保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《保亭黎族苗族自治縣土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)則》的通知
保府辦規(guī)〔2022〕2號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣七仙嶺農(nóng)場(chǎng)、新星居，縣政府直屬各單位：
《保亭黎族苗族自治縣土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
2022年1月5日
(此件主動(dòng)公開)
保亭黎族苗族自治縣土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)土地征收工作的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)范土地征收程序，預(yù)防和減少群體事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證土地征收試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《海南省農(nóng)村土地征收試點(diǎn)辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作規(guī)則。
第二條 保亭黎族苗族自治縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)范圍內(nèi)的土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適用本工作規(guī)則。
本工作規(guī)則所稱土地征收，指為公共利益需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)的權(quán)限將農(nóng)民集體所有土地征收為國(guó)有土地，并依法給予農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償和安置的行為。
第三條 土地征收重大政策出臺(tái)前和具體征地項(xiàng)目實(shí)施前均應(yīng)按規(guī)定組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第四條 土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭組織，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)按照本辦法，做好土地征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的調(diào)查、聽證、反饋、跟蹤、穩(wěn)控和匯報(bào)等具體實(shí)施工作，縣司法局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣信訪局、縣發(fā)改委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位配合實(shí)施。
第五條 土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、事前評(píng)估、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、化解矛盾等原則。
第二章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施
第六條 土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容：
(一)合法性評(píng)估。是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;是否符合黨和國(guó)家的大政方針;是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;是否盡最大可能維護(hù)所涉群眾的合法權(quán)益;是否符合法定審查和報(bào)批程序等。
(二)合理性評(píng)估。是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧各方面利益群體的不同訴求，符合公共利益的需要;是否遵循公開、公平、公正原則等。
(三)可行性評(píng)估。是否經(jīng)過了嚴(yán)格的可行性論證，土地權(quán)屬是否清楚，補(bǔ)償分配方案群眾是否認(rèn)可，安置途徑是否可靠，措施是否完善，是否具備了實(shí)施的時(shí)機(jī)和條件;對(duì)需要舉行聽證或群眾要求進(jìn)行聽證的事項(xiàng)是否經(jīng)過聽證，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持等。
(四)安全性評(píng)估。是否存在國(guó)家安全、公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪，會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。
(五)可控性評(píng)估。可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解;是否制定了相應(yīng)有效的社會(huì)矛盾預(yù)防、化解措施和相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案;宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分等。
第七條 土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：
(一)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)經(jīng)政府審查同意用地的項(xiàng)目或擬實(shí)施的重大征地政策，縣人民政府辦公室應(yīng)向縣自然資源和規(guī)劃局下發(fā)通知要求開展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和征地情況調(diào)查，縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)在收到通知之日起20日內(nèi)作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
(二)征求各方意見?？h自然資源和規(guī)劃局應(yīng)采取座談或其他形式，將調(diào)查材料發(fā)放給項(xiàng)目征地所涉村集體及個(gè)人;涉及社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)公告公示，征求社會(huì)公眾意見必要時(shí)，可組織或報(bào)請(qǐng)縣人民政府組織相關(guān)群眾代表、專家、人大代表和政協(xié)委員等進(jìn)行聽證或論證。
(三)分析預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)?？h自然資源和規(guī)劃局應(yīng)對(duì)政策實(shí)施的合法性、合理性、可行性、安全性和可控性進(jìn)行全面分析研究，查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素深入分析，評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。
(四)編制評(píng)估報(bào)告?？h自然資源和規(guī)劃局應(yīng)在綜合各方意見，科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，總結(jié)征地調(diào)查情況報(bào)送縣委政法委進(jìn)行審核，縣委政法委應(yīng)在收到報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核意見，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、征地調(diào)查情況和審核意見一并上報(bào)縣人民政府，作為是否進(jìn)行土地征收和實(shí)施重大決策的依據(jù)。
