結束
按照“誰啟動，誰終止”的原則，現(xiàn)場險情得到控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員遺體已得到妥善處置，導致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)應急救援指揮部確認、并報告總指揮批準后，由應急救援指揮部宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。
宣布應急狀態(tài)結束后，相關部門和單位應按照有關要求及時補充應急救援物資和設備，做好應急準備。
5 后期處置
5.1 善后處置
縣政府委托縣旅游和文化廣電體育局、縣總工會負責組織善后處置工作，其他職能部門積極配合，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，以及疾病預防與控制，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故災難后果的不利影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常生活生產(chǎn)秩序。
5.2 保險及社會救助
突發(fā)安全事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應督促各類保險經(jīng)辦機構積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。
縣政府應當制定救濟方案，明確職能部門的救濟職責和受害人員申請救濟的程序，確保事故災難發(fā)生后，救濟工作及時到位。還應當制定事故法律援助方案，為受害人向事故責任單位或者個人索賠提供法律援助。
5.3 事故調查和應急救援工作總結
應急救援工作結束后，縣旅游和文化廣電體育局負責收集有關信息資料并整理歸檔，并要求事故發(fā)生單位對突發(fā)安全事故應對情況進行評估、總結。根據(jù)事故的調查、鑒定數(shù)據(jù)，分析事故原因，評估事故應急響應情況?？偨Y、評估報告要報送備案。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
加快推進全縣旅游和文化廣電體育系統(tǒng)安全應急平臺建設，注重抓好應急平臺實戰(zhàn)功能的有效運用。建立和完善縣旅游和文化廣電體育局與系統(tǒng)內企業(yè)應急平臺的互聯(lián)互通。強化事故現(xiàn)場應急通訊系統(tǒng)建設；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。
縣旅游和文化廣電體育局負責本部門相關突發(fā)安全事故信息收集、分析和處理，定期向縣政府報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送。
6.2 隊伍保障
縣消防救援大隊承擔突發(fā)安全事故的應急救援任務，必要時，請求駐當?shù)匚渚筷爡⑴c突發(fā)安全事故應急搶險救援工作。本系統(tǒng)的事業(yè)單位、企業(yè)應當依法組建和完善專（兼）職救援隊伍。
縣旅游和文化廣電體育局應指導、協(xié)調系統(tǒng)內事業(yè)單位、企業(yè)應急救援隊伍的建設工作，形成系統(tǒng)內應急救援隊伍體系。事業(yè)單位、企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理機構負責檢查并掌握本單位應急救援力量的建設和準備情況。
6.3 物資裝備保障
由縣政府各部門制定本部門應急物資儲備計劃，做好安全應急救援裝備保障；定期對救援物資進行檢測和保養(yǎng)，系統(tǒng)內事業(yè)單位、企業(yè)根據(jù)實際情況需要配備必要的應急救援物資。
縣旅游和文化廣電體育局和系統(tǒng)內事業(yè)單位、企業(yè)應當建立應急救援設施、設備、物資及救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備?？h政府根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況。
6.4 治安和交通運輸保障
發(fā)生突發(fā)安全事故后，公安和交通運輸部門要對事故現(xiàn)場實施治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散周邊群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，開設應急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調的應急運輸系統(tǒng)。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)健委負責協(xié)調醫(yī)療部門做好受傷人員入院前急救、轉運和后續(xù)救治工作，疾病預防控制機構負責做好有關衛(wèi)生防疫工作；紅十字會等社會救援組織配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作等。
6.6 生活與避難場所保障
在縣應急救援指揮部統(tǒng)一部署下，由縣政府職能部門和事故單位具體實施。保障轉移人員和救援人員所需的食物、飲品供應，提供臨時居住場所及其它生活必需品?？h政府確定一批設施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要的應急避難場所，建立維護和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。
6.7 技術保障
縣旅游和文化廣電體育局要依托縣政府建立突發(fā)安全事故應急專家?guī)?，為應急救援提供技術支持和保障。
6.8 資金保障
處置突發(fā)安全事故需要縣政府財政負擔的經(jīng)費，由縣財政局負責落實。
企業(yè)應當做好應急救援必要的資金準備。突發(fā)安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由縣政府協(xié)調解決。
6.9 后勤保障
發(fā)生突發(fā)安全事故后，縣政府要協(xié)調相關部門，為應急救援人員提供食、宿等生活后勤保障。
6.10 宣傳、培訓和演練
6.10.1 公眾信息交流
（1）縣旅游和文化廣電體育局要組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和事故預防、避險避災、自救互救常識的宣傳工作。
（2）事業(yè)單位、企業(yè)要結合本單位的實際情況，負責應急管理工作的宣傳教育，提高職工的防范意識。
（3）事業(yè)單位、企業(yè)與所在地政府、社區(qū)、村委會建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關安全生產(chǎn)應急知識。
6.10.2 培訓
（1）縣旅游和文化廣電體育局負責系統(tǒng)內事業(yè)單位、企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援管理人員和專業(yè)人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術應用等方面的綜合培訓。
（2）事業(yè)單位、企業(yè)組織本單位應急管理部門相關人員的上崗培訓和業(yè)務培訓?？h旅游和文化廣電體育局提供業(yè)務指導。
（3）事業(yè)單位、企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，做好專（兼）職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救互救能力。
6.10.3 演練
縣旅游和文化廣電體育局應當按照國家相關規(guī)定組織應急預案演練，提高本部門的突發(fā)安全事故應急處置能力。系統(tǒng)內事業(yè)單位、企業(yè)應當制定本單位的應急預案演練計劃，應當根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或專項應急預案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，演練結束后應及時總結。對演練效果進行評價，及時分析存在的問題，及時整改。并把演練評估報告上報縣旅游和文化廣電體育局備案。
6.11 監(jiān)督檢查
縣旅游和文化廣電體育局對系統(tǒng)內重點企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進行抽查，發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應急責令限期整改。
6.12 溝通與協(xié)作
縣旅游和文化廣電體育局應建立與其他職能部門安全生產(chǎn)應急機構的經(jīng)常性聯(lián)系，組織參加區(qū)域應急救援活動，開展區(qū)域間的應急交流與合作。
7 責任追究
對不履行應急管理法定職責，造成嚴重后果的單位和有關責任人，由相關部門按相關國家規(guī)定給予有關處分和處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
8 預案管理
隨著應急管理相關法律法規(guī)的制定、修改，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及應急救援實踐的經(jīng)驗教訓，在應急演練過程中發(fā)現(xiàn)預案存在的問題，縣旅游和文化廣電體育局應及時修訂本預案。
每年舉辦各種體育賽事、文藝演出及各類大型節(jié)慶活動前，都應制定專項應急救援方案。
系統(tǒng)內企業(yè)制定的應急預案應當至少每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。
9 預案實施時間
本預案自公布之日起30日以后施行，有效期5年。
本預案由縣旅游和文化廣電體育局負責解釋。
