儋州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《儋州市征地安置留用地管理辦法》的通知
儋府辦規(guī)〔2021〕9號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、地方農(nóng)林場(chǎng)，市政府直屬各單位：
《儋州市征地安置留用地管理辦法》已經(jīng)十五屆市政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
儋州市人民政府辦公室
2021年11月23日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
儋州市征地安置留用地管理辦法
第一條 為進(jìn)一步落實(shí)《海南省征地安置留用地管理辦法》（瓊府辦〔2012〕97號(hào)）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地安置留用地流轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（瓊府辦〔2017〕169號(hào)）精神，規(guī)范征地安置留用地（以下簡(jiǎn)稱：留用地）管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和失地農(nóng)民利益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的留用地是指國(guó)家依法征收農(nóng)村集體土地時(shí)，按征收土地面積的一定比例安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的建設(shè)用地。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法征收農(nóng)村集體土地時(shí)進(jìn)行留用地安置，適用本辦法。
第四條 留用地安置應(yīng)當(dāng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的原則。留用地的收益歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于增加農(nóng)民收入和發(fā)展本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)。
第五條 符合下列條件的，市人民政府可以給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排留用地：
（一）2007年10月1日《海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法》實(shí)施之后，農(nóng)村集體的土地或耕地被征收面積(以簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書的記載面積為準(zhǔn))累計(jì)達(dá)到60%以上的；
（二）按照國(guó)家和我省征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置后，尚不能保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的；
（三）因征地造成被征地農(nóng)民就業(yè)存在困難的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六條 留用地面積按以下方法計(jì)算:
（一）農(nóng)村集體的土地或耕地被征收面積累計(jì)達(dá)到60%（含）但不足70%的，留用地面積不得超過(guò)被征地總面積的5%;
（二）農(nóng)村集體的土地或耕地被征收面積累計(jì)達(dá)到70%（含）但不足80%的，留用地面積不得超過(guò)被征地總面積的6%；
（三）農(nóng)村集體的土地或耕地被征收面積累計(jì)達(dá)到80%（含）但不足90%的，留用地面積不得超過(guò)被征地總面積的7%；
（四）農(nóng)村集體的土地或耕地被征收面積累計(jì)達(dá)90%（含）以上的，留用地面積一般為被征地總面積的8%；
（五）對(duì)從未安排集體留用地且被征收面積累計(jì)不足200畝的農(nóng)村集體，按照被征收農(nóng)村集體土地面積8%計(jì)算給予留用地。
被征收的農(nóng)村集體土地或耕地累計(jì)面積，從2007年10月1日《海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法》施行之日起計(jì)算。
第七條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的，采取折算貨幣方式補(bǔ)償。
第八條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇領(lǐng)取留用地折算貨幣補(bǔ)償款的，應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，按照民主管理原則，由農(nóng)村集體自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善養(yǎng)老和醫(yī)療保障等，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第九條 留用地折算貨幣補(bǔ)償計(jì)算方法：留用地面積（畝）×擬選址留用地區(qū)域評(píng)估價(jià)（元/畝）×60%。留用地區(qū)域評(píng)估價(jià)按現(xiàn)行控規(guī)規(guī)劃用途及規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，無(wú)控規(guī)覆蓋的參照同期規(guī)劃相鄰地塊的規(guī)劃用途及規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。
第十條 屬下列情況被征收的農(nóng)村集體土地或耕地，不計(jì)入被征地總面積，不予安排留用地，也不予折算貨幣補(bǔ)償：
（一）留用地經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)征收為國(guó)有土地，并由市人民政府以無(wú)償劃撥方式供應(yīng)給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的；
（二）在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)征收土地并已給予該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地安置的。
第十一條 市自然資源和規(guī)劃部門牽頭，各鎮(zhèn)政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的原則，優(yōu)先在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)邊界、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行留用地選址，統(tǒng)籌安排留用地；確實(shí)無(wú)法集中安排或者集中安排不方便被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，可以在本村集體所有土地范圍內(nèi)進(jìn)行留用地選址。留用地選址應(yīng)符合儋州市總體規(guī)劃。
第十二條 對(duì)于已落實(shí)留用地選址，但未辦理權(quán)屬登記且未實(shí)際使用，出現(xiàn)以下情形的，可對(duì)選址進(jìn)行調(diào)整：
（一）原選址用地不符合儋州市總體規(guī)劃；
（二）原選址地塊因城市建設(shè)及規(guī)劃調(diào)整原因，需由政府依法收回使用；
（三）因市政公共事業(yè)建設(shè)占用原留用地部分面積造成留用地?zé)o法開(kāi)發(fā)。
第十三條 留用地調(diào)整應(yīng)符合儋州市總體規(guī)劃，確實(shí)無(wú)法安排調(diào)整用地的，可按照同一時(shí)點(diǎn)留用地評(píng)估價(jià)進(jìn)行等值置換。
