三亞市人民政府關(guān)于
印發(fā)《三亞市墾區(qū)建房管理實施細(xì)則（試行）》的通知
三府規(guī)〔2021〕22號
各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市政府各直屬單位：
《三亞市墾區(qū)建房管理實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)2021年10月28日七屆市政府第130次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府
2021年11月1日
（此件主動公開）
三亞市墾區(qū)建房管理實施細(xì)則（試行）
第一章總則
第一條 為進一步規(guī)范三亞市域范圍內(nèi)墾區(qū)職工、居民建房的行為，嚴(yán)格保護和合理利用墾區(qū)國有土地資源，保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《海南省墾區(qū)建房管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則適用于我市行政區(qū)域內(nèi)墾區(qū)職工、戶籍在墾區(qū)的居民改建、重建和新建自住住房的管理。墾區(qū)職工、居民在生產(chǎn)用地自建的生產(chǎn)管理用房不在本實施細(xì)則管理范疇。
第三條 墾區(qū)建房包括集中建房和個人建房。集中建房是指海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司（以下簡稱海墾集團）及其二級企業(yè)組織職工、居民集中建設(shè)保障性住房的行為。個人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。
第四條 墾區(qū)建房以集中建房為主，個人建房為輔。除了符合我市國土空間規(guī)劃的原址改建、重建和新建住房以外，墾區(qū)原則上實行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)保障性住房。個人新建住房僅限于并場隊、難僑隊的職工和居民。
第五條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，應(yīng)集約節(jié)約用地、注重防災(zāi)減災(zāi)，體現(xiàn)地域特色的原則。
第六條 市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)墾區(qū)建房規(guī)劃、用地等審批管理；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障與房產(chǎn)管理）部門負(fù)責(zé)編制并督促保障房備案、建設(shè)計劃實施、建設(shè)審批，并負(fù)責(zé)個人建房和集中建房審批后的建設(shè)施工和監(jiān)管；市（區(qū)）行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作；市發(fā)改、財政等部門按各自職責(zé)做好有關(guān)工作；各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）會同海墾集團及其墾區(qū)二級企業(yè)負(fù)責(zé)組織編制墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）可委托農(nóng)場居負(fù)責(zé)人員資格審核等具體事務(wù)。
海墾集團及其墾區(qū)二級企業(yè)負(fù)責(zé)建房資格初審報送，并負(fù)責(zé)年度集中建房計劃的制定；海墾集團及其墾區(qū)二級企業(yè)共同配合協(xié)助各區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）和相關(guān)部門做好墾區(qū)建房協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作。
第二章用地規(guī)劃和實施要求
第七條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)符合我市國土空間規(guī)劃、墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，不符合規(guī)劃的不得審批墾區(qū)建房。已編制墾區(qū)場部控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，必須符合相關(guān)規(guī)劃管控要求。
城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等市重點管控區(qū)范圍內(nèi)的墾區(qū)建房必須同時符合相關(guān)規(guī)劃管控要求。
第八條 墾區(qū)建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地或者購買一套墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房。
第九條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)墾區(qū)職工、居民個人新建住房或購買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房。
（一）墾區(qū)職工、居民在墾區(qū)已有一套自有住房，且家庭人均住房建筑面積超過33平方米的；
（二）墾區(qū)職工、居民在海南省境內(nèi)擁有商品住房、政策性住房（公共租賃住房、廉租住房除外）的；
（三）墾區(qū)職工、居民將墾區(qū)內(nèi)自有住房進行出租、轉(zhuǎn)讓的；
（四）不符合房地產(chǎn)調(diào)控政策的。
第十條 墾區(qū)職工、居民個人改建、重建和新建住房，每戶住宅用地面積原則上不得超過120平方米，擬建建筑占地面積不得大于住宅用地面積，樓層不得超過三層，高度不超過12米；位于并場隊的可根據(jù)土地資源狀況、申請人的人口等情況適當(dāng)放寬，但每戶住宅用地面積最多不得超過175平方米，住宅建筑基底面積不宜大于宅基地面積的70%。
集中建房的應(yīng)符合我市國土空間規(guī)劃和墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及我省居住建筑高度管控要求。生產(chǎn)隊區(qū)域參照鄉(xiāng)村居住建筑高度管控原則不超過12米，場部區(qū)域參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住建筑高度管控原則不超過20米。集中建房套型面積以90平方米以下為主，最大不超過120平方米。
墾區(qū)建房應(yīng)注重建筑特色風(fēng)貌管控，兼顧傳統(tǒng)村落保護。建筑風(fēng)格、體量、色彩、材質(zhì)等需符合我市墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、我市城市設(shè)計和建筑風(fēng)貌管理實施細(xì)則等相關(guān)要求。
