陵水黎族自治縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《陵水黎族自治縣政府投資項目管理暫行辦法》的通知
陵府規(guī)〔2021〕3號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《陵水黎族自治縣政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)十四屆縣委常委會第207次會議和十五屆縣政府第110次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
陵水黎族自治縣人民政府
2021年12月20日
陵水黎族自治縣政府投資項目管理暫行辦法
目 錄
第一章 總 則3
第二章 政府投資決策6
第一節(jié) 項目儲備庫7
第二節(jié) 項目審批7
第三章 政府投資計劃12
第四章 建設(shè)管理14
第一節(jié) 管理要求14
第二節(jié) 設(shè)計變更和概算調(diào)整17
第三節(jié) 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理21
第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任22
第六章 附 則26
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范陵水黎族自治縣政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實施程序，提高投資效益，加強政府投資事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》和《海南省政府投資項目管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合陵水實際，制定本辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)的政府基本建設(shè)投資(以下簡稱“政府投資”)項目管理適用本辦法。
政府投資分為直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式。本辦法只適用于直接投資和資本金注入的政府投資項目。投資補助和貸款貼息等方式的政府投資項目，執(zhí)行其他有關(guān)規(guī)定。
第三條 本辦法所稱政府投資，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)全部或者部分使用各級財政資金及政府性債務(wù)資金進行的固定資產(chǎn)投資活動。
第四條 政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。
前款所列項目采用政府和社會資本合作模式的，按照政府投資項目管理。
第五條 依法批準的相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是政府投資項目決策的重要依據(jù)，政府投資項目應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
(一)符合省、縣總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃要求，符合資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)定;
(二)項目年度投資計劃的安排應(yīng)遵循“突出重點、量入為出、綜合平衡”的原則。政府投資項目年度計劃應(yīng)與本級預(yù)算相銜接;
(三)安排政府投資，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件;
(四)項目審批報建、建設(shè)實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序;
(五)項目實施嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制和重大項目跟蹤審計制;
(六)項目建設(shè)嚴格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本;
(七)對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項目，應(yīng)實行公示制度、聽證制度、專家論證等制度，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估級次及公示、聽證、專家論證結(jié)果做好項目組織實施決策。
第六條 縣發(fā)展和改革委員會是縣政府投資主管部門，負責(zé)政府項目年度投資計劃編制下達、項目儲備庫的管理和政府投資項目監(jiān)督協(xié)調(diào)等綜合管理工作。
縣財政部門負責(zé)政府投資項目政府采購管理，建設(shè)資金統(tǒng)籌調(diào)度和審核撥付，組織實施財務(wù)活動管理監(jiān)督，項目預(yù)算評審及財務(wù)績效管理等工作。
縣行政審批服務(wù)部門負責(zé)政府投資項目審批事項的辦理及相關(guān)行政性收費，對行政審批、政務(wù)服務(wù)事項流程進行規(guī)范和優(yōu)化，推進審批服務(wù)便民化、標準化建設(shè)。
縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化部門負責(zé)政府投資科技、工業(yè)、信息化項目統(tǒng)籌策劃和組織實施綜合管理監(jiān)督等工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)涉農(nóng)項目投資計劃的提出、實施、監(jiān)督和管理工作。
縣審計部門對政府投資項目依法列入年度計劃進行審計監(jiān)督?？h監(jiān)察部門在其職責(zé)范圍內(nèi)對政府有關(guān)部門履行政府投資管理職責(zé)情況進行監(jiān)督。
縣自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游和文化廣電體育、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法、商務(wù)、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生健康、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)等政府部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)政府投資項目的實施、監(jiān)督和管理。
