?？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)《?？谑修r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》的通知
海府規(guī)〔2021〕11號
各區(qū)人民政府,市政府直屬有關(guān)單位:
《?？谑修r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》已經(jīng)十六屆市政府第174次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
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2021年11月26日
(此件主動公開)
?？谑修r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,保障交易雙方合法權(quán)益,維護市場交易秩序,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《海口市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》(海府規(guī)〔2020〕10號)等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股或其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當統(tǒng)一在?？谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行。
第三條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、四荒地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營權(quán)。
第四條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易包括:
(一)以家庭承包方式以及通過招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán);
(二)集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán);
(三)其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營權(quán)。
第二章交易原則與方式
第五條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),應(yīng)當遵循以下原則:
(一)依法自愿有償和平等協(xié)商原則;
(二)不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益;
(三)不得改變土地的集體所有性質(zhì);
(四)不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;
(五)流轉(zhuǎn)期限不得超過第二輪土地承包期的剩余期限;
(六)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì);
(七)同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
第六條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取互換、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股以及法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他方式。
第七條通過本辦法第六條方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)后再流轉(zhuǎn)的,應(yīng)征得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人及所在集體經(jīng)濟組織同意。
第八條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流出方,可以委托村組集體經(jīng)濟組織或中介機構(gòu)流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。受委托的集體經(jīng)濟組織或中介機構(gòu)應(yīng)與流出方簽訂書面委托協(xié)議。
第三章交易程序
第九條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備以下條件:
(一)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明晰,權(quán)證齊全有效;
(二)具有流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)的真實意愿;
(三)交易雙方必須是法人、其他組織或具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人;
(四)土地流轉(zhuǎn)用途符合國家的法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策規(guī)定;
(五)其他應(yīng)具備的條件。
第十條有下列情行之一的禁止流轉(zhuǎn)交易:
(一)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不合法、不明晰或有爭議的;
(二)不利于重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的(生態(tài)濕地、飲用水水源保護區(qū)等);
(三)法律法規(guī)規(guī)定或原流轉(zhuǎn)交易合同約定其它限制土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的。
第十一條交下列材料:
(一)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布申請書;
(二)流出方的聲明與保證;
(三)流出方主體資格證明;
(四)土地經(jīng)營權(quán)證、第二輪承包有效合同的正本和復印件;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請流轉(zhuǎn)交易的,需提交本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表簽署同意土地流轉(zhuǎn)的書面證明;
(六)需要評估的必須提供評估報告文書;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十二條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員有權(quán)行使優(yōu)先權(quán)的,應(yīng)當向?？谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提交
流出方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)提出申請并提證明材料,依照本辦法參與交易。
第十三條流出方與?？谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心簽署《委托交易協(xié)議書》后,由海口農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對流轉(zhuǎn)申請進行登記、審查。
第十四條?？谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心依據(jù)流出方提交的材料制作招標公告信息,在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺或者當?shù)赜杏绊懥Φ膱罂辖y(tǒng)一對外發(fā)布,信息公告期不得少于10個工作日。在公告期限內(nèi),未經(jīng)?？谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心同意,流出方不得撤回交易。同一交易品種再次流轉(zhuǎn)交易的時間間隔不得少于5個工作日。