第十一條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)充分利用存量建設(shè)用地，確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)遵循集約節(jié)約利用原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。
第十二條 墾區(qū)職工、居民個人建房可選用省和市相關(guān)部門推薦的村鎮(zhèn)居民住宅建筑設(shè)計圖集或自行委托建筑設(shè)計單位設(shè)計住宅建筑設(shè)計圖紙。
第三章個人建房
第十三條 戶籍在墾區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)，但在墾區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工（以社保繳納憑證或個人所得稅繳納憑證為準(zhǔn)），具備以下條件之一的，可申請個人新建、擴建、改建、重建自住住房，其中個人新建住房僅限于并場隊、難僑隊的職工和居民：
（一）無住宅或現(xiàn)有住宅面積低于人均33平方米的；
（二）因國家建設(shè)需要、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；
（三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；
（四）原有住宅需要拆除重建的。
第十四條 墾區(qū)職工、居民符合個人建房申報條件的，申請人應(yīng)向其所在墾區(qū)二級企業(yè)提出建房申請，并提交以下材料：
（一）《三亞市墾區(qū)職工、居民個人建房報建審批表》；
（二）戶口簿及家庭成員的身份證復(fù)印件；
（三）宗地坐標(biāo)資料，載明建房選址和用地面積四至圖；
（四）《個人建房承諾書》等相關(guān)材料。
以上宗地坐標(biāo)測繪費及后續(xù)建筑圖紙設(shè)計費等相關(guān)費用由申請人自行承擔(dān)。
第十五條 墾區(qū)二級企業(yè)接到墾區(qū)職工、居民個人建房申請后5個工作日內(nèi)，對申報材料進行初審，在《三亞市墾區(qū)職工、居民個人建房報建審批表》上作出初審意見。初審內(nèi)容包括：申請人及家庭成員是否符合申請建房條件，擬建設(shè)地塊四至范圍、家庭成員或相關(guān)權(quán)利人是否存在土地糾紛，擬建地塊是否符合墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)初審符合條件的，墾區(qū)二級企業(yè)將相關(guān)材料報送所在農(nóng)場居。對初審不符合條件的，墾區(qū)二級企業(yè)應(yīng)一次性出具書面審核意見告知申請人。
第十六條 農(nóng)場居在接到申請人申報材料后將符合建房申報條件的審核結(jié)果在其所屬場部進行公示，公示時間為7個工作日。公示期滿后，農(nóng)場居需在3個工作日內(nèi)出意見。公示期內(nèi)無異議或有異議但經(jīng)核實其異議不成立的，農(nóng)場居視同人員資格符合條件并在《三亞市墾區(qū)職工、居民個人建房報建審批表》作出審查意見。對復(fù)核不符合條件或公示期內(nèi)有異議且經(jīng)核實異議成立的，農(nóng)場居應(yīng)一次性出具書面復(fù)核意見告知申請人不符合條件。
第十七條 人員資格審核合格后，由農(nóng)場居將申請人申報材料轉(zhuǎn)由市自然資源和規(guī)劃分局按程序?qū)徟?/span>
（一）市自然資源和規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)在接到申報材料后10個工作日內(nèi)，組織經(jīng)辦人進行實地踏勘，核實土地利用現(xiàn)狀，審核擬用地是否符合我市國土空間規(guī)劃和墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。對符合規(guī)劃同時符合土地利用現(xiàn)狀的，出具墾區(qū)個人建房建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件。
對符合規(guī)劃但不符合土地利用現(xiàn)狀的，即個人建房用地涉及新增建設(shè)用地的，由墾區(qū)二級企業(yè)將相關(guān)材料報所屬轄區(qū)政府（育才生態(tài)區(qū)管委會），再由所屬轄區(qū)政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）審核后按批次組織材料報市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)部門辦理新增建設(shè)用地報批手續(xù)，涉及耕地的由墾區(qū)自行落實耕地占補平衡，其中所涉新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等費用由市政府承擔(dān)。待個人建房用地的土地利用現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地后，所屬轄區(qū)自然資源和規(guī)劃分局再出具墾區(qū)個人建房建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件。
對不符合規(guī)劃又不符合土地利用現(xiàn)狀的，應(yīng)將申報材料退回并一次性告知不能辦理的理由或需修改的事項等。
（二）申請人依據(jù)墾區(qū)個人建房建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行圖紙設(shè)計（包括但不限于住房樓層、結(jié)構(gòu)和戶型面積），或選用免費提供的設(shè)計圖紙。
（三）市自然資源和規(guī)劃分局對設(shè)計圖紙進行審查，審查內(nèi)容包括擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。審查合格的，由市自然資源和規(guī)劃分局在《三亞市墾區(qū)職工、居民個人建房報建審批表》作出審查意見并出具工程審批意見。
第十八條 市自然資源和規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)將已批準(zhǔn)的建設(shè)工程在現(xiàn)場予以公布，公布內(nèi)容包括：
（一）建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖、單體建筑平面圖、立面圖等相關(guān)材料；
（二）投訴舉報受理單位及受理途徑等其他相關(guān)材料。
第十九條 建設(shè)工程放驗線及規(guī)劃核實
（一）建設(shè)工程基礎(chǔ)開挖前，建設(shè)個人須向所屬轄區(qū)便民服務(wù)窗口提出申請驗線，市自然資源和規(guī)劃分局相關(guān)人員到現(xiàn)場核驗，驗線合格后方可施工。
