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海府辦規(guī)〔2021〕7號
各區(qū)人民政府,市政府直屬有關單位:
《海口市海洋牧場管理辦法》已經(jīng)十六屆市政府第155次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
海口市人民政府辦公室
2021年9月18日
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海府辦規(guī)〔2021〕7號
第一條 為規(guī)范海洋牧場建設和管理，修復和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源，改善和保護海洋生態(tài)環(huán)境，推動海洋經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國海上交通安全法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市管轄海域內(nèi)從事海洋牧場的規(guī)劃建設、開發(fā)經(jīng)營、生態(tài)保護、監(jiān)督管理等相關活動的單位和個人，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的海洋牧場，是指在特定海域內(nèi)通過建設人工魚礁或底播增殖等措施，構建或修復海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，改善和優(yōu)化海域生態(tài)環(huán)境，增殖和養(yǎng)護漁業(yè)資源，使其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益得到協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的海洋空間。
根據(jù)不同的建設主體和目的，海洋牧場可以分為公益性海洋牧場和經(jīng)營性海洋牧場。公益性海洋牧場以改善特定海洋生態(tài)環(huán)境、增殖與養(yǎng)護漁業(yè)資源、增加海洋生物多樣性為目的，以政府財政資金投資建設為主，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責管理，也可以由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門在確保公益屬性和生態(tài)養(yǎng)護功能的前提下委托有經(jīng)驗、負責任的社會公益性生態(tài)環(huán)保組織或國有企業(yè)負責管理。經(jīng)營性海洋牧場以改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖漁業(yè)資源和合理開展休閑漁業(yè)為目的，以企業(yè)投資建設和管理為主。
本辦法所稱的人工魚礁，是指為修復、改善和優(yōu)化海域生態(tài)環(huán)境，增殖和養(yǎng)護漁業(yè)生物資源，促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過人工設計、改造、建造并投放于指定海域內(nèi)的人工透水構筑物和設施。
第四條 海洋牧場的建設應當遵循生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、規(guī)范建設、合理利用和依法管理的原則。
海洋牧場的規(guī)劃和建設必須符合海南省現(xiàn)代化海洋牧場布局規(guī)劃、?？谑锌傮w規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。
第五條 市、區(qū)人民政府應當加強對海洋牧場發(fā)展的組織領導，將海洋牧場建設納入發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。
第六條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責全市海洋牧場建設、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責本行政區(qū)管轄海域內(nèi)海洋牧場的監(jiān)督管理。市海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法機構負責監(jiān)督管理海洋牧場的漁業(yè)秩序。
生態(tài)環(huán)境行政主管部門對海洋牧場環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調和監(jiān)督，負責陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋牧場污染損害的防治和環(huán)境保護，以及海洋牧場海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和污染損害防治等工作。
旅游文化行政主管部門依法對海洋牧場海域內(nèi)旅游經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、自然資源、交通港航、應急管理等相關行政主管部門和海警、邊防、海事等單位，在各自的職責范圍內(nèi)依法做好海洋牧場建設和經(jīng)營相關工作。
第七條 市、區(qū)人民政府應當對在海洋牧場建設、管理、開發(fā)、保護和科學技術研究等方面成績顯著的單位或者個人給予表彰和獎勵。
第八條 市、區(qū)人民政府應當建立多元化投入機制，加快現(xiàn)代化海洋牧場建設。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應在積極爭取上級轉移支付資金的同時，根據(jù)“事權與支出責任相一致”原則，本著高效節(jié)約的理念安排公益性海洋牧場建設和管理資金。
第九條 鼓勵自然人、法人或者其他組織依法從事經(jīng)營性海洋牧場的投資開發(fā)和經(jīng)營活動。
第十條 從事公益性海洋牧場和經(jīng)營性海洋牧場的投資開發(fā)和經(jīng)營活動均應當向有關部門申請辦理相關手續(xù)：
(一)向海洋行政主管部門申請海域使用，繳納海域使用金，依法取得海域使用權。海域使用申請按照《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行;
(二)委托具有相應資質的單位依法編制海洋環(huán)境影響報告，報市級生態(tài)環(huán)境行政主管部門核準;
(三)在海洋牧場中建設人工魚礁的應當向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門報備經(jīng)專家評審通過的人工魚礁建設項目實施方案;
