海南省民政廳
關于印發(fā)《海南省四類社會組織直接登記管理辦法》的通知
瓊民規(guī)〔2021〕5號
各市、縣(區(qū))、自治縣民政局，洋浦社會發(fā)展局：
《海南省四類社會組織直接登記管理辦法》已經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：海南省四類社會組織直接登記管理辦法
海南省民政廳
2021年11月25日
(此件主動公開)
附件
海南省四類社會組織直接登記管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深化社會組織登記管理制度改革，規(guī)范海南省四類社會組織直接登記工作，加強黨對社會組織的領導，按照《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等國家有關法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)四類社會組織直接登記工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的四類社會組織，是指行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。
行業(yè)協(xié)會商會類社會組織，是指從事相同性質經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或者同地域的經(jīng)濟組織，為實現(xiàn)會員共同意愿而自愿組成，實行行業(yè)服務和自律管理，依照章程開展活動的社會團體。
科技類社會組織，是指在自然科學和工程技術領域內(nèi)從事學術研究和交流活動的社會團體、民辦非企業(yè)單位。
公益慈善類社會組織，是指以特定公益為目的，在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務領域提供物資、資金支持以及從事相關幫扶工作的社會組織。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，是指為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，促進社區(qū)和諧發(fā)展，以開展社區(qū)服務為主要內(nèi)容的社會團體、民辦非企業(yè)單位。
第四條 加強中國共產(chǎn)黨對四類社會組織的領導。設立四類社會組織，應當把黨建工作要求寫入章程;申請成立省級行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類社會組織，必須同時具備成立黨組織條件，同步申請成立黨組織，擬任黨組織書記應當擔任社會組織負責人。
第五條 縣(區(qū))級以上人民政府民政部門負責本級四類社會組織的登記管理工作。
本省行政區(qū)域內(nèi)的地方性公募基金會和不屬于國務院民政部門負責登記的非公募基金會由省人民政府民政部門登記。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織由縣(區(qū))級人民政府民政部門登記。
行業(yè)管理部門及相關職能部門在各自職責范圍內(nèi)依法對四類社會組織進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理，并協(xié)助本級民政部門實施登記管理工作。
第二章 設立、變更和注銷
第六條 四類社會組織的設立、變更和注銷登記，可以直接向民政部門申請，不再需要業(yè)務主管單位前置審查同意，由登記管理機關按規(guī)定征詢行業(yè)管理部門的意見，登記后抄報行業(yè)管理部門備案。
設立四類社會組織以外的其他社會組織，以及依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定必須有業(yè)務主管單位的行業(yè)協(xié)會商會，或者四類社會組織中涉及政治、宗教、法律、軍事、外交、民族、特殊群體等領域的，繼續(xù)實行登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制。
第七條 申請設立行業(yè)協(xié)會商會類社會組織，應當具備下列條件：
(一)有規(guī)范的名稱，行業(yè)協(xié)會所申請的行業(yè)名稱必須是國民經(jīng)濟領域內(nèi)，符合國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準的行業(yè)、品種和工種等，行業(yè)必須具有聚焦性。