（二）工程竣工半年內(nèi)，建設(shè)個人應(yīng)當(dāng)持《建設(shè)工程竣工測繪報告》等材料，向所屬轄區(qū)自然資源和規(guī)劃分局申請辦理規(guī)劃核實手續(xù)，經(jīng)現(xiàn)場核實符合該項目工程審批意見的，由市自然資源和規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)出具核實合格證明；未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合要求的，不得組織竣工驗收。
第四章集中建房
第二十條 戶籍在墾區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)，但在墾區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工（以社保繳納憑證或個人所得稅繳納憑證為準(zhǔn)），具備以下條件之一的，可申請購買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房。
（一）因無住宅或現(xiàn)有住宅面積低于家庭人均33平方米的；
（二）因國家建設(shè)需要、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；
（三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；
（四）原有住宅需要拆除重建的。
第二十一條 墾區(qū)二級企業(yè)作為實施主體集中統(tǒng)一建設(shè)的保障性住房項目，在符合我市國土空間規(guī)劃、墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃前提下，由墾區(qū)二級企業(yè)于每年年初制定年度集中建房計劃報海墾集團批準(zhǔn)。
年度集中建房計劃經(jīng)海墾集團批準(zhǔn)后，墾區(qū)二級企業(yè)應(yīng)報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，將其納入市保障性住房計劃，并向有關(guān)部門辦理項目立項等相關(guān)手續(xù)。
墾區(qū)建設(shè)的住房不得對外銷售或轉(zhuǎn)讓。
集中統(tǒng)一建設(shè)的保障性住房應(yīng)符合我市國土空間規(guī)劃和墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，堅持發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，遵循經(jīng)濟適用、生活設(shè)施配套齊全、滿足基本使用功能等要求，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案。
第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)墾區(qū)保障性住房的，按照《海南省保障性住房管理暫行辦法》的規(guī)定實施，向有關(guān)部門提交申請及材料，按程序辦理報建手續(xù)和施工許可等手續(xù)。
保障性住房項目必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定程序報批、建設(shè)，不得變更批準(zhǔn)的項目規(guī)模、套型結(jié)構(gòu)和用途。交付標(biāo)準(zhǔn)需按市級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第五章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十三條 各區(qū)政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）、市綜合行政執(zhí)法、市自然資源和規(guī)劃、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按職責(zé)加強對墾區(qū)建房的監(jiān)督檢查。
第二十四條 墾區(qū)二級企業(yè)需加強對本轄區(qū)內(nèi)墾區(qū)職工、居民個人建房進行事后管理，對住房的建設(shè)情況進行復(fù)查并對該房屋建立臺賬。
第二十五條 墾區(qū)二級企業(yè)、墾區(qū)職工、其他企事業(yè)單位和個人有下列行為之一的，由市綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將墾區(qū)土地對外轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)建設(shè)的；
（二）未取得工程審批意見或未按照工程審批意見進行建設(shè)的；
（三）采取提供虛假材料等手段騙取批準(zhǔn)文件的；
（四）非法占用墾區(qū)土地建設(shè)的。
第二十六條 市自然資源和規(guī)劃、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市綜合行政執(zhí)法等部門及各區(qū)政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）、農(nóng)場居等單位工作人員在墾區(qū)建房管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂等行為的，由其所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十七條 本細(xì)則所稱墾區(qū)，是指海墾集團管理的下屬單位海南農(nóng)墾神泉集團有限公司、海南農(nóng)墾立才農(nóng)場有限公司、海南農(nóng)墾南繁產(chǎn)業(yè)集團有限公司在三亞市域內(nèi)的管理區(qū)域，以及農(nóng)墾整體移交三亞市管理的三亞南新實業(yè)集團有限公司（原南新農(nóng)場）管理區(qū)域。
第二十八條 本細(xì)則所稱并場隊是指在農(nóng)墾發(fā)展各個時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過轉(zhuǎn)制、并場等方式劃入國有農(nóng)場管理的，且將集體土地轉(zhuǎn)化為國有劃撥土地的農(nóng)場生產(chǎn)隊。難僑隊是指墾區(qū)于1978－1979年間安置印支難民所建的安置點形成主要用于印支難民、歸國華僑生產(chǎn)生活的生產(chǎn)隊。
第二十九條 本細(xì)則未盡事宜，按照國家、海南省、三亞市有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件相關(guān)政策執(zhí)行。
第三十條 本細(xì)則自公布之日起施行，有效期至2024年8月31日。適用中的具體問題由市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋。
附件:1.三亞墾區(qū)職工、居民個人建房報建審批表
2. 關(guān)于墾區(qū)職工、居民個人建房的公示（模板）
3.個人建房承諾書
4-1.三亞墾區(qū)職工、居民個人建房報建流程
4-2.三亞墾區(qū)職工、居民個人建房報建流程圖