第七條 不具備自行建設(shè)技術(shù)和管理條件的項目可以實行代建制。代建管理模式及要求按照《海南省政府投資項目代建制管理辦法》執(zhí)行。實行代建制的項目，其項目單位仍是項目管理的責(zé)任主體，負責(zé)項目全過程管理。
除涉及國家安全、國家秘密的項目外，政府投資500萬元以上(含)的社會領(lǐng)域基本建設(shè)項目的建設(shè)管理，原則上實行代管制。代管制按《海南省政府投資社會領(lǐng)域基本建設(shè)項目實行代管制暫行辦法(修訂)》有關(guān)要求執(zhí)行。其項目單位仍是項目管理的責(zé)任主體，負責(zé)項目全過程管理。其他相應(yīng)領(lǐng)域的基本建設(shè)項目管理可參照上述辦法規(guī)定執(zhí)行。
第八條 采用工程總承包方式的政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計及概算批復(fù)后進行工程總承包項目發(fā)包。工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)該采用招標的方式選擇工程總承包單位。按照總承包負總責(zé)的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、進度控制、造價控制等方面的責(zé)任。
第九條 除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目審批通過海南投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。通過在線平臺實行項目一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。運用信息化手段對項目儲備、審批、管理與計劃執(zhí)行等相關(guān)數(shù)據(jù)進行動態(tài)采集、分析和預(yù)警，提高項目審核、投資監(jiān)管、查核問題、評價判斷、綜合分析等能力，規(guī)范投資項目管理，實施監(jiān)督檢查。
第二章 政府投資決策
第一節(jié) 項目儲備庫
第十條 列入政府投資項目儲備庫的項目應(yīng)符合國家、省和本縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整政策，符合全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃、三年滾動政府投資計劃和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展需要等有關(guān)要求，有利于加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
第十一條 項目儲備庫實行按月動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、政策和建設(shè)需要，提出一定時期內(nèi)需建設(shè)的政府投資項目，經(jīng)行業(yè)主管部門審查形成各行業(yè)項目儲備清單，報縣投資主管部門統(tǒng)籌匯總審核論證，由縣投資主管部門報縣委主要領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究批準后，列入項目儲備庫。
縣投資主管部門在增加項目的同時，對已實施或因建設(shè)條件發(fā)生重大變化不可實施的項目進行退出項目儲備庫管理。
第十二條 列入項目儲備庫的項目，項目單位可按照程序向縣政府申請安排項目前期工作經(jīng)費。前期工作經(jīng)費主要包括規(guī)劃、用地、用海、用林、環(huán)境影響評價、項目建議書、可行性研究報告、勘察、初步設(shè)計(實施方案)及概算等方面的編制、審查、論證等所發(fā)生的費用。
第二節(jié) 項目審批
第十三條 政府投資項目需審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(實施方案)及概算。按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，由項目單位報項目審批部門或其他有權(quán)限的部門審批。
第十四條 項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(實施方案)及概算的審批均在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補充資料導(dǎo)致的延時和咨詢評估機構(gòu)評審時間?？尚行匝芯繄蟾?、初步設(shè)計(實施方案)及概算報批時應(yīng)當(dāng)附資金來源說明書。審批前需征求行業(yè)主管部門意見的，項目審批部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)函詢，行業(yè)主管部門應(yīng)在受理后3個工作日內(nèi)函復(fù)(征求意見時間不計入辦結(jié)時限)。
第十五 縣項目審批部門審批項目可行性研究報告、初步設(shè)計(實施方案)及概算、調(diào)整概算書應(yīng)當(dāng)委托有資信的工程咨詢機構(gòu)進行評估評審。工程咨詢機構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)符合政府采購法和公平競爭審查制度有關(guān)規(guī)定，并不定期進行考核管理。承擔(dān)評估工作的工程咨詢機構(gòu)不得是承擔(dān)該項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(實施方案)及概算編制工作的機構(gòu)。
項目評估評審費由縣財政部門每年在縣項目審批部門預(yù)算中安排經(jīng)費予以保障。
第十六條 有下列情形之一的，簡化審批程序。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及各有關(guān)專項規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資項目，不再審批項目建議書，以規(guī)劃代項目建議書的審批。其中，總投資估算在2000萬元(不含)以下且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，或已頒布有建設(shè)標準、設(shè)計規(guī)范的，進一步簡化審批程序：