行業(yè)協(xié)會商會中的商會是指異地商會。異地商會名稱由“注冊地行政區(qū)劃名+原籍縣級以上行政區(qū)劃名+商會”三部分構成。判斷異地商會層級為省級、地級市或縣級(縣級市、區(qū))，以原籍縣級以上行政區(qū)劃為界定標準。省級異地商會的名稱為“海南省某某(省名)商會”，地級市異地商會的名稱為“?？谑心衬?地級市名)商會”,縣(縣級市、區(qū))異地商會的名稱為“瓊中縣某某(縣名、縣級市名、區(qū)名)商會”。
(二)成立行業(yè)協(xié)會商會類社會團體，發(fā)起人所從事行業(yè)應當和其申請行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)相一致，發(fā)起人應當是在本行政區(qū)域內(nèi)依法登記、持有營業(yè)執(zhí)照,誠信守法,并具有行業(yè)代表性和影響力的經(jīng)濟組織或者個人。
(三)成立全省行業(yè)協(xié)會商會類社會團體，發(fā)起人和會員應當以企業(yè)會員為主，應當有30個以上的本省行政區(qū)域內(nèi)同行業(yè)或者同地域的經(jīng)濟組織會員，會員具有較高的影響力、代表性和廣泛性，單位會員開展活動行政區(qū)域應當覆蓋全省不少于8個市縣(不含區(qū))。
(四)成立全省性行業(yè)協(xié)會商會類社會團體，其注冊資金不得低于50萬元人民幣。
(五)省民政部門登記省級、地級市異地商會，市縣民政部門登記地級市、縣(縣級市、區(qū))異地商會。
(六)符合社會組織登記管理的其他條件。
第八條 申請設立科技類社會組織，應當具備下列條件：
(一)有規(guī)范的名稱，必須是在國家部委頒布的相關目錄規(guī)定的自然科學和工程技術領域內(nèi);
(二)必須是在前款業(yè)務范圍內(nèi)開展學術研究和交流活動;
(三)發(fā)起人必須是在本科技領域內(nèi)工作且有一定的科研成果,或者在省級以上刊物發(fā)表過相關學術論文;
(四)科技類民辦非企業(yè)單位原則上由市縣(區(qū))民政部門登記。確有必要在省級民政部門登記成立的，開辦資金不得低于50萬元人民幣，專職科研人員不得少于5人;以“研究院”為組織形式的省級民辦非企業(yè)單位，開辦資金不得低于300萬元人民幣，辦公場地面積不少于500㎡，研究人員不少于10人，其中專職研究人員不少于6人，專職人員中具有副高級技術職稱以上的不少于2人;
(五)符合社會組織登記管理的其他條件。
第九條 申請設立公益慈善類社會組織，應當具備下列條件：
(一)有規(guī)范的名稱，應當有明確的公益目的，其名稱體現(xiàn)在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務等9項公益事業(yè)中，聚焦1項至2項主業(yè)，與業(yè)務范圍相一致。
(二)公益慈善類的社會團體、民辦非企業(yè)單位原則上由市縣(區(qū))級民政部門登記;省級社會團體和民辦非企業(yè)單位，注冊資金不得低于50萬元人民幣;
(三)符合社會組織登記管理及公益慈善的其他規(guī)定。
第十條 設立城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，應當具備下列條件：
(一)有規(guī)范的名稱，設立宗旨符合有關城鄉(xiāng)社區(qū)服務領域的法律法規(guī)、國家基本公共服務規(guī)劃、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)服務體系建設規(guī)劃和國務院的決定、命令，以及省政府的相關決定和規(guī)定。
(二)主要在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老照護、文體娛樂、社會救助、環(huán)境保護、社區(qū)矯正、科普咨詢、應急救援、社會工作、志愿服務、生產(chǎn)技術服務等活動。
(三)符合社會組織登記管理的其他條件。
第十一條 四類社會組織由登記管理機關負責認定，必要時可征詢相關行業(yè)主管部門或者專家意見，也可委托專業(yè)機構提出評估意見，其征詢意見或評估時間不計入辦理期限。
第十二條 省級四類社會組織申請直接登記，應當按照下列程序辦理：
(一)發(fā)起申請。發(fā)起人向登記管理機關提交可行性征詢材料，登記管理機關收到材料后，判斷其是否符合直接登記條件的標準。對于符合直接登記條件和標準的，為其出具《關于開立臨時存款賬戶的通知》。
(二)準備工作。發(fā)起人憑借《關于開立臨時存款賬戶的通知》到銀行開立臨時賬戶，將注冊資金存入臨時賬戶，聘請有資質的會計師事務所出具驗資報告，確保注冊資金為到賬貨幣資金并著手準備成立登記的全部有效材料。
(三)成立登記。在完成相關準備工作后，直接向登記管理機關申請成立登記并提交有關材料，登記管理機關進行材料審核，依法作出準予登記成立或者不予成立的決定。準予成立的，發(fā)給社會組織行政許可決定書，頒發(fā)《社會組織法人登記證書》;不予成立的，告知申請人并說明理由。