(四)海洋牧場中人工魚礁等建設項目投入運行之日前30個工作日內(nèi)，應當向原核準部門申請環(huán)境保護設施的驗收。環(huán)境保護設施未經(jīng)生態(tài)環(huán)境行政主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該項目不得投入運行。
在海洋牧場開發(fā)、建設和經(jīng)營過程中，從事可能影響航行和公共設施安全的水上水下活動，應當遵守相關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十一條 投資建設經(jīng)營性海洋牧場從事休閑漁業(yè)活動的企業(yè)應當具備以下條件：
(一)擁有或者租賃符合安全技術標準、經(jīng)檢驗合格的船舶;
(二)休閑漁船應當配備足夠數(shù)量的職務船員;
(三)各類船員均實行持證上崗制度;
(四)擁有或者租賃供游客安全上下船的港口泊位;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條 投資建設經(jīng)營性海洋牧場從事休閑漁業(yè)活動的企業(yè)應當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防安全等應急管理的法律、法規(guī)，制定游客安全保護制度和應急預案。
休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人對船舶航行、游客安全工作全面負責。
休閑漁船實際載客量不得超過核定人數(shù)。
休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)應當在出?；顒娱_始前向游客告知安全注意事項，并采取有效措施確保游客安全。
第十三條 海洋牧場建設、經(jīng)營和管理應當符合國家、省相關技術標準。
第十四條 公益性海洋牧場中建設的人工魚礁等工程項目應當按照相關規(guī)定進行招標;經(jīng)營性海洋牧場建設中的人工魚礁等工程項目由企業(yè)按規(guī)定進行投資建設。
第十五條 鼓勵符合條件的海洋牧場申報創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。申報創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)按照《國家級海洋牧場示范區(qū)管理工作規(guī)范(試行)》的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 依法占用海洋牧場從事海洋工程開發(fā)利用的，應當負責建設不低于同等規(guī)模的海洋牧場或者給予相應的補償。
第十七條 海洋牧場建設主體應當建立礁體檢查、水質監(jiān)測和效果評估等動態(tài)監(jiān)控管理體系，經(jīng)海事機構批準在人工魚礁區(qū)域安裝專用航標，并在海洋牧場所在海域附近陸地顯著位置，按照統(tǒng)一的標識樣式進行標識，內(nèi)容包括海洋牧場名稱、面積、四至范圍、主管部門和管理單位等。
第十八條 海洋牧場投資經(jīng)營主體應當配合生態(tài)環(huán)境行政主管部門進入其開發(fā)經(jīng)營的海洋牧場開展生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作。
第十九條 在海洋牧場海域實施增殖放流活動應當嚴格按照《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》《水生生物增殖放流管理規(guī)定》等相關規(guī)定執(zhí)行，嚴防外來物種的入侵，防范外來物種對水域生態(tài)造成的危害。
第二十條 投資經(jīng)營主體在海洋牧場海域內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)和休閑漁業(yè)等經(jīng)營活動時，應當履行下列義務：
(一)從事海水增殖的，應當科學確定增殖密度，禁止投放飼料、肥料和藥物，防止造成海洋環(huán)境的污染;
(二)從事漁業(yè)捕撈和垂釣作業(yè)的，須持有海洋牧場管理部門頒發(fā)的捕撈許可證，并遵守捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，采取漁具漁法準入、捕撈限額等管理措施;
(三)從事垂釣、體驗式捕撈等休閑漁業(yè)活動的，應保護幼魚資源，不得捕獲未達到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門規(guī)定的最小可捕規(guī)格的幼魚及礁體上附著的海洋生物，以防破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十一條 在海洋牧場規(guī)劃和建設區(qū)域內(nèi)禁止違法從事下列行為：
(一)采挖海砂;
(二)圍填海工程建設;
(三)水下爆破作業(yè);
(四)排放污染物;
(五)擅自改變海域自然屬性;
(六)炸魚、毒魚、電魚和網(wǎng)具捕撈作業(yè)。
占用海洋牧場區(qū)從事港口建設、航道疏浚、海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等工程建設應先征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門意見，并提出相應的替代和補償措施。
第二十二條 市海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法機構應當對從事海洋牧場建設、經(jīng)營和管理的作業(yè)船舶進行登記備案，加強日常的巡視監(jiān)察。
海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、旅游文化等行政主管部門在海洋牧場監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時移交綜合行政執(zhí)法部門處理。
第二十三條 任何單位和個人都有保護海洋牧場生態(tài)環(huán)境的義務，并有權舉報違反本辦法規(guī)定的行為。綜合行政執(zhí)法部門應當依法及時查處，并為舉報人保密。
第二十四條 依照本辦法履行監(jiān)督管理職責的部門和單位工作人員，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、超越批準權限和審批時限等行為的，依照有關規(guī)定給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責解釋。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