估算總投資1000萬元(含)—2000萬元(不含)的項目，直接審批初步設(shè)計及概算，不再審批可行性研究報告。
估算總投資200萬元(含)—1000萬元(不含)的項目，由項目審批部門直接審批項目實施方案及概算，不再審批可行性研究報告和初步設(shè)計及概算。
估算總投資200萬元(不含)以下的項目，由項目單位提出申請，縣投資主管部門、財政部門審核，報縣政府常務(wù)副縣長或縣長審批，不再列入項目儲備庫及年度投資項目計劃。
(二)估算投資200萬元(不含)以下黨政機關(guān)和公益性一類、二類單位辦公業(yè)務(wù)用房維修改造，由縣機關(guān)事務(wù)管理部門審核，報縣政府批準，按縣財政部門支出標準執(zhí)行。
第十七條 項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附行業(yè)主管部門意見等相關(guān)文件資料。
項目建議書編制完成后，按規(guī)定程序向項目審批部門履行報批手續(xù)。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準項目建議書，并將批復(fù)文件抄送自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門。批復(fù)文件有效期為2年。
第十八條 項目單位依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和項目儲備庫的安排，組織編制可行性研究報告，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等審批手續(xù)。項目可行性研究報告應(yīng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。
第十九條 項目可行性研究報告編制完成后，由項目單位報縣項目審批部門審批或轉(zhuǎn)報，同時應(yīng)當(dāng)附以下文件：
(一)按海南省自然資源和規(guī)劃廳有關(guān)用地預(yù)審與選址意見管理規(guī)定，附用地預(yù)審與選址意見書;
(二)行業(yè)主管部門意見。
縣項目審批部門委托工程咨詢機構(gòu)對可行性研究報告進行評審，并依據(jù)評審報告對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，在審批時限內(nèi)批準可行性研究報告并核準項目招標事項，同時將批復(fù)文件抄送自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門。項目可行性研究報告批復(fù)文件有效期為2年。
第二十條 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析與評估按照《海南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法(試行)》(瓊辦發(fā)〔2018〕25號)文件及縣其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 對于需審批初步設(shè)計及概算的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按照以下要求完成項目初步設(shè)計及概算編制，報縣項目審批部門審批或轉(zhuǎn)報：
(一)項目單位依據(jù)項目儲備及年度計劃、可行性研究報告批復(fù)(如有)和核準的招標方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)(資信)的工程咨詢設(shè)計機構(gòu)編制項目初步設(shè)計及概算，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可、正式用地等審批手續(xù)。
(二)項目初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家及省有關(guān)規(guī)定和項目可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家及省規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。
第二十二條 項目初步設(shè)計及概算文件編制完成后，項目單位按規(guī)定程序向縣項目審批部門申請報批，同時附以下文件：
(一)初步設(shè)計及概算文本;
(二)按海南省自然資源和規(guī)劃廳有關(guān)項目用地及建設(shè)用地規(guī)劃許可管理規(guī)定，提供項目用地及建設(shè)用地規(guī)劃許可;
(三)行業(yè)主管部門意見;
(四)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其它文件。
縣項目審批部門委托工程咨詢機構(gòu)對項目初步設(shè)計及概算文本進行評審，并形成評審報告?？h項目審批部門依據(jù)評審報告于審批時限內(nèi)完成初步設(shè)計及概算審批工作。項目初步設(shè)計及概算批復(fù)有效期2年。
第二十三條 實施方案及概算原則上應(yīng)由有資信的工程咨詢機構(gòu)編制，應(yīng)達到初步設(shè)計及概算的深度。實施方案及概算報批和審批要求參照初步設(shè)計及概算執(zhí)行。
第二十四條 政府投資項目擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
項目概算超過可行性研究報告批準的投資估算10%的，或者技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，或者用地規(guī)劃選址、用地預(yù)審需重新報批的，項目單位應(yīng)當(dāng)重新組織編制和報批可行性研究報告。
第二十五條 初步設(shè)計及概算批復(fù)后，項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的概算進行限額設(shè)計和編制施工圖預(yù)算。項目預(yù)算原則上不得超過經(jīng)審定的項目概算。
項目預(yù)算編制完成后，由項目單位報送縣財政部門進行評審。經(jīng)評審的項目預(yù)算，作為工程招標和施工合同簽訂的重要依據(jù)。
