海南省民政廳 海南省發(fā)展和改革委員會(huì)
海南省財(cái)政廳關(guān)于修訂印發(fā)《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法》的通知
瓊民規(guī)〔2021〕1號(hào)
各市、縣、自治縣民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，洋浦社會(huì)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5 號(hào))精神，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳結(jié)合我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施情況，對(duì)《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法(試行)》(瓊民發(fā)〔2018〕10號(hào))進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。
附件：海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法
海南省民政廳 海南省發(fā)展和改革委員會(huì) 海南省財(cái)政廳
2021年7月27日
(此件主動(dòng)公開)
海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平和保障效能，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(瓊府辦〔2017〕144號(hào))文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公建民營(yíng)，是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，將政府擁有所有權(quán)的養(yǎng)老設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的模式。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部的項(xiàng)目和服務(wù)實(shí)行委托管理、服務(wù)的，不適用本辦法。
第三條 本辦法適用于各級(jí)政府作為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施;以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會(huì)資本建設(shè)，約定期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老設(shè)施;利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老設(shè)施。
第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)應(yīng)按照積極穩(wěn)妥推進(jìn)、公平公開公正、履行保障職能、確保資產(chǎn)安全、健康持續(xù)發(fā)展的原則實(shí)施，確保服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、國(guó)有資產(chǎn)不流失、業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺失。實(shí)施公建民營(yíng)后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行兜底保障職能，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為城鄉(xiāng)低保、低收入家庭中的失能(含失智，下同)老年人，計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)。
第五條 省級(jí)民政部門指導(dǎo)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)工作。市縣民政部門按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)工作的組織管理和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方(以下簡(jiǎn)稱“所有權(quán)方”)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第二章 組織實(shí)施
第六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營(yíng)前，所有權(quán)方應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)地上附著物和配置的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查和評(píng)估，并委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
第七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營(yíng)，所有權(quán)方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行需求分析，制定實(shí)施方案。市、區(qū)縣直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施方案應(yīng)充分征求相關(guān)部門意見，并報(bào)同級(jí)政府同意后實(shí)施。
第八條 公建民營(yíng)的運(yùn)營(yíng)主體(以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)方”)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)具有獨(dú)立法人資格;
(二)具有一定的養(yǎng)老服務(wù)或醫(yī)療服務(wù)業(yè)從業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn);
(三)擁有專業(yè)的管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì);
(四)最近3年無違法違規(guī)和失信記錄。
第九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營(yíng)，應(yīng)當(dāng)在確保國(guó)有資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，由所有權(quán)方以公開招投標(biāo)方式，選擇優(yōu)質(zhì)的企業(yè)或社會(huì)組織作為運(yùn)營(yíng)方。投標(biāo)方不能掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租。
在通過公開方式無法確定運(yùn)營(yíng)方時(shí)，經(jīng)征求同級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門意見，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后，可以選擇具有廣泛影響力和品牌效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織作為運(yùn)營(yíng)方，實(shí)行品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)。
第十條 所有權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方應(yīng)達(dá)成合作意向，運(yùn)營(yíng)方需提供公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展方案，主要包括機(jī)構(gòu)章程、運(yùn)營(yíng)方案、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成、經(jīng)費(fèi)投入使用計(jì)劃，以及服務(wù)保障和接受監(jiān)管承諾等。所有權(quán)方據(jù)此召開論證會(huì)，對(duì)運(yùn)營(yíng)方提供的規(guī)劃發(fā)展方案進(jìn)行可行性論證。
第十一條 新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所有權(quán)方可根據(jù)實(shí)際情況提前進(jìn)行運(yùn)營(yíng)招標(biāo)，以便運(yùn)營(yíng)方提前協(xié)同參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)、建設(shè)及后期裝修等，確保設(shè)施設(shè)計(jì)、功能布局的合理性和針對(duì)性。
