海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省發(fā)展和改革委員會
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 海南省林業(yè)局
關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見
瓊自然資規(guī)〔2021〕11號
各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，省直有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，推進(jìn)我省市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(自然資發(fā)〔2021〕16號)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、進(jìn)一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍
(一)實(shí)施范圍。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地及其他農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)村休閑觀光旅游等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。具體包括以下用地：
1.農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工及木制品業(yè)、手工藝美術(shù)品制造等工業(yè)用地;
2.用于儲存農(nóng)(林牧漁)產(chǎn)品以及其加工產(chǎn)品的物流倉儲用地;
3.用于農(nóng)(林牧漁)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品銷售的商業(yè)用地;
4.為農(nóng)村休閑觀光旅游(含共享農(nóng)莊)配套餐飲、民宿、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游公廁、非遺工藝展示、停車場等用地;
5.農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地;
6.以上用途互相融合的混合用地;
7.其他農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。
(二)負(fù)面清單。以下情形不得納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍：
1.用于商品住宅、別墅、公寓、酒店(不含民宿)等房地產(chǎn)開發(fā)的;
2.亂占耕地、林地建房，挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或毀林毀草、破壞水域水系等破壞自然風(fēng)貌、污染生態(tài)環(huán)境、造成水土流失的;
3.擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地改變用途的;
4.法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他禁止情形。
二、以國土空間規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局
(三)加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。把市縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，科學(xué)編制市縣國土空間總體規(guī)劃。按照務(wù)實(shí)、管用、可操作、能落地的總要求，分類、有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，2021年底有需求、有條件的村莊應(yīng)編盡編，并在市縣級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，有效保障包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。
(四)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能布局。規(guī)模較大、工業(yè)程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū);具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚;直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上集中在村莊開發(fā)邊界內(nèi);利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊開發(fā)邊界外安排少量建設(shè)用地，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。村莊開發(fā)邊界外準(zhǔn)入項(xiàng)目按照《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》(瓊府〔2019〕35號)規(guī)定的《開發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄(試行)》執(zhí)行。
(五)探索規(guī)劃“留白”機(jī)制。對暫不能確定具體位置和范圍的農(nóng)村休閑觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工等項(xiàng)目用地，在不突破規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模的前提下安排不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待具體項(xiàng)目落實(shí)后再落到地塊。
三、統(tǒng)籌保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求
(六)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)。市縣政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障工作，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，市縣域內(nèi)新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于折抵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增建設(shè)用地所需耕地占補(bǔ)指標(biāo)。將每年處置批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增建設(shè)用地指標(biāo)的5%，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。
(七)大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)將綜合整治騰退的建設(shè)用地、依法登記的宅基地、村民自愿退出的閑置宅基地和鄉(xiāng)村廢棄教學(xué)點(diǎn)等集體公益性建設(shè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地，在符合國土空間規(guī)劃并保障農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(八)拓展集體建設(shè)用地使用途徑。對在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)布局的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，選址地塊屬于農(nóng)村集體所有土地的，根據(jù)實(shí)際情況，可以不實(shí)施征收，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照法定程序用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對在村莊開發(fā)邊界內(nèi)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，選址地塊屬于農(nóng)村集體所有土地的，不符合法律法規(guī)以及政策規(guī)定的征收范圍的，不得實(shí)施征收，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照法定程序用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(九)規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號)、《海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(瓊自然資規(guī)〔2020〕6號)，以及《海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”政策的通知》(瓊自然資改〔2020〕332號)要求使用。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施從事工程建設(shè)對耕地耕作層造成破壞，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。涉及確需占用林地且符合使用林地條件的，應(yīng)當(dāng)辦理林地占用審核審批手續(xù)。
四、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程
(十)優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批流程。在開發(fā)邊界內(nèi)，涉及將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃;在村莊開發(fā)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，核減規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，總體規(guī)劃可暫不調(diào)整或按照《海南省村莊規(guī)劃編制審批辦法(試行)》進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、重要礦產(chǎn)資源壓覆審批可在土地供應(yīng)審批前辦理;辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，可不辦理用地預(yù)審與選址意見書，涉及占用林地的，應(yīng)先辦理林地占用審核審批手續(xù)。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地以及“不征不轉(zhuǎn)”等項(xiàng)目占用林地用于工程建設(shè)的，也需依法辦理林地占用審核審批手續(xù)。
(十一)優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)審批。使用存量建設(shè)用地供應(yīng)的，不辦理用地預(yù)審與選址意見書。除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
五、強(qiáng)化用地監(jiān)管
(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推動(dòng)政策落地見效。在組織實(shí)施過程中，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)格管控“非糧化”，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不得造成耕地污染。
(十三)落實(shí)部門責(zé)任。市縣自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門要建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、形成監(jiān)管合力、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省及市縣自然資源和規(guī)劃主管部門要將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國土變更調(diào)查進(jìn)行年度評估;發(fā)展改革部門在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與各地國土空間規(guī)劃做好銜接;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)情況建立激勵(lì)約束機(jī)制，定期評估農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)情況。
(十四)加強(qiáng)用地監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的閑置低效用地。在簽訂供地合同時(shí)應(yīng)明確退出條件。對符合合同約定退出條件的，按照合同約定依法依規(guī)收回土地使用權(quán);對違反法律法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，依法收回土地使用權(quán)。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起30日后施行。市縣政府認(rèn)定不屬于本意見規(guī)定實(shí)施范圍的其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要使用土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)定執(zhí)行，不享受農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地支持政策。執(zhí)行中的具體問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。
海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省發(fā)展和改革委員會
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 海南省林業(yè)局
2021年9月27日
(此件主動(dòng)公開)
