三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市臨時建設(shè)管理辦法》的通知
三府規(guī)〔2021〕28號
各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
《三亞市臨時建設(shè)管理辦法》已經(jīng)12月18日七屆市政府第133次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
三亞市人民政府
2021年12月30日
(此件主動公開)
三亞市臨時建設(shè)管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)臨時建設(shè)監(jiān)督和管理，規(guī)范臨時建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱臨時建設(shè)，是指單位或個人因臨時需要，在本市行政區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地(規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀均為建設(shè)用地)或經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地上，臨時搭建、臨時使用并限期拆除的結(jié)構(gòu)簡易的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
第三條 臨時建設(shè)的審批、管理、監(jiān)督，應(yīng)堅持“規(guī)劃管控、功能控制、屬地監(jiān)管、嚴(yán)明執(zhí)法”的原則，臨時建設(shè)由市自然資源和規(guī)劃主管部門審批和竣工核實，受委托單位(現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局以及其他依法受委托單位)在委托范圍依法負(fù)責(zé)臨時建設(shè)審批和竣工核實。綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)臨時建設(shè)的批后監(jiān)管及違法查處工作。
發(fā)改、旅游文體、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)做好臨時建設(shè)的使用管理和監(jiān)督工作。
第四條 申請人根據(jù)項目屬地管理到市自然資源和規(guī)劃主管部門、受委托單位的政務(wù)服務(wù)窗口或網(wǎng)絡(luò)平臺申請臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照下列清單提交申請材料(所有材料應(yīng)當(dāng)加蓋申請人公章)：
(一)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可申請表(一式一份);
(二)申請書(項目背景說明)(一式一份);
(三)營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)(一式一份);
(四)自然人或法定代表人(或負(fù)責(zé)人)身份證(原件及復(fù)印件)，委托他人辦理的，還需提交委托書及受托人身份證(原件及復(fù)印件)(一式一份，原件核對后當(dāng)場返還);
(五)土地使用權(quán)證或合法的土地來源手續(xù)證明材料(已取得臨時用地批復(fù)的無需提供該項)(一式一份，原件核對后當(dāng)場返還);
(六)提供有建筑設(shè)計資質(zhì)設(shè)計單位出具的方案(文本及電子版)：內(nèi)含①臨建項目區(qū)位圖、效果圖(彩色)和總平面圖②臨建項目單體平面圖、立面圖和剖面圖③方案每頁須加蓋設(shè)計單位出圖章，首頁須加蓋主要設(shè)計師資質(zhì)章及申請單位公章)(文本兩份，電子版光盤一份);
(七)數(shù)字化地形圖(2000國家大地坐標(biāo)系紙質(zhì)圖;海南三亞平面坐標(biāo)系和2000國家大地坐標(biāo)系電子版光盤)，須在圖上標(biāo)明臨時建設(shè)工程所在位置及拐點坐標(biāo)(紙質(zhì)圖和電子版光盤各一份);
(八)臨時建設(shè)項目報建承諾書(一式一份)。
第五條臨時建筑主要適用于以下使用性質(zhì)：
(一)經(jīng)審批許可的在建項目需要配套的臨時工棚、庫房、管理用房等;
(二)出讓取得的經(jīng)營性用地上建設(shè)的樣板房、售樓處等臨時性用房;
(三)關(guān)乎民生的臨時設(shè)施及臨時用房;
(四)在符合本辦法第二條適用范圍的用地內(nèi)，確因城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活配套需要建設(shè)的臨時性建筑和設(shè)施;
(五)土地手續(xù)齊全的經(jīng)營性建設(shè)用地，符合用地和規(guī)劃條件，臨時建設(shè)或配套的商業(yè)娛樂建筑和設(shè)施;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以建設(shè)的臨時建筑。
第六條 臨時建設(shè)工程應(yīng)滿足以下要求：
(一)建筑物高度≤12米;
(二)建筑物不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu);
(三)建筑物的高度、規(guī)模、間距、結(jié)構(gòu)設(shè)計、消防等應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
(四)構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn);
(五)不得建設(shè)地下室。
第七條 有下列情形之一的，不得批建臨時建設(shè)：
(一)壓占道路紅線、河道藍(lán)線或者機(jī)場、鐵路、公路、五網(wǎng)建設(shè)控制范圍內(nèi)以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、核心功能保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的;