(五)作出征地決策?？h人民政府可以征詢縣發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、林業(yè)、財(cái)政、公安、人社、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、司法、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門意見，必要時(shí)也可組織實(shí)施聽證或論證，并應(yīng)作出批示，連同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、征地調(diào)查情況一并向縣政法委備案。準(zhǔn)予實(shí)施的，由縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)放征地告知書，不予實(shí)施的，由縣自然資源和規(guī)劃局以書面形式告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不予征地。
土地征收如用于公益事業(yè)等劃撥用地項(xiàng)目的，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可以由業(yè)主單位按上述程序組織實(shí)施。
第八條 土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
(一)征地政策或具體征地項(xiàng)目的基本情況及其必要性、合理性、合法性;具體征地項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、征收目的和范圍以及擬實(shí)施時(shí)間和期限，項(xiàng)目范圍內(nèi)土地權(quán)屬、被征收人及其房屋狀況。包括縣住建、自然資源和規(guī)劃等部門對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件，是否符合多規(guī)合一的總體規(guī)劃等內(nèi)容。
(二)對(duì)征地政策及具體征地項(xiàng)目規(guī)劃出臺(tái)的時(shí)機(jī)及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和可行性論證研究。
具體征地項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告可以包括征收計(jì)劃和征收補(bǔ)償安置方案的主要內(nèi)容，補(bǔ)償資金或產(chǎn)權(quán)調(diào)換(房源)籌集落實(shí)到位情況、各方意見及其采納情況等內(nèi)容。
(三)對(duì)征地政策出臺(tái)或具體征地項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的社會(huì)矛盾作出可控性評(píng)估預(yù)測(cè)并制定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任。
(四)對(duì)征地項(xiàng)目是否存在國(guó)家安全、公共安全隱患，征地政策引發(fā)群體性事件、集體上訪、社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定做出可控性評(píng)估預(yù)測(cè)并制定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。
(五)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)及評(píng)估結(jié)論。對(duì)評(píng)估事項(xiàng)做出“低風(fēng)險(xiǎn)”、“中風(fēng)險(xiǎn)”或“高風(fēng)險(xiǎn)”的預(yù)警評(píng)價(jià)，提出“實(shí)施”、“部分實(shí)施“暫緩實(shí)施”或“不實(shí)施”的建議，得出總體評(píng)估結(jié)論。
第九條 縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)全程跟蹤土地征收重大政策或具體征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施。
對(duì)已經(jīng)評(píng)估、審核，付諸實(shí)施的土地征收重大政策或具體征地項(xiàng)目，要堅(jiān)持全程穩(wěn)控，做好后續(xù)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施。
對(duì)特別重大的穩(wěn)控情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣委縣政府。
第十條 評(píng)估結(jié)論為“實(shí)施”或“部分實(shí)施”的征收項(xiàng)目，縣人民政府按照法定程序做出征收決定的，縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)落實(shí)防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，做好宣傳解釋工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理群眾的合理訴求，做到全程跟蹤，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新隱患，調(diào)整對(duì)策措施。
評(píng)估結(jié)論為“暫緩實(shí)施”或“不實(shí)施”的項(xiàng)目，縣人民政府不做出征收決定的，縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)制定和落實(shí)矛盾問題防范和化解的工作方案，及時(shí)化解矛盾問題，待時(shí)機(jī)成熟再評(píng)估決策。
第十一條 項(xiàng)目用地申報(bào)單位在申請(qǐng)用地報(bào)批時(shí)，必須提供項(xiàng)目用地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，作為用地報(bào)批必備件。
第十二條 相關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)會(huì)議討論情況嚴(yán)格保密。
第三章 考核和責(zé)任追究
第十三條 凡涉及土地征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的單位應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)土地征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入到目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
第十四條 在土地征收工作中，有下列行為之一，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會(huì)穩(wěn)定的群體事件，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
(一)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。
(二)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中沒有深入調(diào)查分析，不負(fù)責(zé)任，或弄虛作假的。
(三)在土地征收過程中，未按照化解方案或應(yīng)急處置預(yù)案開展工作的。
(四)各相關(guān)部門未按照要求履職盡責(zé)，維穩(wěn)工作不力，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的。
第十五條 本工作規(guī)則為暫行規(guī)則，有效期為三年。自公布之日起30日以后施行，具體應(yīng)用問題由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
