海南省人民政府關(guān)于新時代支持瓊崖革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見
瓊府〔2021〕35號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
海南瓊崖革命老區(qū)是我國革命老區(qū)的重要組成部分，為海南“堅持武裝斗爭二十三年紅旗不倒”做出了巨大犧牲和重要貢獻。為支持海南瓊崖革命老區(qū)(以下簡稱老區(qū))在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果，在高質(zhì)量高標準建設海南自由貿(mào)易港中發(fā)揮獨特作用，讓老區(qū)人民逐步過上更加富裕幸福的生活，根據(jù)《國務院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2021〕3號)要求，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、主要目標
到2025年，老區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設取得明顯進展，基礎設施進一步改善，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，居民人均可支配收入增長高于全國平均水平，對內(nèi)對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2035年，老區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，居民收入水平顯著提升，人民生活更加美好。
二、重點支持范圍
老區(qū)分布在海南島18個市縣。本實施意見重點支持海口市瓊山區(qū)、儋州市、瓊海市、文昌市、萬寧市、東方市、定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣、陵水黎族自治縣、白沙黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣等13個市縣(區(qū))。在重點支持范圍外的“革命模范鄉(xiāng)(村)”由屬地市縣政府參照本實施意見執(zhí)行。
三、促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
加大支持老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村力度，建立健全鞏固提升脫貧攻堅成果長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加大以工代賑對老區(qū)的支持力度，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，組織老區(qū)脫貧人口和低收入群體就近就地就業(yè)，增加勞務收入。加快推進老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設。優(yōu)先在老區(qū)村莊開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，加快推進“房地一體”確權(quán)登記，對符合發(fā)證條件的力爭發(fā)證率達95%。積極推動有意愿有基礎的老區(qū)村莊創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，積極盤活農(nóng)村資源，發(fā)展庭院經(jīng)濟。持續(xù)推進老區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，提高農(nóng)房設計和建設水平，因地制宜發(fā)展規(guī)?；┧⒔ㄔO小型標準化供水設施，有序推進廁所革命和廁污一體化治理，大力實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，科學有序推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”工作，高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設，加快瓊海、澄邁國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，全面提升老區(qū)農(nóng)村風貌。推動老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與干線公路快速連接，持續(xù)鞏固通客車成果，構(gòu)建安全便捷的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡。探索建立“政策性金融+平臺企業(yè)+老區(qū)村莊”點對點幫扶機制，積極引導平臺企業(yè)入村發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)。精準抓好老區(qū)務工就業(yè)穩(wěn)崗工作，支持以崗位需求為導向，開展定單式定向式等職業(yè)技能培訓。規(guī)范最低生活保障審核確認流程，適當提高低保標準，落實符合條件的“三紅”人員(在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員)、烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。
四、促進中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展
支持老區(qū)市縣提升功能品質(zhì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持儋州、瓊海建設區(qū)域中心城市。加強萬寧、澄邁等國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設，優(yōu)先在經(jīng)濟和人口集聚度較好的老區(qū)市縣開展省級小城鎮(zhèn)培育試點。有力有序有效實施老區(qū)公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)培育的補短板強弱項任務。落實城鄉(xiāng)融合政策體系和改革舉措，加快實施老區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化重大工程。推動老區(qū)新一代信息基礎設施建設，分級分類推進老區(qū)新型智慧城市建設，提升城市管理和社會治理的精準化水平。加快澄邁、文昌、定安、臨高、屯昌、瓊中等國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣“一中心五體系”建設，推行“電商+合作社”“龍頭企業(yè)+服務站+農(nóng)戶”“村品+社區(qū)直供”，探索電商助推老區(qū)振興新模式。
五、發(fā)揮老區(qū)在海南自由貿(mào)易港建設中的獨特作用
支持老區(qū)在“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈發(fā)展中率先打造一體化發(fā)展示范區(qū)。在推動海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展中，支持老區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入開展對外產(chǎn)業(yè)交流與合作，推動與外省在教育文化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的緊密合作；加強老區(qū)市縣與粵港澳大灣區(qū)城市合作，加快建立儋州-珠海城市間合作機制，進一步完善?？?湛江常態(tài)化合作機制。鼓勵老區(qū)充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設，提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量水平，以開放合作增強振興發(fā)展活動。
