海南省自然資源和規(guī)劃廳
關于進一步加強和規(guī)范耕地占補平衡工作的通知
瓊自然資規(guī)(2021)8號
各市、縣、自治縣人民政府,洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，省直屬各有關單位，省農(nóng)墾投資控股集團有限公司：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)、《中共海南省委海南省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(瓊發(fā)〔2017〕32號)和習近平總書記關于耕地占補平衡的重要指示精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范耕地占補平衡有關事項通知如下：
一、強化補充耕地責任落實
(一)科學編制補充耕地規(guī)劃。省自然資源和規(guī)劃廳以第三次全國國土調查數(shù)據(jù)為底數(shù)，在全面調查全省補充耕地潛力，科學研判建設占用耕地態(tài)勢基礎上，編制全省“十四五”補充耕地規(guī)劃，夯實全省耕地占補平衡工作基礎。各市縣要建立項目庫，并在編制國土空間規(guī)劃時將土地綜合整治和補充耕地項目方案納入規(guī)劃，做好土地綜合整治和耕地補充規(guī)劃安排。
(二)加強補充耕地計劃管理。省自然資源和規(guī)劃廳依據(jù)補充耕地規(guī)劃，分年度編制補充耕地任務并下達各市縣政府和省農(nóng)墾控股集團。各市縣政府和省農(nóng)墾控股集團要及早謀劃，積極組織實施土地綜合整治等各類補充耕地項目，按時保質完成任務。補充耕地任務完成情況納入市縣政府耕地保護責任目標考核。
(三)嚴格補充耕地承諾兌現(xiàn)。各市縣政府要加大補充耕地力度，新增耕地指標優(yōu)先用于兌現(xiàn)補充耕地承諾,確實不能完成兌現(xiàn)任務的，須購買指標兌現(xiàn)承諾。省自然資源和規(guī)劃廳將繼續(xù)強化新增耕地復核備案工作，做好補充耕地指標統(tǒng)籌調劑。綜合考慮各市縣補充耕地指標儲備庫和兌現(xiàn)任務，適時向自然資源部申請兌現(xiàn)，確保全面兌現(xiàn)歷年建設項目補充耕地承諾。
二、加強補充耕地項目管理
(一)加強項目建設管理。以區(qū)域土地綜合整治作為補充耕地主渠道，充分挖掘高標準農(nóng)田建設新增耕地潛力，注重通過實施旱地提質改造增加水田數(shù)量，盡量利用建設占用耕地耕作層剝離的表土，提高補充耕地質量。補充耕地項目要嚴格按照相關技術規(guī)范、行業(yè)標準組織工程實施，確保達到土地平整、旱能灌澇能排、道路暢通等要求，具備穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
(二)嚴格新增耕地認定。補充耕地項目竣工后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門嚴格按照《海南省新增耕地調查認定技術規(guī)范(試行)》和國家有關規(guī)定要求，核實認定新增耕地數(shù)量，評定新增耕地質量，核算新增耕地產(chǎn)能。項目驗收后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門要在政府門戶網(wǎng)站上對補充耕地項目基本情況(項目新增耕地情況、新增耕地地塊施工前后對比圖、種植情況等)進行公示，公示期不少于5個工作日，公示無異議的方可向省自然資源和規(guī)劃廳申請復核。補充耕地項目經(jīng)省級復核后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應當及時組織材料并上傳自然資源部耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進行備案，備案前新增地塊上應有符合備案審核要求的種植作物或種植痕跡。
(三)加強項目后期監(jiān)管。市縣政府要加強補充耕地項目后期管護工作，根據(jù)實際情況明確管護主體，將后期管護資金納入項目工程預算或列入財政預算安排，確保新增耕地和工程設施長期有效利用。項目后期管護工作優(yōu)先交由土地所在村集體或聘請當?shù)剞r(nóng)民承擔，增加村集體和農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。
新增耕地要按規(guī)定及時納入年度國土變更調查，已交易、使用的補充耕地指標，在年度國土變更調查中無法變更的，相應核減市縣政府、省農(nóng)墾控股集團的補充耕地儲備指標。
三、規(guī)范社會資本投資補充耕地項目
