保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《保亭黎族苗族自治縣實施土地征收征用工作的指導(dǎo)意見》的通知
保府辦規(guī)〔2022〕3號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣七仙嶺農(nóng)場、新星居，縣政府直屬各單位：
《保亭黎族苗族自治縣實施土地征收征用工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
2022年1月5日
(此件主動公開)
保亭黎族苗族自治縣實施土地征收征用工作的指導(dǎo)意見
為加強和規(guī)范土地征收征用工作，切實維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，做好新、舊標準的銜接工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》、《海南省土地征收補償安置管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就當前實施土地征收征用工作涉及的有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：
一、關(guān)于執(zhí)行征地補償標準問題
(一)本指導(dǎo)意見公布實施后，各類新建項目經(jīng)依法批準征收征用土地的，土地補償費和安置補助費按照瓊府〔2014〕36號文件規(guī)定標準執(zhí)行。省政府已經(jīng)公布實施了新的征地補償標準的，以新的征地補償標準執(zhí)行。
(二)本指導(dǎo)意見公布實施后，征地青苗及地上附著物補償費按瓊府〔2014〕36號文件規(guī)定標準執(zhí)行，省政府已經(jīng)公布實施了新的補償標準的，以新的補償標準執(zhí)行，具體的補償方式以縣人民政府批準的征地補償及安置方案為準，征地公告發(fā)布后，突擊搶種的作物、搶建的建筑物或構(gòu)筑物，依法不予補償。
(三)征地涉及政府公布的青苗以外的特殊苗木補償?shù)?，可采取評估方式確定其補償標準，采取評估方式確定特殊苗木補償標準的，由征地責任單位與特殊苗木的產(chǎn)權(quán)人協(xié)商選定有資質(zhì)估價機構(gòu)，并共同委托評估。征地涉及房屋及地上附著設(shè)施補償?shù)?，按縣人民政府制定的各類建筑物、構(gòu)筑物重置價確定補償標準，也可采取評估方式確定其補償標準，采取評估方式確定房屋及地上附著設(shè)施補償標準的，由征地責任單位與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商選定有資質(zhì)估價機構(gòu)，并共同委托評估。估價機構(gòu)收取的評估費用納入征地成本核算撥付。
(四)依法有償收回國有農(nóng)用地土地使用權(quán)的，參照本指導(dǎo)意見標準執(zhí)行。
二、關(guān)于撥付保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼資金問題
根據(jù)瓊府〔2014〕36號文件有關(guān)“按照本標準支付征地補償費用，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，縣人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼”的規(guī)定，縣人民政府決定撥付征收征用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地及未利用地的保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼資金(以下簡稱補貼資金)，具體標準如下：
(一)保城鎮(zhèn)區(qū)域的補貼資金標準，參照瓊府〔2014〕36號文件規(guī)定該區(qū)域年產(chǎn)值標準的9倍核算。
(二)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的補貼資金標準，參照瓊府〔2014〕36號文件規(guī)定該區(qū)域年產(chǎn)值標準的7倍核算。省政府如出臺新的補償標準，以新的補償標準執(zhí)行。
三、關(guān)于補貼資金撥付對象問題
(一)屬于下列情形的，經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民共同確認后，補貼資金直接撥付給被征地農(nóng)民：
1.所征收土地屬于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民使用的自留山、自留地;
2.所征收土地屬于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民第二輪承包的責任田;
3.所征收土地屬于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照成員人數(shù)平均分配(家庭承包方式)給被征地農(nóng)民使用的耕地、園地、林地。
(二)屬于下列情形的，補貼資金直接撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況自行公開分配：
1.所征收土地屬于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員采取家庭承包方式之外的其他方式與本村集體經(jīng)濟組織承包的土地;
2.所征收土地屬于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的土地;
3.所征收土地屬于沒有明確使用權(quán)人的被征地集體土地。
(三)對可享有補貼資金的被征地農(nóng)民或被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在征收征用地塊范圍內(nèi)進行搶種、搶建的，不得給其補償該地塊相應(yīng)補貼資金。
四、關(guān)于異議解決途徑問題
(一)被征收征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對土地征收征用標準有異議的，由縣人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報省人民政府裁決。對征地補償、安置、地類認定有異議的，不停止征地方案的實施，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人必須服從建設(shè)需要，在征地補償費、青苗及地上附著物補償費足額支付后，須在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰出土地，不得阻擾征收征用土地工作。
