?？谑腥嗣裾P(guān)于大力推進(jìn)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施意見
海府規(guī)〔2021〕13號
各區(qū)人民政府,市政府直屬有關(guān)單位:
為加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，鼓勵(lì)各區(qū)政府大力推進(jìn)土地整治項(xiàng)目(以下簡稱“項(xiàng)目”)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法(2019年修訂)》《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2017〕32號)、《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》(瓊自然資規(guī)〔2021〕8號)等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、項(xiàng)目運(yùn)作模式及投資收入來源
區(qū)政府為項(xiàng)目業(yè)主單位，市土地儲(chǔ)備整理中心為項(xiàng)目管理單位，市自然資源和規(guī)劃局為項(xiàng)目主管單位。區(qū)政府可結(jié)合本級財(cái)政實(shí)際，按照有利于項(xiàng)目推進(jìn)的原則，自行選擇本級財(cái)政投資建設(shè)或引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)。項(xiàng)目通過自然資源部復(fù)核備案確認(rèn)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，其中的20%無償上交省政府、40%無償上交市政府、剩余40%歸區(qū)政府作為項(xiàng)目投資收入來源。歸區(qū)政府的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按補(bǔ)充耕地指標(biāo)通過自然資源部復(fù)核備案入庫當(dāng)日，省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺最近3批次同類指標(biāo)成交價(jià)的加權(quán)平均(省級統(tǒng)籌指標(biāo)的限價(jià)不作為參考價(jià))計(jì)算畝均價(jià)格，由市政府向區(qū)政府購買。項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)的交易收入納入?yún)^(qū)級財(cái)政統(tǒng)籌安排使用，對引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目，由區(qū)政府按合同約定撥付歸屬社會(huì)資本投資主體的投資收入資金。
二、明確部門職責(zé)分工
(一)區(qū)政府。負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的選址、申報(bào)、資金籌措、可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)及概算編制;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理等，保障項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度;負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程自驗(yàn)、工程質(zhì)量檢測、竣工圖編制、新增耕地認(rèn)定報(bào)告編制、新增耕地質(zhì)量等別評定報(bào)告編制以及收集整理其他竣工驗(yàn)收所需的資料等;負(fù)責(zé)履行建后管護(hù)責(zé)任，編制建后管護(hù)方案，簽訂建后管護(hù)責(zé)任書等;負(fù)責(zé)具體引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)等事宜;負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的建設(shè)協(xié)調(diào)工作。對區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)購買前，因項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生的所有費(fèi)用由區(qū)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)，并承擔(dān)建后管護(hù)所需的資金;同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，包括但不僅限于政策變化風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、村民阻工風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、無法通過驗(yàn)收備案風(fēng)險(xiǎn)、指標(biāo)交易價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。對引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目，依據(jù)合同約定履行雙方的權(quán)利與義務(wù)。
(二)市土地儲(chǔ)備整理中心。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府做好項(xiàng)目選址，審查各區(qū)政府申報(bào)的項(xiàng)目，對滿足項(xiàng)目選址要求的，將審查意見上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行立項(xiàng)審批;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算評審等，對符合編制要求并滿足土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，將評審結(jié)果上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算審批;負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，督促各區(qū)政府加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程初步驗(yàn)收，督促各區(qū)政府加強(qiáng)初步驗(yàn)收整改并收集整理工程竣工驗(yàn)收資料;負(fù)責(zé)督促各區(qū)政府提供新增耕地認(rèn)定等相關(guān)資料，配合各級部門開展新增耕地認(rèn)定等相關(guān)工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任，審查建后管護(hù)方案，督促簽訂建后管護(hù)責(zé)任書。