第十五條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流出信息應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)流轉(zhuǎn)標的的基本情況(區(qū)位、面積、農(nóng)戶數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、指導價格等);
(二)流轉(zhuǎn)標的權(quán)利人的基本情況;
(三)流轉(zhuǎn)標的資產(chǎn)評估及核準、備案情況;
(四)流入方應(yīng)當具備的基本條件;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十六條公告期間,海口農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心接受意向流入方的咨詢洽談。
第十七條凡對流轉(zhuǎn)項目有意向流入者,應(yīng)在公告期間按規(guī)定向?？谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心遞交受讓申請及相關(guān)材料。
(一)受讓申請書;
(二)流入方的身份證明文件或有效證件(照);
(三)同意受讓的內(nèi)部決議書;
(四)需要提交的其他材料。
第十八條公告期滿,海口農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對意向流入方的受讓申請進行登記,對意向流入方進行資格審查。如只產(chǎn)生一個符合條件的意向流入方,可以采取公開協(xié)商的方式;如產(chǎn)生兩個及以上符合條件的意向流入方,應(yīng)采取競價、拍賣或招標等方式確定流入方。
第十九條確定流入方后,交易雙方在平等、協(xié)商、自愿的基礎(chǔ)上簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同。
流轉(zhuǎn)交易合同一般包括以下條款:
(一)流轉(zhuǎn)標的;
(二)交易雙方的姓名(名稱)、住所;
(三)流轉(zhuǎn)標的權(quán)屬性質(zhì)及內(nèi)容;
(四)流轉(zhuǎn)標的現(xiàn)狀(土地名稱、坐落、四至范圍、面積、質(zhì)量等級);
(五)流轉(zhuǎn)期限和起止期限;
(六)流轉(zhuǎn)價款及支付方式和期限;
(七)經(jīng)營方向、用途及相關(guān)責任;
(八)交易雙方權(quán)利和義務(wù);
(九)合同雙方的違約責任、合同爭議的解決方式、合同變更和解除的條件;
(十)簽約日期;
(十一)交易雙方認為需要約定的其他事項。
第二十條流出方、流入方按照合同約定通過海口農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行成交價款結(jié)算。
第二十一條流出方、流入方按照國家相關(guān)規(guī)定支付交易服務(wù)費,收費標準由市發(fā)改委核定。流出方、流入方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或者農(nóng)民的,免收交易服務(wù)費用;對其他交易主體按規(guī)定收取相關(guān)費用。
第二十二條?？谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同進行審核。涉及權(quán)屬變更的,交易雙方應(yīng)憑農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同等材料到原發(fā)證機關(guān)辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)變更手續(xù)。
第四章交易行為規(guī)范
第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易價格,以當?shù)貐^(qū)域農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格指數(shù)為依據(jù);流轉(zhuǎn)價格低于區(qū)域土地流轉(zhuǎn)價格指數(shù)的,應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員(代表)會議同意。
第二十四條在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易過程中,出現(xiàn)下列情形之一的,經(jīng)市或區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會確定后中止交易:
(一)交易項目權(quán)屬不清晰或者權(quán)屬有糾紛;
(二)交易項目登記信息不真實有效;
(三)交易項目登記材料不齊全、無效或者流程不規(guī)范;
(四)交易項目發(fā)生重大變更;
(五)法律法規(guī)規(guī)章禁止的其他行為。
第二十五條當引起中止的情形消失后,由市或區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會通知海口農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及時恢復交易。
第二十六條在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易過程中,出現(xiàn)下列情形之一的,經(jīng)市或區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會確定后終止交易:
(一)中止期限屆滿后,仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續(xù)進行;
(二)交易方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方以書面形式提出正當終止理由并舉證,經(jīng)行政主管部門確認的;
(三)違反規(guī)劃或者環(huán)保要求;
(四)人民法院、仲裁機構(gòu)依法發(fā)出終止交易法律文件的;
(五)其他依法應(yīng)當終止交易的情形。
上述行為造成交易無效或應(yīng)予撤銷的,依法申請宣告無效或予以撤銷;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)移交司法機關(guān)處理。
第二十七條在交易過程中,禁止下列行為:
(一)操縱交易市場或者擾亂交易秩序;
(二)有損于流出方、流入方進行公平交易;
(三)法律法規(guī)規(guī)章禁止的其他行為。
第二十八條各級行政主管部門按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等規(guī)定,對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易流轉(zhuǎn)活動進行監(jiān)管,
對違反相關(guān)法律法規(guī)的當事人依法進行處理。
第二十九條流轉(zhuǎn)雙方因土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、履行、變更及終止等發(fā)生糾紛的,當事人可自行協(xié)商和解,也可以請求當?shù)丶w經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進行調(diào)解,或者依據(jù)合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
第五章附則
第三十條本辦法由海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。
第三十一條本辦法自2022年 1月1日起施行,有效期三年。
