海南省林業(yè)局
關(guān)于印發(fā)《海南省國有森林資源有償使用管理暫行辦法》的通知
瓊林〔2021〕389號(hào)
各市縣(洋浦)林業(yè)主管部門，直屬各單位、機(jī)關(guān)各處室:
為加強(qiáng)和規(guī)范我省國有森林資源資產(chǎn)有償使用管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕82號(hào))《海南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案》(瓊府辦〔2020〕7號(hào))等規(guī)定要求，我局制定《海南省國有森林資源有償使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)問題，請(qǐng)及時(shí)向我局報(bào)告。
海南省林業(yè)局
2021年12月27日
(此件主動(dòng)公開)
海南省國有森林資源有償使用管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范國有森林資源資產(chǎn)有償使用管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕82號(hào))《海南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案》(瓊府辦〔2020〕7號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)國有森林資源有償使用管理。
第三條 國有森林資源包括國有森林資源經(jīng)營管理單位(以下簡稱“森林經(jīng)營單位”)所管轄范圍內(nèi)的森林、林木、林地，以及依托森林、林木、林地形成的自然景觀、林副產(chǎn)品等。
森林經(jīng)營單位包括省、省直屬、市縣管理和經(jīng)營森林資源的單位。
國有森林資源有償使用是指森林經(jīng)營單位通過簽訂有償使用合同或協(xié)議，在一定期限內(nèi),將一定范圍內(nèi)的森林資源有償提供給單位或個(gè)人(以下簡稱“有償使用者”)使用，由有償使用者向森林經(jīng)營單位支付有償使用費(fèi)用的行為。
第四條 國有森林資源有償使用堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、合理利用、依法依規(guī)、公開透明、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 國有森林資源有償使用要符合《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030年)》及林地用途管制，要符合森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、森林分類管理和公益林管理等有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變林地用途，確需改變林地用途的，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)。
第六條 任何單位不得低價(jià)處置國有森林資源;不得將國有森林資源作為招商引資的優(yōu)惠條件無償處置;不得擅自劃撥及采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式非法流轉(zhuǎn)國有森林資源。杜絕不符合森林資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目有償使用國有森林資源。
第七條 森林經(jīng)營單位的國有森林資源有下列情形之一的，不得對(duì)外提供有償使用:(一)已被依法查封、凍結(jié)的國有森林資源;(二)未取得其他共有人同意的國有森林資源;(三)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的國有森林資源;(四)單位確需使用的國有森林資源;(五)有其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定行為或未結(jié)案件的國有森林資源。
第八條 國有森林資源有償使用經(jīng)營范圍:(一)森林旅游、休閑度假、森林康養(yǎng)等項(xiàng)目;(二)經(jīng)濟(jì)林、用材林基地及林業(yè)科學(xué)研究、科普教育基地建設(shè)項(xiàng)目;(三)林木種苗繁育及林下種植、養(yǎng)殖、采集等林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目;(四)其它符合林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營性項(xiàng)目。
利用公益林開展上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)規(guī)定。
第九條 國有森林資源有償使用可以通過出讓、租賃、承包、合作、特許經(jīng)營等方式進(jìn)行。
國有天然林、紅樹林和公益林以及各類自然地(包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園)的國有林地和林木資源不得出讓。
森林觀光、休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)等旅游項(xiàng)目原則上執(zhí)行特許經(jīng)營制度。
在國家公園范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行特許經(jīng)營制度。
第十條 森林觀光、休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)等旅游項(xiàng)目以及養(yǎng)殖、采集等森林經(jīng)營或林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的使用期限原則上不超過20年;人工林種植項(xiàng)目使用期限不超過30年。
第十一條 國有森林資源有償使用程序主要分為申請(qǐng)、評(píng)估、公告、擇優(yōu)、批準(zhǔn)、協(xié)議等。
第十二條 國有森林資源有償使用,由森林經(jīng)營單位報(bào)森林資源資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)。
省屬國有林場(chǎng)國有森林資源有償使用，涉及森林觀光、休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)、種植、養(yǎng)殖、采集等旅游、森林經(jīng)營或林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，省屬國有林場(chǎng)可與有償使用者直接簽訂協(xié)議。
縣屬國有森林資源有償使用，由縣級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
其他國有森林資源有償使用，按事權(quán)劃分原則由其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。
國有林場(chǎng)森林資源有償使用必須遵照《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》相關(guān)規(guī)定，以及《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》(LY2407-201)和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》相關(guān)評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等完成評(píng)估，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。
國有森林資源有償使用納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易，確保國有森林資源有償使用過程的公開性和透明性。
有償使用者選定后，應(yīng)在森林經(jīng)營單位進(jìn)行5個(gè)工作日以上的公示。公示無異議后方可簽訂協(xié)議。
第十三條 有償使用協(xié)議應(yīng)遵從法律、法規(guī)規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)包含有償使用范圍、方式、時(shí)限、有償使用費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任等，同時(shí)應(yīng)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防控、安全管理等責(zé)任義務(wù)作出明確約定，對(duì)中途終止執(zhí)行而出現(xiàn)的責(zé)任及損失補(bǔ)償?shù)葐栴}應(yīng)予以明確。
第十四條 有償使用者應(yīng)按照協(xié)議使用森林資源，按照建設(shè)規(guī)劃或方案按期進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容，不得擅自中途轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。每年12月份，有償使用者應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)方案、建設(shè)進(jìn)度、經(jīng)營狀況等報(bào)森林經(jīng)營單位。省、市縣林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)國有森林資源有償使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)問題予以糾正。
第十五條 國有森林資源有償使用協(xié)議期滿前，除因政府收回土地、土地使用權(quán)人發(fā)展需要外，未經(jīng)有償使用者同意，不得將協(xié)議約定范圍內(nèi)的國有森林資源提供給其他法人、公民或企事業(yè)單位使用。有償使用期滿，森林經(jīng)營單位依法收回森林資源有償使用權(quán)。因?qū)嵤╉?xiàng)目而形成的固定設(shè)施無條件歸森林經(jīng)營單位所有。使用期滿后，同一項(xiàng)目繼續(xù)開展森林資源有償使用的，原有償使用者在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。
第十六條 森林經(jīng)營單位為行政事業(yè)單位的，國有森林資源有償使用收入作為政府非稅收入上交同級(jí)國庫，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理;森林經(jīng)營單位為國有企業(yè)等其他情形的，國有森林資源有償使用收入管理按國家和本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，清理規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的國有森林資源流轉(zhuǎn)行為。(一)無償出讓國有森林資源或有償使用者將國有森林資源作為抵押物進(jìn)行融資的，要依法糾正;(二)符合有償使用條件但價(jià)款過低的，應(yīng)協(xié)商完善有償使用合同;(三)將國有森林資源產(chǎn)權(quán)登記至其他單位或個(gè)人名下的，要依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》辦理變更登記，確保國有森林資源產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變。
特殊歷史時(shí)期為解決國營林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)職工生活困難已經(jīng)由職工承包經(jīng)營的林地，合理確定承包面積，但承包租賃期限不得超過其退休年限。
第十八條 各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)國有森林資源有償使用的監(jiān)管。破壞國有森林資源的行為應(yīng)立即責(zé)令停止;對(duì)違法和嚴(yán)重違規(guī)行為依法查處。
第十九條 本辦法由海南省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