六、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
立足老區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提升老區(qū)自我發(fā)展能力。支持老區(qū)積極建設高標準農(nóng)田并恢復撂荒地復耕復種，優(yōu)先推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，做優(yōu)做強十二大品種。加強老區(qū)綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌認證和管理。加快建設瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、萬寧市檳榔產(chǎn)業(yè)園、馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺，打造屯昌、白沙、瓊中等南藥生產(chǎn)基地，促進老區(qū)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。進一步提升老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，在澄邁、東方等市縣建設大型國際中轉(zhuǎn)型冷庫，夯實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎。支持老區(qū)立足紅色歷史、藍色海洋、綠色生態(tài)、多彩民俗的資源特色，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，精心打造評選一批老區(qū)椰級鄉(xiāng)村旅游點，增強老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。
七、提升創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動能力
在統(tǒng)籌建設省級重點實驗室、各類創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺和載體中對老區(qū)予以支持，鼓勵老區(qū)開展省級創(chuàng)新型縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不斷提升創(chuàng)新能力。依托海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)發(fā)展建設，助力老區(qū)提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能力，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)支持省部共建先進技術(shù)臨床醫(yī)學研究中心，打造高水平醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)集群；加快海南生態(tài)軟件園、陵水清水灣信息產(chǎn)業(yè)園建設，培育壯大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、跨境數(shù)字貿(mào)易等數(shù)字產(chǎn)業(yè)；抓緊推進陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)配套設施建設，助推教育消費回流。加快推動文昌國際航天城打造航天高端產(chǎn)品研發(fā)制造基地和“航天+”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快建設臨高金牌港建筑產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)；依托澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務基地建設，發(fā)展海洋油氣勘探開發(fā)裝備制造；積極推動東方建設成為以天然氣化工為主的新材料基地。支持老區(qū)完善人才政策和激勵機制，推進完善老區(qū)科技特派員結(jié)對幫扶工作機制，強化老區(qū)發(fā)展人才支撐。
八、加快基礎設施提質(zhì)升級
推進老區(qū)路網(wǎng)、公共交通同城化，加快開通環(huán)島高鐵澄邁經(jīng)?？谥廖牟杏蚬换熊?，研究建設“海澄文定”“大三亞”城際鐵路、海口至三亞鐵路縱向通道、洋浦至儋州鐵路(洋浦支線)，推動改造既有西環(huán)普速鐵路海口至東方段。推動國道G360文昌至臨高公路盡快完工，加快環(huán)島旅游公路建設，推動建設G9812高速公路延長線工程、海口羊山大道至定安母瑞山公路，積極構(gòu)建老區(qū)旅游公路網(wǎng)，便捷連接重點城鎮(zhèn)和重點紅色文化紀念地。研究加快儋州機場、東方機場前期工作，提升老區(qū)交通可達性。建設?？诟垴R村港區(qū)集裝箱碼頭工程和航道工程、金牌港起步工程改造項目、八所港石化產(chǎn)業(yè)配套碼頭工程，加快建設萬寧烏場一級漁港項目、文昌鋪前中心漁港項目，提升老區(qū)港口設施水平。加快建設邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程、白沙西部地區(qū)供水工程，開工建設瓊西北供水工程，加快推進牛路嶺灌區(qū)工程、?？谑旋?zhí)链髩螛屑~改造工程、瓊中水源項目工程前期工作，不斷優(yōu)化老區(qū)城鄉(xiāng)水資源配置。推進松濤灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展萬寧軍田、瓊海合水等病險水庫除險加固和山洪災害防治等工程。率先在老區(qū)構(gòu)建智能可靠的配電網(wǎng)，優(yōu)先在老區(qū)落實電力抄表到戶，積極推動陵水17-2、東方13-2等氣田資源利用，保障老區(qū)能源穩(wěn)定供應。
九、提升公共服務質(zhì)量
支持老區(qū)建立健全均等可及的基本公共服務體系。全省優(yōu)化基礎教育資源布局時優(yōu)先向老區(qū)傾斜，將老區(qū)基礎教育作為補齊短板、攻堅克難的重點領(lǐng)域，逐步推進老區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)實施農(nóng)村特崗教師計劃和鄉(xiāng)村學校定向公費培養(yǎng)師范生計劃，優(yōu)化充實老區(qū)農(nóng)村教師隊伍。推動老區(qū)疾病預防控制中心標準化建設，支持儋州、瓊海建設西部、東部區(qū)域緊急醫(yī)學救援指揮中心，在老區(qū)打造1-2個中醫(yī)重點?？啤Ｍ七M老區(qū)城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)與老區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)聯(lián)體建設，促進老區(qū)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展。優(yōu)先選派醫(yī)生對口幫扶老區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)。進一步提高老區(qū)體育文化設施水平，建設萬寧沖浪運動訓練基地、澄邁智力運動訓練基地，積極推進儋州、瓊海、萬寧、白沙等體育中心建設。做大做強瓊中女足品牌，支持瓊中建設國家級青少年足球訓練基地。鼓勵老區(qū)承辦全國性、區(qū)域性和省級文化交流和體育賽事活動。優(yōu)化廣播電視公共服務供給和基層公共文化服務網(wǎng)絡。支持老區(qū)推進大社區(qū)綜合服務中心、便民服務站點、社會工作服務站建設，持續(xù)開展社會工作人才專項“三區(qū)”計劃，優(yōu)化和拓展社區(qū)服務功能。