第二十六條 建立承諾審批制度。各審批部門受理審批事項時應(yīng)當(dāng)一次性告知項目業(yè)主所需提交的申報材料和材料應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。對于主要材料齊全、僅缺部分尚在辦理材料(含原件核對)的項目，在項目業(yè)主作出書面承諾(法人代表簽字并加蓋公章)明確承諾期限后，可先受理審批，待補齊所缺材料后正式發(fā)放證照和批復(fù)文件。
第三章 政府投資計劃
第二十七條 政府年度投資計劃根據(jù)年度財政建設(shè)資金額度編制。財政部門每年10月底前負責(zé)提出本級政府下一年度的財政建設(shè)資金額度。
縣投資主管部門會同財政部門根據(jù)年度財政建設(shè)資金額度和各有關(guān)部門、項目單位申請及各行業(yè)主管部門審查意見，結(jié)合年度經(jīng)濟社會發(fā)展需要和縣委、縣政府工作重點，從政府投資項目儲備庫中選取成熟度較高的項目，并按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排項目，于每年年底前編制下一年度政府投資項目計劃初稿，報縣委、縣政府研究確定形成年度政府投資計劃，經(jīng)縣級人民代表大會審議批準后，由縣投資主管部門下達實施。
第二十八條 列入年度政府投資計劃的項目，原則上應(yīng)符合以下條件：
(一)采用直接投資方式的投資項目，項目可行性研究報告或初步設(shè)計(實方案)及概算已經(jīng)批準;
(二)項目涉及用地、用林和用海等的，用地、用林、用海等手續(xù)均已完成;
(三)項目涉及需配套建設(shè)資金的，配套資金已落實或資金來源渠道已明確并承諾及時足額落實到位。
第二十九 條政府投資項目計劃一經(jīng)批準，項目單位應(yīng)當(dāng)采取有力措施，加快推進項目前期工作和組織實施建設(shè)?？h各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在縣政府規(guī)定的時限內(nèi)依法完成各自的審批事項。
第三十條 經(jīng)縣人民政府批準的年度政府投資項目計劃，是納入年度預(yù)算或安排建設(shè)資金的依據(jù)。統(tǒng)籌納入財政預(yù)算保障的政府投資項目建設(shè)資金，依法實行國庫集中支付管理。項目單位應(yīng)嚴格按規(guī)定將建設(shè)資金及時足額支付到位，不得截留、擠占和挪用。
第三十一條 根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在編制年度政府基本建設(shè)投資計劃時，應(yīng)安排一定的預(yù)留資金，用于爭取中央、省財政投資項目配套及項目前期工作經(jīng)費等專項支出。
第三十二條 年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。涉及城市建設(shè)急需啟動的，已納入項目儲備庫且具備招標或開工條件的政府投資項目，由縣投資主管部門對項目單位、行業(yè)主管部門提出的項目建設(shè)必要性進行論證，商縣財政局確認有明確資金來源后，上報縣政府常務(wù)會議審議同意后實施，項目補列至下一年度投資計劃中。
第四章 建設(shè)管理
第一節(jié) 管理要求
第三十三條 項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的招標范圍、招標方式和招標組織形式等事項，由項目單位報縣投資主管部門核準后，向招標部門備案。必須招標項目的范圍和規(guī)模標準，按照國家發(fā)展改革部門發(fā)布的《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》執(zhí)行。
經(jīng)依法核準不招標的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，由項目單位完成采購后報縣招標管理部門備案。
第三十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定與中標單位簽署項目施工等合同，約定工程價款結(jié)算方式，完善項目履約責(zé)任、質(zhì)量與安全、違約處罰、設(shè)計變更內(nèi)部控制、工程保險和工程擔(dān)保等條款，加強投資項目概算控制和風(fēng)險管理。
第三十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。
建設(shè)過程中必須要按照有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)，同時不得任意壓縮或隨意延長合理工期。
建立政府投資項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
第三十六條 為加強政府投資項目投資控制，對工程的施工發(fā)包與承包計價，原則上采用工程量清單計價。提倡工程造價5000萬元及以上未委托代建的工程項目實行全過程造價專業(yè)管理。
第三十七條 項目建設(shè)資金由項目單位申報，應(yīng)?？顚Ｓ?、專賬核算。工程預(yù)付款的撥付，原則上不高于合同金額的30%;項目單位應(yīng)結(jié)合施工單位的誠信記錄、結(jié)算方式、項目管理模式和項目施工進度情況，合理設(shè)置和管控工程進度款。工程竣工結(jié)算價款應(yīng)保留3%的質(zhì)量保證金，待工程交付使用質(zhì)保期到期后清算。
第三十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目單位應(yīng)加強工程變更簽證和現(xiàn)場簽證的管理，依據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范及合同等，對項目有關(guān)事實進行真實、完整的簽證記錄，并有效收集現(xiàn)場影像資料。項目檔案驗收合格后，方可組織竣工驗收。
第三十九條 政府投資項目按設(shè)計圖紙和合同約定的全部內(nèi)容建成后，施工單位應(yīng)先自行組織驗收，自驗合格后，向項目單位申請項目竣工驗收并提供完整的竣工資料及竣工報告。項目竣工驗收前，項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目的工程質(zhì)量進行檢測，檢測不合格，不得予以驗收。