(三)市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)向各區(qū)提供我市現(xiàn)有的耕地后備資源調(diào)查成果，協(xié)助各區(qū)深入摸排耕地后備資源情況，對各區(qū)調(diào)查具備耕地開墾條件但不符合規(guī)劃的地塊進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整報(bào)批;負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算審批;負(fù)責(zé)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收、新增耕地認(rèn)定、新增耕地質(zhì)量等別評定、新增耕地備案報(bào)批等。
三、規(guī)范項(xiàng)目報(bào)批流程
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批
1.區(qū)政府根據(jù)本意見第五條項(xiàng)目選址要求之規(guī)定組織項(xiàng)目選址，并向市自然資源和規(guī)劃局提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請。需提供材料包括但不限于選址報(bào)告(含項(xiàng)目位置、規(guī)模、土地利用情況、總體規(guī)劃情況、預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)、投資估算、資金來源、土地所有權(quán)人和使用權(quán)人同意實(shí)施意見等)、選址范圍的矢量數(shù)據(jù)(大地2000坐標(biāo))、總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀用途、權(quán)屬圖、影像圖等。
2.市土地儲(chǔ)備整理中心負(fù)責(zé)核查選址地塊是否符合?？谑锌傮w規(guī)劃用途和土地利用現(xiàn)狀用途，是否坐落在生態(tài)紅線區(qū)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)區(qū)域，是否與已實(shí)施或擬實(shí)施建設(shè)的土地整治項(xiàng)目重疊;組織實(shí)地踏勘，核查現(xiàn)場地勢、交通、水源、土壤等宜耕情況。
3.經(jīng)市土地儲(chǔ)備整理中心初步核查符合條件的，征求相關(guān)單位意見，出具擬開墾地塊土壤污染調(diào)查意見、明確是否在污染嚴(yán)重且難以恢復(fù)區(qū)域、明確選址地塊是否與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目重疊(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)，是否與已立項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目沖突(市發(fā)改委)，是否在重要水源涵養(yǎng)區(qū)域、河道泄洪區(qū)域(市水務(wù)局)，是否在自然保護(hù)地、濕地本底資源的區(qū)域(市林業(yè)局)，各職能部門應(yīng)在3個(gè)工作日(不包含實(shí)地踏勘、檢測等時(shí)間)內(nèi)函復(fù)意見。
4.市土地儲(chǔ)備整理中心收到選址報(bào)告材料，對不符合項(xiàng)目選址要求的，原則上2個(gè)工作日內(nèi)予以函復(fù);對符合項(xiàng)目選址要求的，及時(shí)將核查意見及相關(guān)材料上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。
5.市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市土地儲(chǔ)備整理中心核查意見，對符合項(xiàng)目選址要求的予以批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，并向區(qū)政府下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。同時(shí)將項(xiàng)目立項(xiàng)情況抄送市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市土地儲(chǔ)備整理中心等部門。
(二)項(xiàng)目可研報(bào)批。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并向市自然資源和規(guī)劃局提出審查申請。由市土地儲(chǔ)備整理中心組織道路、水利、造價(jià)、農(nóng)業(yè)、土地等方面的專家對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評審論證。通過專家審查論證的，由市土地儲(chǔ)備整理中心將評審結(jié)果和核查意見上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局，由市自然資源和規(guī)劃局審查下達(dá)項(xiàng)目可行性研究批復(fù)。
(三)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)批。項(xiàng)目可行性研究批復(fù)下達(dá)后，區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及工程概算，并向市自然資源和規(guī)劃局提出審查申請。由市土地儲(chǔ)備整理中心組織道路、水利、造價(jià)、農(nóng)業(yè)、土地等方面的專家進(jìn)行評審論證。通過專家審查論證后，由市土地儲(chǔ)備整理中心將評審結(jié)果和核查意見上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局，由市自然資源和規(guī)劃局下達(dá)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)下達(dá)后，區(qū)政府負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果報(bào)送市土地儲(chǔ)備整理中心備案。