各市縣(區(qū))可參照以上登記程序辦理。
第十三條 申請直接登記四類社會組織，發(fā)起人應當向登記管理機關提交下列材料，并對申請材料的真實性負責：
(一)登記申請書;
(二)章程草案;
(三)場所使用權證明、驗資憑證;
(四)發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、身份證明;
(五)發(fā)起人、擬任負責人資格審查意見;
(六)其他應當依法提供的材料。
成立社會組織需要行業(yè)資質許可的，發(fā)起人應當在取得行業(yè)主管部門的資質許可后，向登記管理機關申請登記。
第十四條 四類社會組織登記事項需要變更的，應當按照下列程序辦理：
(一)名稱、業(yè)務范圍、住所、法定代表人和注冊資金等事項需要變更時，直接向登記管理機關申請變更登記。
(二)變更事項涉及相關部門行政許可的，應當在取得許可后再向登記管理機關申請變更登記。
第十五條 四類社會組織需要注銷的，應當按照下列程序辦理：
(一)四類社會組織因已完成章程規(guī)定的宗旨、無法按照章程規(guī)定的宗旨開展活動、自行解散、分立、合并或者由于其他原因終止等情形需要注銷的，應當向登記管理機關申請注銷登記。
(二)四類社會組織在注銷登記前，應當向登記管理機關提出申請，由登記管理機關委托有資質的第三方中介機構完成清算工作，出具清算報告;在清算期內(nèi)，不得開展清算以外的活動。
(三)四類社會組織自清算結束之日起15日內(nèi)，應當向登記管理機關提交注銷登記申請書和清算報告，申請辦理注銷登記。準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳社會組織的法人登記證書、印章和財務憑證;不予注銷登記的，告知申請人并說明理由。
第十六條 四類社會組織的設立、變更、注銷登記信息，由登記管理機關依法向社會公告。
本辦法出臺前已直接登記成立的社會組織，在辦理變更、注銷、年度報告審核(年度檢查)等事項時，參照本辦法執(zhí)行。
第三章 監(jiān)督管理
第十七條 實施四類社會組織直接登記后，各級社會組織登記管理機關應當會同各地行業(yè)管理部門和相關職能部門建立健全社會組織監(jiān)督管理體系。
(一)登記管理機關依法履行登記、年度報告審核、年度檢查、等級評估、“雙隨機一公開”等日常管理職能;采取信用管理手段，建立負責人不良行為記錄檔案、“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”;加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察，依法對其違法違規(guī)行為進行查處。在社會組織登記成立后，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其在申請登記時弄虛作假騙取登記的，依法撤銷登記。
(二)四類社會組織應當完善法人治理結構和內(nèi)部管理制度，主動進行重大事項報告和信息披露，加強誠信自律建設;落實民主選舉、民主決策和民主管理，建立健全內(nèi)部糾紛解決機制，獨立承擔法律責任，依法接受監(jiān)督管理;
(三)登記管理機關應當引入專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機構，對四類社會組織年度資金進行審核，對法定代表人離任和注銷財產(chǎn)清算進行審計，加強對四類社會組織資金的監(jiān)管;
(四)行業(yè)管理部門要將四類社會組織納入行業(yè)管理，對社會組織進行政策和業(yè)務指導，履行監(jiān)管職責;有關職能部門按照職能分工加強對四類社會組織內(nèi)部治理、業(yè)務活動、對外交往的管理，協(xié)助登記管理機關查處社會組織的違法違規(guī)行為。
第十八條 四類社會組織擬任負責人人選由歸口管理的黨建工作機構審核把關。在登記成立前，歸口管理的黨建工作機構，對擬任負責人進行資格審查;在換屆選舉前，對按程序提出的負責人人選進行審核把關;在年度檢查或者年度報告審核時，歸口管理的黨建工作機構應當對四類社會組織的負責人履職盡責情況作出初審意見。
第十九條 四類社會組織違反社會組織登記管理條例相關規(guī)定，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員;情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章 附 則
第二十條 本辦法未盡事宜，按照國家和海南省有關社會組織登記管理的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本辦法由海南省民政廳負責解釋。
第二十二條 本辦法自公布之日起施行，《海南省民政廳關于印發(fā)<海南省四類社會組織直接登記管理辦法>的通知》(瓊民規(guī)〔2020〕3號)廢止。