項目單位在接到竣工驗收申請后應(yīng)當(dāng)及時向行業(yè)主管部門報告，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)組織項目單位、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、消防救援大隊、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等有關(guān)部門人員及專家組成聯(lián)合驗收小組或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)(專家)參與對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、投資決算、投資效益等方面進行聯(lián)合驗收，并在3個月內(nèi)出具驗收報告(行業(yè)有規(guī)定者除外)。
第四十條 項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算，項目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對工程竣工結(jié)算的備案審查。項目單位應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定組織編制項目竣工財務(wù)決算。竣工財務(wù)決算經(jīng)項目行業(yè)主管部門審核后報財政部門或者其授權(quán)的主管部門批復(fù)。
政府投資項目結(jié)余的財政資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第四十一條 政府投資項目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)登記由縣不動產(chǎn)登記局負責(zé)。項目竣工驗收合格并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理竣工決算審批后，項目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向縣不動產(chǎn)登記局申請辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記后，項目單位應(yīng)及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第四十二條 建立項目后評價制度。政府投資項目竣工驗收并投入使用或運營一年后、兩年內(nèi)，項目單位應(yīng)當(dāng)進行項目自我總結(jié)評價，形成項目自我總結(jié)評價報告報送縣投資主管部門。自我總結(jié)評價報告內(nèi)容包括項目概況、項目實施過程總結(jié)、項目效果評價、項目目標評價、項目總結(jié)等。
投資主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目單位自我總結(jié)評價情況，按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。
第二節(jié) 設(shè)計變更和概算調(diào)整
第四十三條 政府投資建設(shè)項目在建設(shè)實施過程中出現(xiàn)下列情形，可以申請項目設(shè)計變更。
(一)勘察不深入不詳盡，導(dǎo)致設(shè)計不準確甚至存在重大質(zhì)量和安全隱患的;
(二)設(shè)計不深入不細致，存在較大錯項、漏項、缺項或者設(shè)計方案與現(xiàn)狀地質(zhì)、水文、地形等自然條件不符無法正常施工，無法滿足建設(shè)要求和使用需求的;
(三)根據(jù)施工現(xiàn)場需要，在不降低工程質(zhì)量和使用功能的前提下，為推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)，能有效減少工程量、降低施工難度和工程成本，有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護、節(jié)省占地和避免水土流失、改善施工條件加快施工進度而進行設(shè)計優(yōu)化的;
(四)涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護等工作，需要對原設(shè)計進行修改和完善的;
(五)因政策、規(guī)劃調(diào)整等實際情況及項目建設(shè)的需要，須對項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等進行調(diào)整的;
(六)因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的;
(七)因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的;
(八)其他不可預(yù)見因素需設(shè)計變更及概算調(diào)整的情形。
第四十四條 設(shè)計變更累計不增加概算投資的，項目單位應(yīng)當(dāng)按以下流程辦理變更手續(xù)：
(一)變更單項工程50萬元(不含)以下且變更累計未超合同價10%的一般設(shè)計變更由項目單位自行審核實施，同時報縣投資主管部門備案。
(二)變更單項工程50萬元(含)以上或者變更單項工程50萬元(不含)以下但屬于重大設(shè)計變更或者變更累計超合同價10%(含)以上的設(shè)計變更，需經(jīng)行業(yè)主管部門技術(shù)審查通過后，由項目單位報縣項目審批部門審核批準后實施，同時報縣投資主管部門備案。
第四十五條 設(shè)計變更累計超過概算投資的，經(jīng)行業(yè)主管部門技術(shù)審查通過后，項目單位應(yīng)當(dāng)按以下流程辦理設(shè)計變更手續(xù)：
變更累計超概算投資200萬元(不含)以下且不超概算總投資10%(含)的設(shè)計變更，由項目單位報縣項目審批部門審核批準后實施，同時報縣投資主管部門備案。
變更累計超概算投資200萬元(含)以上、1000萬元(不含)以下且不超概算投資10%(含)或變更累計200萬元(不含)以下但超概算總投資10%的設(shè)計變更，由項目單位報縣項目審批部門審核提出意見，報縣政府批準后實施，同時報縣投資主管部門備案。
變更累計超概算投資1000萬元(含)以上但不超概算投資10%(含)或變更累計超概算投資200萬元(含)以上且超概算投資10%的設(shè)計變更，由項目單位報縣項目審批部門審核提出意見，報縣委常委會議審議批準后實施，同時報縣投資主管部門備案。
第四十六條 項目業(yè)主申請設(shè)計變更需提交下列所需材料：