(四)項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)管。對區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目工程公開招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等，資金使用要符合政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定;對引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目，依據(jù)合同約定執(zhí)行雙方的權(quán)利與義務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，區(qū)政府要安排專人對施工進(jìn)行全過程管理，加快進(jìn)度和把控工程質(zhì)量，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù);區(qū)政府要委托具有監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工全過程監(jiān)理。施工中不得隨意變更設(shè)計(jì)方案，確需變更的，須按設(shè)計(jì)變更報(bào)批要求批準(zhǔn)同意后方可按變更后的設(shè)計(jì)實(shí)施。
(五)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更報(bào)批。從項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施之日起至項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收之日止，土地整治項(xiàng)目因無法按原設(shè)計(jì)實(shí)施，確需設(shè)計(jì)變更的，由項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)單位提出申請，區(qū)政府組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、村委會(huì)及邀請市土地儲(chǔ)備整理中心、相關(guān)專家等代表研究解決方案變更事宜。參照原省國土環(huán)境資源廳印發(fā)的《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》(瓊土整辦字〔2012〕17
號)要求，一般設(shè)計(jì)變更由市土地儲(chǔ)備整理中心審查出具意見，重大設(shè)計(jì)變更由市土地儲(chǔ)備整理中心審查后上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局批復(fù)。
(六)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照《海南省國土資源廳補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法》(瓊土環(huán)資耕字〔2008〕64號)實(shí)施。項(xiàng)目按照施工圖設(shè)計(jì)(或變更后的設(shè)計(jì))完成工程建設(shè)，項(xiàng)目完工后，區(qū)政府應(yīng)組織項(xiàng)目工程自驗(yàn)。自驗(yàn)合格，相關(guān)驗(yàn)收材料齊全且歸檔后，區(qū)政府向市土地儲(chǔ)備整理中心提出初步驗(yàn)收申請。由市土地儲(chǔ)備整理中心組織道路、水利、造價(jià)、農(nóng)業(yè)、土地等方面專家，邀請相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等代表，對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行初步驗(yàn)收，出具初步驗(yàn)收意見。在初步驗(yàn)收前，區(qū)政府應(yīng)委托相關(guān)技術(shù)單位復(fù)核完成工程量、檢測工程質(zhì)量、認(rèn)定新增耕地和提質(zhì)改造耕地?cái)?shù)量、評定耕地質(zhì)量等別等，并編制提供相關(guān)報(bào)告材料。通過初步驗(yàn)收后，市土地儲(chǔ)備中心向市自然資源和規(guī)劃局提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請。由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織道路、造價(jià)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等方面的專家，對項(xiàng)目建設(shè)和新增耕地情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收意見。通過竣工驗(yàn)收或按要求整改后通過竣工驗(yàn)收的，由市自然資源和規(guī)劃局下達(dá)工程竣工驗(yàn)收批復(fù)，并聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)新增耕地竣工驗(yàn)收批復(fù)。
(七)項(xiàng)目備案及上圖入庫。項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，市土地儲(chǔ)備整理中心組織區(qū)政府按照新增耕地和提質(zhì)改造耕地備案要求，收集備案所需的材料，提交市自然資源和規(guī)劃局核查，由市自然資源和規(guī)劃局核查后上報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳審查。通過省自然資源和規(guī)劃廳審查認(rèn)定后，由市自然資源和規(guī)劃局將項(xiàng)目新增耕地或提質(zhì)改造耕地認(rèn)定情況錄入耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，逐級上報(bào)自然資源部復(fù)核。通過自然資源部復(fù)核備案后，確認(rèn)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)即為項(xiàng)目實(shí)施后新增的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