(二)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的;
(三)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的;
(四)占用城市廣場、公共停車場(庫)、文物保護(hù)范圍或者其他公共活動場地的;
(五)占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響近期管線敷設(shè)的;
(六)已有建筑上加建臨時建筑;
(七)法律法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。
第八條 市自然資源和規(guī)劃主管部門、受委托單位在受理當(dāng)事人臨時建設(shè)申請后，應(yīng)在二十個工作日內(nèi)審核項目合法性、現(xiàn)場踏勘并征求涉及的相關(guān)部門和利害關(guān)系人意見，作出是否準(zhǔn)予臨建的行政許可的書面決定。
臨時建設(shè)涉及消防、林業(yè)、交通、文旅、環(huán)保、水務(wù)、住建等部門的，應(yīng)滿足相關(guān)條件和要求。各相關(guān)部門應(yīng)在接到征求意見函之日起五個工作日內(nèi)答復(fù)。
臨時建設(shè)的消防設(shè)計、方案圖等必須符合相關(guān)規(guī)范要求。設(shè)計、施工等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計方案由市自然資源和規(guī)劃主管部門、受委托單位審核并依法決定是否需要進(jìn)行技術(shù)論證和專家評審。
申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)技術(shù)論證和專家評審費用，所需時間不計算在第八條第一款規(guī)定的期限內(nèi)。
本辦法第五條第四、第五款的臨時建設(shè)審批需經(jīng)公示七個工作日無爭議并報市政府批準(zhǔn)。
市自然資源和規(guī)劃主管部門、受委托單位頒發(fā)《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應(yīng)當(dāng)對臨時建設(shè)的用途、位置、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、高度、使用期限等作出規(guī)定。
市自然資源和規(guī)劃主管部門、受委托單位作出臨建的行政決定后，應(yīng)及時抄送給綜合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管和動態(tài)執(zhí)法。
臨時建設(shè)在建設(shè)和使用期間，應(yīng)在顯著位置放置含審批文件、平面圖和效果圖的公示牌，公示牌格式由市自然資源和規(guī)劃主管部門公布統(tǒng)一的樣式。
臨時建設(shè)單位或個人必須嚴(yán)格按照《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)和使用，不得超規(guī)模建設(shè)，并對臨時建筑的使用安全、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
臨時建設(shè)竣工后應(yīng)報市自然資源和規(guī)劃主管部門、受委托單位進(jìn)行規(guī)劃核實，不合格的，禁止投入使用。
臨建項目不得改變批準(zhǔn)使用性質(zhì)或變相出租，不辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
臨時建設(shè)不得影響國有土地使用權(quán)出讓合同的履行，不得影響自然資源和規(guī)劃主管部門對國有已出讓土地是否按期開(竣)工、是否涉嫌土地閑置等情形的認(rèn)定與處理。
第九條 臨時建設(shè)的使用期限一般不得超過兩年(從頒發(fā)《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起計算)。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前30日內(nèi)書面向市自然資源和規(guī)劃主管部門、受委托單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長一次，但延長期限不得超過一年。按臨時用地需要審批的臨時建設(shè)，屆滿期限可按臨時用地相關(guān)要求執(zhí)行。
第十條 臨時建設(shè)工程的批準(zhǔn)使用期限屆滿后，臨時建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除，并負(fù)責(zé)清理建筑廢棄物及整理場地。費用由臨時建設(shè)單位或者個人承擔(dān)。
未經(jīng)批準(zhǔn)和未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的、期限屆滿逾期不拆除的，由綜合行政執(zhí)法部門依法查處。臨時建設(shè)申請材料作假的，臨時建設(shè)審批部門依法將臨時建設(shè)的單位或者個人不誠信信息納入信用信息系統(tǒng)，并向社會公布;有不按要求建設(shè)造成重大影響、拒不拆除等嚴(yán)重情節(jié)的，綜合行政執(zhí)法部門依法將臨時建設(shè)的單位或者個人不誠信信息納入信用信息系統(tǒng)，并向社會公布。
臨時建設(shè)單位或個人以及使用單位或個人應(yīng)積極配合拆除。
臨時建設(shè)使用期限未屆滿，因我市規(guī)劃實施或省市重點工程建設(shè)需要拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
在本辦法施行前，有關(guān)合同對于補(bǔ)償事宜另有約定的，按其約定執(zhí)行。
臨時建設(shè)使用期限未屆滿，但已不再承擔(dān)審批功用或已閑置，臨時建設(shè)申請人應(yīng)立即拆除恢復(fù)原貌，不得改作他用。
第十一條 本辦法自2022年1月31日起施行，有效期至2026年12月31日，具體應(yīng)用問題由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月向市政府上報實施情況的評估結(jié)論和處理建議。
