樂東黎族自治縣人民政府辦公室
關于印發(fā)樂東黎族自治縣政府投資項目前期
工作管理暫行辦法的通知
樂府辦規(guī)〔2022〕1號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《樂東黎族自治縣政府投資項目前期工作管理暫行辦法》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
樂東黎族自治縣人民政府辦公室
2022年1月10日
（此件主動公開）
樂東黎族自治縣
政府投資項目前期工作管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府投資項目前期工作，建立健全科學的政府投資項目前期工作推進、管理和儲備機制，提高項目前期工作質量和效率，促進我縣投資項目合理、有序、滾動實施，根據《海南省政府投資項目管理辦法》《海南省政府投資項目代建制管理辦法》《樂東黎族自治縣政府投資項目管理暫行規(guī)定》及有關法律、法規(guī)，結合我縣實際，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱項目前期工作，是指項目從項目建議書編制到開工建設前的一系列工作，主要包括項目的策劃論證、節(jié)能評估、立項（建議書）、可行性研究報告編制、征地及土地預審、規(guī)劃方案編制、規(guī)劃許可、水土保持方案、環(huán)評方案、初步設計及概算編制、施工圖設計及預算、招投標、施工報建等事項。
第三條 本暫行辦法所稱政府投資項目，是指利用縣本級財政預算資金以及其它財政性資金所進行的固定資產投資建設項目。
第四條 縣發(fā)展改革部門負責全縣政府投資項目前期工作的綜合協(xié)調指導，主要工作包括協(xié)調解決政府投資項目前期工作中的有關問題及考核項目前期工作完成情況；縣財政部門負責安排全縣政府投資項目前期工作經費。
第二章 前期工作程序
第五條 政府投資項目前期工作必須按照國家及省、縣有關規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格按照基本建設程序，完成項目立項（建議書）、可行性研究報告、初步設計及概算等項目前期工作，然后進行施工圖設計及預算編制。
第六條 項目經批準同意啟動后，原則上應在一個月內完成項目建議書編制工作。項目建議書應對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模及內容、投資匡算、資金籌措以及經濟效益和社會效應進行初步分析，并及時完成報批。
第七條 有重大影響的項目（即對經濟社會發(fā)展全局有重大影響；對生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用有重大影響；與社會公眾利益密切相關，社會關注度較高的項目等）立項前由項目業(yè)主廣泛征求社會各界和公眾的意見，并報縣政府審查批準。
第八條 項目建議書批復后，項目業(yè)主應在及時辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評以及按規(guī)定應作的安全預評價等審批手續(xù)的同時，委托符合資質要求的咨詢機構編制項目可行性研究報告。報告應當對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理可行進行全面分析論證、研究，達到國家所規(guī)定的工作深度。原則上在項目建議書批復后的兩個月內應完成可行性研究報告編制。
總投資小于1000萬元（含1000萬元，不包括征地拆遷費）的建設項目，在項目建議書批復后可以直接進入施工圖設計。列入年度政府投資項目資金配置草案的項目，或經縣人民政府通過的旅游（含美麗鄉(xiāng)村、百鎮(zhèn)千村）、農村公路、農業(yè)和扶貧項目一律視同立項，不再單獨審批項目建議書。
總投資大于1000萬小于2000萬元（含2000萬元）的建設項目可以不進行可行性研究報告的編制，直接進入初步設計及概算的編制工作，原則上在項目建議書批復后的兩個月內完成。
第九條 項目可行性研究報告批準后，項目業(yè)主根據招投標有關規(guī)定委托或招標確定符合資質要求的勘察或設計單位進行地質勘查、項目初步設計及概算編制。在確定勘察或設計單位后，原則上兩個月內應完成初步設計及概算編制。
第十條 項目可行性研究報告和初步設計及概算由縣發(fā)展改革部門委托符合資質的中介機構進行評估評審，并咨詢行業(yè)主管部門意見后批準。有行業(yè)部門規(guī)定的按行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。
