瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《瓊中黎族苗族自治縣農(nóng)村村民建房規(guī)劃報建管理暫行辦法（修訂）》的通知
瓊中府辦規(guī)〔2021〕24號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，新市農(nóng)場，縣政府直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)各單位：
《瓊中黎族苗族自治縣農(nóng)村村民建房規(guī)劃報建管理暫行辦法（修訂）》已經(jīng)十五屆縣人民政府第91次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室
2021年8月20日
（此件主動公開）
瓊中黎族苗族自治縣農(nóng)村村民建房規(guī)劃報建管理暫行辦法（修訂）
第一章 總則
第一條 以深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面實行鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)許可管理制度，以規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村房屋建設(shè)，不斷推動我縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)規(guī)范管理，切實營造良好的規(guī)劃建設(shè)環(huán)境。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 在縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村、村莊規(guī)劃區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城中村村民使用本村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上新建、擴(kuò)建、改建住宅，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民建房用地是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)用于建設(shè)私有住宅的集體建設(shè)用地，村民建房用地只享有土地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為村民無償辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。
第四條 農(nóng)村村民建房必須遵循的基本原則
（一）依法依規(guī)原則。農(nóng)村村民建房必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《海南省村莊規(guī)劃管理條例》等法規(guī)政策，在符合規(guī)劃要求的前提下，依法辦理報建手續(xù)。報建堅持規(guī)劃→審批→建設(shè)的原則，未編制規(guī)劃的，一律不得審批；未依法取得規(guī)劃建設(shè)及用地審批手續(xù)的，一律不得建設(shè)。通過辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》等作為農(nóng)村民房建設(shè)的前置條件，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管理工作。
（二）因地制宜原則。根據(jù)我縣的農(nóng)村建房現(xiàn)狀，逐步完善鄉(xiāng)村村民建房宅基地確權(quán)、規(guī)劃報建、宅基地審批等制度，并在不違反法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的前提下，逐步妥善解決歷史遺留問題。
（三）注重實效原則。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，明確鄉(xiāng)村村民土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，由縣規(guī)劃、建設(shè)主管部門免費提供多套農(nóng)村房屋效果圖，引導(dǎo)農(nóng)村村民逢建必報，逐步建立健全農(nóng)村村民建房規(guī)劃報建管理信息系統(tǒng)。
（四）村民主體原則。通過規(guī)劃先行、政策扶持、加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)村村民依法有序建設(shè)。充分尊重村民的主體地位，各村委、村組要成立村民建房工作小組，發(fā)揮村民自治作用，制定本村村民建房村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范村民建房行為。
（五）保護(hù)耕地原則。加強(qiáng)土地管理，宅基地審批要從保護(hù)耕地、有利生產(chǎn)、方便生活出發(fā)，嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。涉及占用林地的，須辦理林地相關(guān)審批手續(xù)。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，大力開展空心村整治和危房改造。
（六）建新拆舊原則。嚴(yán)格實行“一戶一宅”制度，農(nóng)村村民一戶只能申請一處符合規(guī)定、面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。異地新建住宅的，實行建新拆舊承諾制，確保新房建成后拆除原有舊房，原宅基地使用權(quán)由村、組集體收回，并辦理注銷登記手續(xù)。
（七）集中統(tǒng)一原則。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜、科學(xué)選址、合理布局，推動村民由分散到集中居住，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)村村民建房向中心村和小城鎮(zhèn)集中，有條件的地方，鼓勵公寓式建房，盤活農(nóng)村宅基地資源，節(jié)約集約用地。原則上以村委會或村小組為單位選擇風(fēng)格造型，確保整個村委會或村小組建房風(fēng)格基本一致，彰顯民居特色。
第二章 條件和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 每戶農(nóng)村村民只能擁有1塊所屬村集體撥用的宅基地，每戶用地不得超過175平方米。宅基地不超過面積且符合村莊建設(shè)規(guī)劃的，按實際使用的面積確定土地使用權(quán)；對經(jīng)依法確定集體用地使用權(quán)的宅基地，面積超過175平方米的，分戶建房或者重新建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)。分戶建房需要申請新宅基地的，優(yōu)先在原宅基地超過限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)安排。
第三章 規(guī)劃管理
第六條 農(nóng)村村民建房用地應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，建設(shè)單位或個人可以同時申請辦理宅基地用地手續(xù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的民房建設(shè)不得超過3層（含3層），高度不得超過12米（含12米）。