(一)明確社會資本投資補充耕地項目的基本條件。各市縣政府根據(jù)本行政區(qū)域內耕地占補平衡工作情況，組織編制社會資本投資補充耕地計劃，制定工作方案，依法依規(guī)通過政府監(jiān)管平臺(公共資源交易平臺)公開遴選社會資本方。補充耕地項目應符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃,社會資本方應具有投資、運營管理能力，有保障項目建設的資金儲備。
(二)明晰社會資本投資補充耕地項目權責。市縣政府負責項目的選址、立項、規(guī)劃設計和項目投資的審核，落實項目建設監(jiān)理，組織竣工驗收以及新增耕地的認定。社會資本方負責項目的實施和建設資金的籌措，并自行承擔投資風險。項目規(guī)劃設計一經(jīng)批準，未經(jīng)同意不得擅自變更。社會資本方不得將補充耕地項目違規(guī)層層轉包、分包。按照“誰投入、誰受益”的原則，項目竣工驗收并完成新增耕地復核備案后，社會資本方可依法依規(guī)取得合理投資回報。項目竣工驗收后，社會資本方應當管護不少于 3 年，管護期內要做好項目的基礎設施管護、種植管護和地力培肥管護等。
省農(nóng)墾控股集團投資、自主謀劃和實施的墾區(qū)土地綜合整治項目，按照《海南省自然資源和規(guī)劃廳關于推進實施墾區(qū)土地綜合整治的通知》(瓊自然資修〔2021〕42 號)規(guī)定執(zhí)行。
四、改進補充耕地省級統(tǒng)籌制度
(一)擴大實施補充耕地省級限價統(tǒng)籌的范圍。海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內除主干路網(wǎng)外的其他基礎設施項目，實行補充耕地指標限價統(tǒng)籌供應。
(二)改進補充耕地省級統(tǒng)籌方式。將《海南省自然資源和規(guī)劃廳關于實施補充耕地省級統(tǒng)籌有關問題的通知》(瓊自然資函〔2020〕206
號)規(guī)定“跨市縣路網(wǎng)、水網(wǎng)工程項目占用耕地所需的補充耕地數(shù)量和相對應的產(chǎn)能指標由省級負責統(tǒng)籌解決、無償提供，水田數(shù)量和相對應的產(chǎn)能指標由項目所在地市縣政府負責落實”的統(tǒng)籌方式，調整為項目占用耕地所需補充耕地指標(含耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能)的30%由省級負責統(tǒng)籌解決，70%由市縣政府負責落實。
五、嚴格補充耕地指標交易管理
(一)完善交易條件。補充耕地指標交易前，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對交易指標對應的新增耕地地塊進行核查，確保工程設施完好、種植管護真實。申請交易的耕地指標要明確具體的補充耕地項目和對應的新增耕地地塊坐標。
(二)明確交易順序。補充耕地指標按申請掛牌時序先后進行交易。全域土地綜合整治試點、墾區(qū)土地綜合整治、線性工程項目沿線土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設和利用建設占用耕地耕作層剝離土壤的新增耕地指標，同等價格條件下優(yōu)先交易。
(三)控制交易規(guī)模。嚴格控制單次交易的耕地指標量，水田指標不得超過 500 畝/次，旱改水指標不得超過700畝/次，旱地指標不得超過 1000 畝/次。
六、工作要求
各市縣要加強對補充耕地項目的全程監(jiān)管，嚴格認定新增耕地數(shù)量，評定新增耕地質量，主動公開補充耕地項目與地塊信息，接受社會監(jiān)督，確保補充耕地數(shù)量質量真實可靠。要對高標準農(nóng)田建設新增耕地指標交易建立臺賬進行單列管理，高標準農(nóng)田建設新增耕地指標交易收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息。省自然資源和規(guī)劃廳通過耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，做好新增耕地備案入庫的檢查復核工作，不定期開展實地抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)數(shù)量不真實、質量不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件等問題的，責令限期整改;對存在弄虛作假、失職瀆職等違紀違法行為的，依法依紀移交相關部門追責問責。
本通知自2021年9月1日起實施，有效期3年。此前與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。
海南省自然資源和規(guī)劃廳
2021年8月6日
(此件主動公開)