第十四條 留用地在本村集體所有土地范圍內(nèi)選址的，可以保留集體土地性質(zhì)，或者根據(jù)群眾意愿及留用地選址等情況將集體土地征收為國(guó)有土地。
留用地在本村集體所有土地范圍外選址的，應(yīng)當(dāng)征收為國(guó)有土地。
已安排的集體土地性質(zhì)留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求征收為國(guó)有土地的，可以按本辦法及有關(guān)規(guī)定辦理。
留用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收所發(fā)生的費(fèi)用由市人民政府承擔(dān)。
第十五條 留用地安置應(yīng)按照下列程序辦理:
（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市自然資源和規(guī)劃部門提出留用地安置申請(qǐng)；
（二）市自然資源和規(guī)劃部門對(duì)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征收的土地或者耕地情況進(jìn)行審核。符合留用地安置條件的，會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)政府提出選址方案；
（三）市自然資源和規(guī)劃部門制定留用地安置方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。留用地安置方案內(nèi)容包括需安排留用地所對(duì)應(yīng)的征地項(xiàng)目、征地面積、符合留用地安置條件的說(shuō)明、留用地比例、留用地面積、留用地用途及規(guī)劃條件、供地方式等；
（四）留用地安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市自然資源和規(guī)劃部門依照本辦法第十六條的規(guī)定辦理留用地供應(yīng)的相關(guān)手續(xù)。
第十六條 留用地保留集體土地性質(zhì)的，由市人民政府依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并核發(fā)集體建設(shè)用地使用證。
留用地為國(guó)有土地性質(zhì)的，由市人民政府以無(wú)償劃撥方式供應(yīng)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用證。
第十七條 集體土地性質(zhì)的留用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。留用地是村集體產(chǎn)業(yè)用地，一般作為商服用地或工業(yè)用地，原則上不安排住宅用地。非住宅性質(zhì)的留用地，不得改變用途用于建設(shè)商品住宅。為村集體的發(fā)展需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可安排住宅用地用于建設(shè)租賃公寓。
第十八條 集體土地性質(zhì)的留用地的流轉(zhuǎn)及開(kāi)發(fā)利用參照國(guó)家和我省農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 國(guó)有土地性質(zhì)的留用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書確定的土地用途、規(guī)劃條件等，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)利用。
第二十條 國(guó)有劃撥留用地以作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、租賃等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意，并經(jīng)鎮(zhèn)人民政府和市自然資源和規(guī)劃部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
國(guó)有劃撥留用地土地使用權(quán)以作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、租賃等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場(chǎng)，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)交易。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資（或全資）注冊(cè)成立的企業(yè)使用自主開(kāi)發(fā)利用留用地的除外。
嚴(yán)禁留用地轉(zhuǎn)讓，因重大項(xiàng)目確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)辦理轉(zhuǎn)征手續(xù)。
第二十一條 國(guó)有劃撥留用地土地租賃期限最高為20年。
第二十二條 留用地不能作為抵押物為本村集體以外的第三方擔(dān)保。留用地抵押或擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意，并依法辦理抵押登記手續(xù)。
第二十三條 留用地抵押只限于本市行政轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行。留用地抵押后村集體不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，留用地回購(gòu)事宜由市人民政府審批。
第二十四條 留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記。經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意，也可以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資（或全資）注冊(cè)成立的企業(yè)名義進(jìn)行登記。登記在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資（或全資）注冊(cè)成立的企業(yè)名下的，必須附具該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不擅自轉(zhuǎn)讓或者分割轉(zhuǎn)讓留用地、不以其他非法方式轉(zhuǎn)讓留用地的書面承諾。
第二十五條 留用地在辦理土地登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)備注“留用地”。
第二十六條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位建立留用地臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并報(bào)省級(jí)自然資源和規(guī)劃部門備案。
第二十七條 市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)留用地的監(jiān)督和管理。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定對(duì)留用地的供應(yīng)以及作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、租賃等進(jìn)行審批、登記的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 未按批準(zhǔn)條件開(kāi)發(fā)利用留用地或未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自將留用地作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、租賃的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十條 本辦法由市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