(二)違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓征收征用土地的，以及所有權(quán)人、使用權(quán)人已經(jīng)依法得到補償或者無正當理由拒絕接受補償，且拒不交出土地和房屋等附著物的，由縣自然資源和規(guī)劃部門書面責令所有權(quán)人、使用權(quán)人交出土地和房屋等附著物;在責令交出土地和房屋等附著物搬遷期限內(nèi)仍不搬遷的，申請人民法院強制執(zhí)行。
(三)產(chǎn)權(quán)人不同意清點征地青苗、地上附著物或不同意確認青苗、地上附著物數(shù)量及價格的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織清點作價，同時對現(xiàn)場清點證據(jù)申請公證保全，土地現(xiàn)狀攝影或照相存檔。在審核確定青苗、地上附著物補償費后，將其補償費撥到所在地鎮(zhèn)政府征地補償費保全專戶，由縣自然資源和規(guī)劃部門以書面形式告知產(chǎn)權(quán)人認領(lǐng)。
五、關(guān)于征地實施責任問題
征地主管單位為縣自然資源和規(guī)劃部門。以“行政管理”屬地原則，縣人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為征地責任主體，組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的征地拆遷補償具體工作。
配合實施單位為縣財政、住建、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、人社、民政、發(fā)改、審計、監(jiān)察、公安、綜合執(zhí)法等部門。具體分工如下：
(一)縣自然資源和規(guī)劃部門負責征地補償?shù)恼咧笇?dǎo)工作，以及用地報批、土地勘測定界、埋樁定點、出具征地圖件、人員培訓(xùn)、公告宣傳、發(fā)布征地告知書、制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼實施方案審核表及相關(guān)調(diào)查表、審簽征地補償協(xié)議書、征地補償費和報批費用申請撥付等工作。組織征地公告、告知、聽證、地塊現(xiàn)狀攝影或照相，存檔影像或相片和相關(guān)征地補償資料，完成征地補償和用地報批后告知農(nóng)保經(jīng)辦部門辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼手續(xù)。出具征收地塊規(guī)劃條件意見、搬遷安置用地及征地安置留用地選址意見，提供選取地塊詳細規(guī)劃指標，配合所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出搬遷安置方案。
(二)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面負責征地的丈量、青苗及附著物清點作價、數(shù)據(jù)登記造冊、審核補償標準、計算補償款，以及將擬征地的位置、用途、補償標準、安置途徑等告知被征地單位，提供征地前期調(diào)查確認材料(包括一書四表等材料)，依法調(diào)處補償爭議，組織召開征地工作會議和被征地單位在《征收土地補償協(xié)議書》上簽字蓋章確認，出具完成征地補償工作確認書，牽頭相關(guān)職能部門及產(chǎn)權(quán)人進行特殊苗木和建筑物、構(gòu)筑物的評估價格結(jié)果確認工作?！墩魇胀恋匮a償協(xié)議書》、征地搬遷補償統(tǒng)計表等所有涉及征地搬遷補償?shù)牟牧暇伤诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法定代表人或負責人簽名蓋章。
所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭審核和確認被征地農(nóng)民的失地面積及納入繳費補貼范圍的人數(shù)和對象，以及牽頭相關(guān)職能部門對行政轄區(qū)內(nèi)征地的搶種、搶建行為進行打擊，且組織對突擊搶種的作物、苗木、林木及搶建的建筑物、構(gòu)筑物進行強制清除。
(三)縣財政部門負責征地搬遷補償款、工作經(jīng)費、補貼資金、用地報批費用和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼等資金的籌集和支付工作。
(四)縣林業(yè)部門負責出具征地占用林地審核意見和林地規(guī)劃調(diào)整工作，協(xié)助辦理占用征收林地審批手續(xù)。
(五)縣人社部門負責出具被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼實施方案審核意見，做好被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況的審核、個人賬戶建立、管理及養(yǎng)老金發(fā)放等工作。
(六)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用征地補償費情況的監(jiān)督檢查，及時受理群眾的投訴，依法查處違反規(guī)定使用征地補償費的行為。
(七)縣公安部門負責依法提供被征地農(nóng)民個人身份信息和戶口性質(zhì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭相關(guān)職能部門打擊征地搶種、搶建行為時，負責維護社會治安秩序穩(wěn)定。征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各部門要盡職盡責，加強溝通聯(lián)系，力求做到無縫對接，共同配合做好相關(guān)征地工作。
六、關(guān)于標準銜接和施行期限問題
(一)在本指導(dǎo)意見公布實施前已依法與被征地單位和個人簽訂《征收土地補償協(xié)議書》的項目征地，其征地補償仍按雙方約定的補償標準執(zhí)行。
(二)在本指導(dǎo)意見公布實施前已依法辦理征收征用土地審批手續(xù)并實質(zhì)性開展征地工作，與被征地單位和個人協(xié)商征地補償?shù)形春炗啞墩魇胀恋匮a償協(xié)議書》的項目征地，按已批準的征地補償方案確定的補償標準進行補償。
(三)本指導(dǎo)意見自公布30日起施行，有效期為三年。本指導(dǎo)意見具體適用中的問題由縣自然資源和規(guī)劃部門負責解釋。