十、大力弘揚傳承紅色文化
加強紅色基因傳承，把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，圍繞瓊崖革命歷史，開發(fā)一批教材、課程，創(chuàng)作一批文藝作品，在干部培訓中加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。出臺《海南省紅色文化保護傳承的意見》，建設母瑞山干部學院等紅色教育基地，提升改造白沙起義烈士紀念碑園、海南六連嶺革命烈士陵園等革命歷史類紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施，支持瓊海紅色娘子軍紀念園等愛國主義教育基地打造紅色精品展陳。用好紅色資源，打造紅色旅游精品景區(qū)和線路，推動海南解放公園創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，加快建設?？谠讫埣t色文化旅游區(qū)、瓊中紅毛—什運紅色文化旅游區(qū)等紅色旅游景區(qū)，推動紅色旅游與觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等融合發(fā)展。持續(xù)開展革命文物調(diào)查、認定工作，分批公布黨的重要機構(gòu)舊址、重要黨史人物故居、重要黨史事件遺址等各類紅色地名、革命文物名錄，建立紅色資源數(shù)據(jù)庫。積極推動瓊崖革命歷史類場館設施、遺址申報全國愛國主義教育示范基地，建設一批全省大中小學校德育和思想政治教育實踐基地，扎實推動利用革命紀念館等各類場館資源加強大中小學德育工作。支持各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅游。
十一、推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌推進老區(qū)山水林田湖草一體化保護和修復，加快建設海南熱帶雨林國家公園。支持儋州、陵水、瓊中創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市縣，支持白沙創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。扎實推進流域上下游橫向生態(tài)保護補償，深入開展白沙、瓊中生態(tài)綜合補償試點工作，鼓勵老區(qū)通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復試點工作。鼓勵老區(qū)在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合作等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復擴大自然生態(tài)空間。加強南渡江、萬泉河、昌化江三大河流水污染防治，重點推進文昌珠溪河、文昌江、東方羅帶河、儋州北門江、萬寧東山河等流域水環(huán)境治理及不達標城鎮(zhèn)內(nèi)河湖綜合治理。加快老區(qū)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設與改造，擴建儋州、文昌、陵水、東方垃圾焚燒發(fā)電廠，優(yōu)先加快補齊老區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施短板，基本完成所有行政村及自然村生活污水治理，農(nóng)村黑臭水體整治比例達到45%以上。加快能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動萬寧氣電建成投產(chǎn)，優(yōu)先支持沿海老區(qū)市縣開展海上風電示范項目建設，鼓勵老區(qū)大力發(fā)展分布式光伏和其他分布式能源，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加強歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展尾礦庫綜合治理。
十二、強化要素保障支持
在開展試點示范以及安排中央補助、省級補助、地方政府專項債券時，對老區(qū)給予傾斜支持。支持老區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發(fā)整理成耕地的，經(jīng)認定可用于占補平衡。在老區(qū)加快探索推進農(nóng)村土地制度改革試點，推動集體經(jīng)營性建設用地入市政策落地實施，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對老區(qū)列入省委、省政府出臺規(guī)劃和政策文件的建設項目，視同納入省重大建設項目范圍并按規(guī)定加大用地等要素保障力度。積極爭取上海期貨交易所、大連商品交易所支持，推動天然橡膠“保險+期貨”、生豬“保險+期貨”項目在老區(qū)落地。鼓勵政策性銀行加大對老區(qū)基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)等方面中長期信貸支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)通過積極對接老區(qū)金融服務需求參與老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。指導支持老區(qū)中小企業(yè)通過多層次資本市場擴大直接融資規(guī)模。
十三、加強組織領(lǐng)導
加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導始終貫穿于老區(qū)振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛傳播老區(qū)振興發(fā)展相關(guān)政策和生動實踐，表彰獎勵正面典型，大力弘揚老區(qū)精神，建立健全公眾參與機制，努力營造全社會支持參與老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。支持老區(qū)市縣與省有關(guān)部門、省內(nèi)重點高校、其他地區(qū)開展干部雙向掛職交流，在開展省內(nèi)雙向掛職工作中，對老區(qū)市縣予以傾斜支持。省直有關(guān)部門要加強工作指導，在國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制及重點領(lǐng)域政策制定中強化對老區(qū)的支持。省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局牽頭加強老區(qū)振興發(fā)展協(xié)調(diào)及督查考核工作，定期跟蹤重點任務推進落實。各市縣要把老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展建設放在突出重要位置，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，支持做好振興發(fā)展工作。
海南省人民政府
2021年9月28日
(此件主動公開)