(一)設(shè)計變更申請公文;
(二)工程設(shè)計變更申請表;
(三)設(shè)計變更部分涉及的勘察資料及圖像(影像)資料;
(四)變更前、后的設(shè)計方案(圖紙)或說明、預(yù)算造價及變更前后造價對比表;
(五)其他必要補充資料(如參建單位協(xié)商、會議紀要)。
第四十七條 建設(shè)期間確因政策調(diào)整、地質(zhì)條件等發(fā)生重大變化，自然災(zāi)害等不可抗力因素，項目工程、工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)和貨物等價格上漲等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，可以申請調(diào)整概算。項目建設(shè)期內(nèi)原則上只允許調(diào)整一次。
第四十八條 項目單位申請調(diào)整概算的，需提交以下申報材料：
(一)調(diào)整概算書，應(yīng)包含調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法;
(二)與調(diào)整概算有關(guān)的招投標及合同文件，包括變更、洽商部分;
(三)施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)、預(yù)算文件、設(shè)計變更及批復(fù)文件資料等調(diào)整概算所需的其他材料。
第四十九條 申請調(diào)整概算的項目，對于使用工程預(yù)備費可以解決的，不予調(diào)整概算;對于確需調(diào)整概算的，經(jīng)縣項目審批部門委托評審后按規(guī)定程序報批核定調(diào)整，同時報縣投資主管部門備案。由于設(shè)計單位錯項、漏項、缺項等原因或者價格上漲增加的投資不能作為計算其他費用的取費基數(shù)。
申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的，除按要求提交調(diào)整概算的申報材料外，必須同時界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見?？h項目審批部門委托評審，待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后核定調(diào)整概算。
第三節(jié) 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理
第五十條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，存在重大安全隱患，可能造成或者已經(jīng)造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程。
第五十一條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程由行業(yè)主管部門報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審核認定，工程必須滿足以下條件之一：
(一)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、重大疫情、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引起;
(二)需立即采取措施，不采取緊急措施排除險(災(zāi))情可能給社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)造成較大損失或者巨大社會影響的。
第五十二條 依照本辦法認定的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，總投資額不受限制，由行業(yè)主管部門直接編制初步設(shè)計(實施方案)及概算，經(jīng)縣項目審批部門審核后，報縣政府常務(wù)副縣長或縣長審批。依法需辦理的審批手續(xù)，可以在開工后補充完善。
第五十三條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實施之日起10個工作日內(nèi)補簽合同，明確承包單位、工程費用或者計價方式、驗收標準、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。
第五十四條 各有關(guān)部門和單位要嚴格應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的認定管理，不得擅自擴大認定范圍和條件。對違規(guī)認定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程和險(災(zāi))情發(fā)生后不及時組織實施的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第五十五條 項目審批部門要履行項目概算核定和實施監(jiān)督責(zé)任，開展政府投資項目推進全過程跟蹤監(jiān)管，實施以概算控制為重點的項目稽察活動，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
第五十六條 縣財政部門負責(zé)對政府投資項目的資金、財務(wù)活動全過程實施監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理、?？顚Ｓ?。
第五十七條 行業(yè)主管部門要強化監(jiān)管力度，加強對勘察、設(shè)計、造價咨詢、施工和監(jiān)理等行業(yè)的行政監(jiān)管，督促行業(yè)協(xié)會提高本行業(yè)自律性，對本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽。對圍標、轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為，必須嚴肅查處。
第五十八條 審計部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國國家審計準則》等相關(guān)法律規(guī)定，以及《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強我省公共投資審計工作的意見》(瓊府辦〔2016〕161號)和《陵水黎族自治縣關(guān)于調(diào)整縣政府投資項目建設(shè)工作職能有關(guān)事項的通知》(陵府辦〔2016〕220號)的要求，在其審計管轄范圍內(nèi)對政府投資項目進行審計監(jiān)督，及時移送發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件線索。