第三章 機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)
第十二條 所有權(quán)方和運(yùn)營(yíng)方應(yīng)簽訂合同，明晰國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)資本的歸屬和管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)職能，運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和合同期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，服務(wù)監(jiān)管主體、方式及要求，退出機(jī)制和違約責(zé)任追究等。合同期限最長(zhǎng)不得超過20年。
第十三條 公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)政府兜底保障責(zé)任，合同應(yīng)當(dāng)約定將不低于總床位的20%用于接收政府兜底保障對(duì)象。
第十四條 對(duì)特困供養(yǎng)對(duì)象，應(yīng)保證將當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到這些對(duì)象中，實(shí)行專賬管理，不得挪用，機(jī)構(gòu)不得向特困供養(yǎng)對(duì)象收取任何其他費(fèi)用。
第十五條 對(duì)社會(huì)老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)協(xié)議合理確定，價(jià)格部門會(huì)同民政部門進(jìn)行必要監(jiān)管。對(duì)接收的城鄉(xiāng)低保、低收入家庭中的失能老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人，應(yīng)適當(dāng)減免其服務(wù)費(fèi)用。
第十六條 為確保入住老年人的權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)的安全，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)向所有權(quán)方交納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金和管理發(fā)展資金，并在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，實(shí)行?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算。
第十七條 風(fēng)險(xiǎn)保證金按照該機(jī)構(gòu)國(guó)有固定資產(chǎn)投資(包括設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，下同)的1%計(jì)算，由運(yùn)營(yíng)方以押金形式向所有權(quán)方一次性繳納，主要用于運(yùn)營(yíng)方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運(yùn)營(yíng)方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的將予以全額退還。
管理發(fā)展資金由運(yùn)營(yíng)方向所有權(quán)方逐年繳納，原則上每年不低于國(guó)有固定資產(chǎn)投資的1%，主要用于本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造和服務(wù)能力提升。合同雙方可根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)商確定管理發(fā)展資金減免事宜，減免不能超過3年。
第十八條 公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)信息向社會(huì)公開，管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚。
第十九條 公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的優(yōu)惠扶持政策。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 運(yùn)營(yíng)方不得出租、出借、處置國(guó)有資產(chǎn)，不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等活動(dòng)。
第二十一條 實(shí)施公建民營(yíng)后，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)定期向所有權(quán)方報(bào)告資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)報(bào)告突發(fā)重大情況。民政部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第二十二條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)嚴(yán)格按照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》(GB38600—2019)和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(GB/T 35796-2017)等規(guī)定開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，建立健全消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、健康管理、應(yīng)急等規(guī)章制度。
第二十三條 民政部門應(yīng)每年對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、公眾評(píng)議等內(nèi)容開展考核?？己瞬缓细竦?，責(zé)令其整改;整改仍不合格的，解除合同。
第五章 違約責(zé)任追究
第二十四條 所有權(quán)方要制定運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對(duì)象，并做好善后事宜;風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要迅速將情況向市縣政府、省民政廳匯報(bào)，并啟動(dòng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方追責(zé)的法律程序。
第二十五條 對(duì)具有下列情形之一的，各級(jí)民政部門、所有權(quán)方有權(quán)責(zé)令運(yùn)營(yíng)方限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。
(一)未經(jīng)所有權(quán)方同意，擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍，擅自變更法人代表或運(yùn)營(yíng)方的;
(二)損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途的，無法保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;
(三)養(yǎng)老服務(wù)考核不合格且整改不到位的;
(四)歧視、侮辱、虐待老年人的;
(五)違反合同約定的解約條款;
(六)違反國(guó)家法律法規(guī)的其他形式。
第二十六條 變更或終止公建民營(yíng)合同的，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)與所有權(quán)方進(jìn)行事前協(xié)商。
變更合同的，一方應(yīng)當(dāng)提前30日正式向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。
終止合同的，雙方應(yīng)在合同終止90日前正式向?qū)嵤﹤浒傅拿裾块T提交終止合同情況報(bào)告及入住對(duì)象安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。雙方共同委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清算，并妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法施行前已簽訂公建民營(yíng)合同(協(xié)議)的，仍按原合同(協(xié)議)執(zhí)行，合同期滿后，按照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2021年8月1日起施行，有效期5年。此前頒布的《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法(試行)》 (瓊民發(fā)〔2018〕10號(hào))同時(shí)廢止。