第七條 民房建設(shè)項目要結(jié)合自然地形地貌，做到錯落有致,并與傳統(tǒng)村落布局相協(xié)調(diào)。對需開挖山體的民房建設(shè)項目，由縣自然資源和規(guī)劃局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展地質(zhì)災(zāi)害安全評估，凡存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一律不得辦理村民建房用地等相關(guān)手續(xù)。
第四章 審批程序
第八條 農(nóng)村村民建房按下列程序?qū)徟?/span>
（一）農(nóng)村宅基地申請程序
1.申請。符合《瓊中黎族苗族自治縣農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》規(guī)定申請條件的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，提交相關(guān)申請要件，向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。
2.村委會初審。按照“村民申請、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審、縣級備案”的程序，村民小組收到申請后，應(yīng)提交村民小組會議討論同意，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本村小組公示欄或人口集聚區(qū)域進(jìn)行公示，公示期不少于7日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請表和承諾書、公示情況（公示材料及公示現(xiàn)場照片）等材料提交村委會初審。村委會重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃。審查通過的，村委會及村小組共同簽署《同意建房用地意見書》，由村委會報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口;未分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村委會辦理的，農(nóng)戶直接向村委會提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村委會簽署《同意建房用地意見書》，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定的受理窗口受理申請材料后，答復(fù)《農(nóng)村宅基地的建房(規(guī)劃許可)審批表》，并及時將申請材料轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合土地利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、用途管制要求等、是否符合村莊規(guī)劃、設(shè)計方案要求、住宅建設(shè)是否符合風(fēng)貌等，于3個工作日內(nèi)在宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表上簽署審查審批意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見，于3個工作日內(nèi)在宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表上提出審批建議。
4.審批核發(fā)。根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)村宅基地申請進(jìn)行審批，符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同村委會在本村集體公共場所進(jìn)行公告，公告期不得少于7天。公告無異議或異議不成立的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好宅基地審批管理臺賬登記工作，有關(guān)資料留存檔案,并于每月25日前將宅基地審批管理臺賬報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源和規(guī)劃局備案。
（二）農(nóng)村宅基地和建房申報材料
村委會應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送以下申報材料：
宅基地方面：
1.《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》;
2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》;
3.家庭戶口簿復(fù)印件、戶主及申請人身份證復(fù)印件;
4.同意建房用地意見書、公示照片等相關(guān)材料；
5.具有測繪資質(zhì)單位提供的宅基地宗地坐標(biāo)圖。
建房方面：
1.有宅基地證（原址翻建）的農(nóng)戶需要提交材料：
（1）家庭戶口簿復(fù)印件、戶主及申請人身份證復(fù)印件；
（2）同意建房用地意見書；
（3）農(nóng)村宅基地使用承諾書；
（4）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；
（5）集體土地使用證或不動產(chǎn)權(quán)證等權(quán)屬材料；
（6）公示材料及照片。
2.無宅基地證（原址翻建、無房戶）的農(nóng)戶需要提交材料：
（1）家庭戶口簿復(fù)印件、戶主及申請人身份證復(fù)印件；
（2）同意建房用地意見書；
（3）農(nóng)村宅基地使用承諾書；
（4）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；
（5）具有測繪資質(zhì)單位提供的宗地紅線圖；
（6）公示材料及照片。
3.有宅基地證（異址新建）的農(nóng)戶需要提交材料：
（1）家庭戶口簿復(fù)印件、戶主及申請人身份證復(fù)印件；
（2）同意建房用地意見書；
（3）農(nóng)村宅基地使用承諾書；
（4）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；
（5）具有測繪資質(zhì)單位提供的異址新建宗地紅線圖；
（6）公示材料及照片。
4.民房續(xù)建(加層)、擴(kuò)建的農(nóng)戶需要提交材料：
（1）家庭戶口簿復(fù)印件、戶主及申請人身份證復(fù)印件；
（2）同意建房用地意見書；
（3）樓房(含地基等承重結(jié)構(gòu))安全鑒定技術(shù)報告(技術(shù)單位出具現(xiàn)狀房屋是否能加層的說明)；
（4）設(shè)計圖紙(設(shè)計單位出具的擬續(xù)建擴(kuò)建的設(shè)計圖紙)；
（5）集體土地使用證或不動產(chǎn)權(quán)證等權(quán)屬材料；
（6）農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表；
（7）公示材料及照片。
（三）辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一為取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的村民辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，辦理期限不得超過6個月。由縣不動產(chǎn)服務(wù)中心核發(fā)村民《宅基地證》。