(八)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易。補(bǔ)充耕地指標(biāo)通過自然資源部復(fù)核備案后，由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)本意見第一條規(guī)定向市政府請示購買指標(biāo)事宜，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，市財(cái)政局將資金安排給市自然資源和規(guī)劃局，由市自然資源和規(guī)劃局支付給區(qū)政府。對區(qū)政府引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)政府收到財(cái)政購買資金后，應(yīng)在30日內(nèi)按合同約定撥付歸屬社會(huì)資本投資主體的投資收入資金。在未完成指標(biāo)交易前，新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)由市土地儲(chǔ)備整理中心負(fù)責(zé)保管，市政府相關(guān)部門不得使用。
四、適用項(xiàng)目類型及建設(shè)內(nèi)容
(一)本意見適用于以增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為主的土地整治項(xiàng)目，主要包括土地開發(fā)項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目等。
(二)主要建設(shè)內(nèi)容包括土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田輸配電工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。
五、項(xiàng)目選址要求
(一)選址地塊應(yīng)坐落在各區(qū)政府行政管轄范圍內(nèi)，土地權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬糾紛。
(二)符合海口市總體規(guī)劃，規(guī)劃用途為耕地。
(三)符合海口市土地利用現(xiàn)狀用途，新增耕地的土地利用現(xiàn)狀用途為非耕地，耕地提質(zhì)改造的土地利用現(xiàn)狀用途為耕地。
(四)周邊交通條件便利，能滿足基本的生產(chǎn)生活條件;周邊水源有保障，能通過自流灌溉或工程措施滿足基本的農(nóng)作物灌溉需求。
(五)項(xiàng)目實(shí)施后，對只有新增耕地的項(xiàng)目，新增耕地連片面積不低于50畝;對既有新增耕地又有耕地提質(zhì)改造的項(xiàng)目，新增耕地和提質(zhì)改造耕地的連片面積不低于50畝。
(六)項(xiàng)目地塊不在禁止整治區(qū)域。禁止整治區(qū)域包括生態(tài)紅線區(qū)域、地形坡度大于25°區(qū)域、土壤改良后仍不適宜種植區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域、污染嚴(yán)重且難以恢復(fù)區(qū)域、易受自然災(zāi)害損毀區(qū)域、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)區(qū)域、飲用水源保護(hù)區(qū)、河湖及水工程管理范圍和生物多樣性保護(hù)區(qū)域，以及納入濕地保護(hù)范圍內(nèi)的沿海灘涂、河漫灘、湖漫灘和沼澤地等法律規(guī)定不得開墾的區(qū)域。
(七)項(xiàng)目地塊不在限制整治區(qū)域。限制整治區(qū)域包括坡度為15°—25°不宜開墾為水田的區(qū)域、主要以抽取地下水方式灌溉不宜開墾為水田的區(qū)域。
(八)已取得土地所有權(quán)人和使用權(quán)人同意實(shí)施項(xiàng)目的意見。
六、規(guī)范引進(jìn)社會(huì)資本投資主體
各區(qū)政府可根據(jù)財(cái)政和項(xiàng)目實(shí)際，自行選擇項(xiàng)目投資模式，對引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的，按照《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》(瓊自然資規(guī)〔2021〕8
號)關(guān)于社會(huì)資本投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，原則參照以下方式引進(jìn)和確定投資收入，若國家或省級出臺新的政策，后續(xù)項(xiàng)目按新政策規(guī)定執(zhí)行：
(一)社會(huì)資本投資主體的類型。國有企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或其成立的農(nóng)民專業(yè)合作社)、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，均可作為社會(huì)資本投資主體。
(二)確認(rèn)社會(huì)資本投資主體的方式。參與項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)資本投資主體，需同時(shí)具備以下4個(gè)條件：
1.社會(huì)資本投資主體通過耕地后備資源調(diào)查，選取了符合本意見項(xiàng)目選址要求的地塊，并出具書面選址報(bào)告。
2.社會(huì)資本投資主體通過溝通協(xié)調(diào)，已取得擬選地塊土地所有權(quán)人和使用權(quán)人同意實(shí)施土地整治項(xiàng)目的意見，并出具土地所有權(quán)人和使用權(quán)人簽字蓋章的書面意見。
3.社會(huì)資本投資主體承諾按照《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于印發(fā)〈海南省新增耕地調(diào)查認(rèn)定技術(shù)規(guī)范(試行)〉的通知》(瓊自然資函〔2019〕3258號)有關(guān)后期管護(hù)要求，落實(shí)建后不少于3年的管護(hù)責(zé)任，管護(hù)期內(nèi)要做好項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、種植管護(hù)和地力培肥管護(hù)等，并提供簽字蓋章的書面承諾。
4.社會(huì)資本投資主體承諾對擬開發(fā)建設(shè)的土地整治項(xiàng)目“全額投資、全程運(yùn)作、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，承諾保證土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量等，并提供簽字蓋章的書面承諾。社會(huì)資本投資主體不得將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目違規(guī)層層轉(zhuǎn)包、分包。