第五十九條 監(jiān)察機關(guān)要及時受理和處置相關(guān)職能部門移交的違法違規(guī)問題線索，對經(jīng)調(diào)查核實構(gòu)成違法違規(guī)的，嚴格依照規(guī)定追究責(zé)任。
第六十條 項目法人、總承包、代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場的顯著位置公示。
縣政府有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個人和新聞媒體有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法行為。對舉報查證屬實的，由縣政府給予獎勵。
第六十一條 有關(guān)行政部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責(zé)任;情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任：
超越審批權(quán)限審批政府投資項目;
對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準;
未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;
有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;
未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付;
轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金;
履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第六十二條 行政機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法沒收非法所得，并追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
第六十三條 項目單位有下列情形之一的，納入不良信用記錄，責(zé)令其限期改正，根據(jù)具體情況，依法暫停、停止撥付資金或者依法收回已撥付的資金，暫?；蛲Ｖ鬼椖拷ㄔO(shè)，并對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責(zé)任：
提供虛假情況騙取項目審批和政府投資;
違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè);
未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)標準或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容;
擅自增加概算;
要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);
已經(jīng)批準的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成;
轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料;
第六十四條 政府投資項目在建設(shè)過程中不得拖欠農(nóng)民工工資，項目單位和施工單位必須按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金，切實保障農(nóng)民工工資支付。發(fā)生因不按規(guī)定及時撥付工程款或者是因工程結(jié)算拖延支付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，行業(yè)主管部門責(zé)成有關(guān)單位在未結(jié)清的工程款內(nèi)撥付工程款用于墊付工資。對嚴重拖欠農(nóng)民工工資的有關(guān)責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。
第六十五條 總承包、代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢，招標代理、咨詢評估機構(gòu)有下列行為之一，或因其過錯導(dǎo)致項目總投資增加工程預(yù)算建安工程費達50萬元以上(含50萬元)，或超過審定預(yù)算建安工程費10%以上的，項目單位及有關(guān)部門和組織按照各自職責(zé)和權(quán)限，依法將失信記錄采集至省企業(yè)信用信息共享平臺，對企業(yè)失信行為的程度進行認定并按相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒：
(一)提供服務(wù)或者生產(chǎn)活動時弄虛作假的;
(二)提供的服務(wù)或者生產(chǎn)活動不符合國家相關(guān)規(guī)定和項目審批文件，影響項目推進的;
(三)因其過錯造成項目投資超批準概算的;
(四)因其過錯造成工期延誤的;
(五)因其過錯造成質(zhì)量安全事故的;
(六)其他違法違規(guī)行為。
以上情形，根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、停業(yè)整頓、提請資質(zhì)(資信)頒發(fā)機構(gòu)降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰;造成損失的，項目單位要根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第六十六條 本辦法未盡事宜，按照國家及海南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國務(wù)院及其投資主管部門、行業(yè)主管部門或省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十七條 本辦法由縣發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第六十八條 本辦法自2022年1月20日起施行?！读晁枳遄灾慰h政府投資項目管理暫行辦法》(陵府規(guī)〔2019〕1號)同時廢止。