（四）申請放線施工。村民在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后，建房戶開工前應(yīng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所放線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所接到書面申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行放線定位，并出具簽名確認(rèn)的《民房放樣定位表》，未經(jīng)核驗不得開挖基槽施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所逾期不派人到現(xiàn)場核驗，視為同意。
建房戶建房前必須與村委會簽訂協(xié)議（協(xié)議應(yīng)包含紅線控制、房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積、建筑層數(shù)、安全施工責(zé)任等內(nèi)容，有舊房的還要簽訂宅基地退還及收回注銷登記、承諾拆除舊房等內(nèi)容），方可開工建設(shè)。
（五）竣工驗收發(fā)證。房屋竣工后30日內(nèi)，建房戶按以下程序進(jìn)行竣工驗收備案：
1.經(jīng)驗收合格后5個工作日內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所核發(fā)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，縣自然資源和規(guī)劃局核發(fā)《集體土地使用證》。
2.辦理《不動產(chǎn)權(quán)證》。建房戶憑《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《集體土地使用證》或《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》等權(quán)屬證明材料和竣工驗收材料到縣不動產(chǎn)登記中心辦理《不動產(chǎn)權(quán)證》。驗收不合格的按要求整改直至合格。
第九條 農(nóng)村村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)盡快動工建設(shè)。自《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和建設(shè)用地批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)應(yīng)動工建設(shè)，超過兩年未竣工的，建設(shè)戶須申請延期或重新辦理，逾期不建設(shè)且未申請延期的，規(guī)劃許可證失效。
第五章 監(jiān)督管理
第十條 按簡政放權(quán)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建房的審批、監(jiān)督、管理等，指導(dǎo)各村委會做好村莊規(guī)劃實施、農(nóng)村村民建房管理和房產(chǎn)申報工作；督促各村委會成立村民建房管理工作小組，授權(quán)村級網(wǎng)格員作為農(nóng)房報建協(xié)管員。
第十一條 按簡政放權(quán)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民建房的審批、監(jiān)督、管理等。
第十二條 村民建房時的施工設(shè)備及建筑材料堆放不得妨礙其他村民的生產(chǎn)、生活及道路通行。
第十三條 村民應(yīng)嚴(yán)格按照選定的農(nóng)村住宅建筑設(shè)計圖進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)提前報原《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》發(fā)放機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后方可建設(shè)。村民自建住宅的安全和施工質(zhì)量由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)。建筑工匠和施工企業(yè)要嚴(yán)格按照報批時的施工圖進(jìn)行建設(shè)，不得使用不合格的建筑材料，嚴(yán)格遵守施工操作規(guī)程和施工技術(shù)規(guī)范，建房戶應(yīng)積極配合，確保施工質(zhì)量和施工安全，防止質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。村民自建低層住宅竣工后，村民應(yīng)當(dāng)向原《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理規(guī)劃核實手續(xù)；經(jīng)核實符合要求的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃核實證明。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合要求的，村民不得組織竣工驗收，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書等。
第十四條 將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建房管理工作納入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合績效考核。
第六章 法律責(zé)任
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由上一級行政機(jī)關(guān)通報批評，責(zé)令限期改正，并對其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人予以問責(zé)：
（一）為不符合法定條件的申請人核發(fā)宅基地和建房（規(guī)劃）許可的；
（二）未在法定期限內(nèi)給予符合法定條件申請人核發(fā)宅基地和建房（規(guī)劃）許可的；
（三）接到舉報未及時依法對違法建筑進(jìn)行查處等行為。
第十六條 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得宅基地和建房（規(guī)劃）許可或者未按照宅基地和建房（規(guī)劃）許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法進(jìn)行拆除。
在農(nóng)村規(guī)劃區(qū)外違法建設(shè)的，按照《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第十七條 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第十八條 本縣墾區(qū)職工、戶籍在墾區(qū)的居民新建、擴(kuò)建、改建和重建自住住房的管理，按照《海南省墾區(qū)建房管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題由縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期三年。執(zhí)行期間，上級機(jī)關(guān)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。2015年9月6日印發(fā)的《瓊中黎族苗族自治縣村鎮(zhèn)居民建房規(guī)劃報建管理暫行辦法》（瓊中府辦〔2015〕70號）同時廢止。