(三)社會(huì)資本投資主體的投資收入來源。區(qū)政府引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目，最終確認(rèn)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，扣除無償上交省政府的
20%指標(biāo)及無償上交市政府的40%指標(biāo)后，剩余40%的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由市政府向區(qū)政府購買，其價(jià)格按補(bǔ)充耕地指標(biāo)通過自然資源部復(fù)核備案入庫當(dāng)日，省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺最近3批次同類指標(biāo)成交價(jià)的加權(quán)平均(省級統(tǒng)籌指標(biāo)的限價(jià)不作為參考價(jià))計(jì)算畝均價(jià)格。區(qū)政府與社會(huì)資本投資主體協(xié)商確定將歸屬區(qū)政府的40%補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益分成作為社會(huì)資本投資主體的投資收入來源，并簽訂項(xiàng)目開發(fā)合同履行權(quán)利義務(wù)。
(四)引進(jìn)社會(huì)資本的要求。引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目，仍由區(qū)政府作為項(xiàng)目業(yè)主單位，依法依規(guī)選定社會(huì)資本方。區(qū)政府應(yīng)與確定的項(xiàng)目社會(huì)資本投資主體簽訂項(xiàng)目開發(fā)合同，明確項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜、雙方權(quán)利與義務(wù)、投資收入來源、后期管護(hù)責(zé)任、未按約定期限完成建設(shè)任務(wù)的違約責(zé)任等。歸屬社會(huì)資本投資主體的投資收入產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)由社會(huì)資本投資主體承擔(dān)，并自行依稅法規(guī)定向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，同時(shí)憑完稅憑證辦理相關(guān)手續(xù)。
七、其他要求
(一)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市政府相關(guān)職能部門要積極協(xié)助各區(qū)政府完成項(xiàng)目建設(shè)，提供政策指導(dǎo)及技術(shù)支持。市土地儲(chǔ)備整理中心要不定期對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，督促整改。區(qū)政府要切實(shí)履行建后管護(hù)責(zé)任，制定建后管護(hù)相關(guān)管理規(guī)定，探索建后管護(hù)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金考核機(jī)制，細(xì)化農(nóng)用地獎(jiǎng)補(bǔ)方式，提高農(nóng)民耕作的積極性，避免新增耕地撂荒和“非糧化”“非農(nóng)化”問題，發(fā)揮項(xiàng)目的長期效益。通過土地整治新增的補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先保障項(xiàng)目所在地新增建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)需求。
(二)各區(qū)政府要發(fā)揮屬地優(yōu)勢,深入化解涉農(nóng)矛盾糾紛,對具備政府開發(fā)條件的項(xiàng)目要以政府投資為主;對確需引進(jìn)社會(huì)資本參與的,要鼓勵(lì)區(qū)屬、市屬、省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司等國企積極參與，或與其他民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等聯(lián)合開發(fā)，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù);對不按合同約定推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)資本投資主體，要按合同約定嚴(yán)肅追究違約責(zé)任。本實(shí)施意見實(shí)施1年后，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)對實(shí)施意見進(jìn)行評估并將實(shí)施評估情況報(bào)市政府。
(三)?？诠鹆盅蠼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地整治項(xiàng)目，參照本實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，海口桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為項(xiàng)目業(yè)主單位，屬政府自行投資建設(shè)的項(xiàng)目，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排資金建設(shè)，項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)扣除無償上交省政府的20%后，剩余的由市政府統(tǒng)籌安排使用，后期管護(hù)資金由市政府統(tǒng)籌安排;屬引進(jìn)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的項(xiàng)目，由?？诠鹆盅蠼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與社會(huì)資本投資主體簽訂項(xiàng)目開發(fā)合同，報(bào)經(jīng)市政府同意后按合同約定實(shí)施建設(shè)。
本實(shí)施意見自2022年2月5日起施行，有效期五年?！逗？谑腥嗣裾P(guān)于大力推進(jìn)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施意見(試行)》(海府規(guī)〔2021〕4號)同時(shí)廢止。
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2021年12月31日