設計概算超過投資估算（除征地拆遷費）10%的，必須重新報批可行性研究報告或修改初步設計。設計概算經審批后，必須嚴格執(zhí)行，確需調整概算的，按縣政府設計變更及概算調整有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 項目初步設計及概算批復后，項目業(yè)主應盡快委托工程設計單位和工程造價編制單位進行施工圖設計和工程量清單招標控制價編制報財政部門進行預算評審，必須使用施工圖和評審后的招標控制價進行施工招標。EPC政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，其中，按照國家有關規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
第三章 前期工作經費計劃
第十二條 縣發(fā)展改革部門負責前期項目資金的匯總、審核統(tǒng)籌工作?？h財政部門根據縣發(fā)展改革部門提交的預算，向縣人民政府提出項目前期工作經費的預算安排建議，組織專項資金支出預算的編制、批復和執(zhí)行。
第十三條 申請政府投資前期工作經費的項目，應按《樂東黎族自治縣政府投資項目前期工作專項資金管理暫行辦法》提交材料。
第十四條 項目前期工作經費申報和審批程序。按《樂東黎族自治縣政府投資項目前期工作專項資金管理暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 項目儲備
第十五條 實行政府投資項目儲備制度。各鎮(zhèn)政府、縣直各單位應編制本部門（行業(yè)）的項目儲備及建設規(guī)劃，并據此展開項目前期工作。項目在取得可行性研究報告批復后方可列入政府投資項目儲備庫。
第十六條 政府投資項目儲備庫實行分類管理。包括基礎設施類項目、民生發(fā)展類項目、產業(yè)發(fā)展類項目、政權建設及其他五大類。
（一）基礎設施類項目，主要包括農、林、牧、漁、水務、交通、能源等城鄉(xiāng)基礎設施項目;
（二）民生發(fā)展類項目，主要包括教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性建設項目;
（三）產業(yè)發(fā)展類項目，主要包括科技進步、高新技術、先進制造、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等我縣重點扶持的重大產業(yè)結構調整優(yōu)化項目；
（四）政權建設類項目，主要包括國家機關、公共服務及社會管理基礎設施項目;
（五）其他類項目，主要包括政府確定的其他領域設施建設項目。
第十七條 未列入項目儲備庫、未預算評審的項目，原則上不予列入財政預算安排建設資金，對于一些重點項目或應急項目等特殊情況需要安排的，須報縣委、縣政府批準后方可安排建設資金。
第五章 前期工作管理
第十八條 縣發(fā)展改革、財政、住建、交通、水務、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、政府督查等相關職能部門，按照各自職責和有關規(guī)定做好政府投資項目前期的相關推進、管理、監(jiān)督工作。
第十九條 建立項目前期工作聯(lián)動機制?？h發(fā)展改革、財政、資規(guī)、住建、交通、水務、生態(tài)環(huán)境等部門要加強相互銜接，確保各項前期工作按規(guī)定程序進行：
（一）優(yōu)化審批事項，進一步壓縮審批時限，簡化審批環(huán)節(jié)，深化容缺機制，強化對部門非關鍵材料容缺審批，事后補正的便利措施;
（二）建立信息互通制度，各部門要將各自辦理的項目前期審批文件及時相互送達，實行無縫對接；
（三）縣發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為擬建的政府投資項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況等內容。
第二十條 政府投資項目前期工作實行月度報表制度。各項目業(yè)主必須在每月2日前向縣發(fā)展改革部門報送項目前期工作月報表及相關情況，由縣發(fā)展改革部門匯總審核后，以工作簡報形式予以通報。
第二十一條 政府投資項目前期工作實行協(xié)調推進會議制度。由分管縣發(fā)展改革部門的副縣長組織，每季度召開一次政府投資項目前期工作協(xié)調推進會議，加強項目前期工作的溝通、協(xié)調和管理，研究解決前期工作中出現(xiàn)的重大問題，對下一階段項目前期工作進行部署。
第二十二條 政府投資項目前期工作實行督查和考核制度。縣政府督查室協(xié)同縣發(fā)展改革部門對政府投資項目前期工作情況實行半年督查及年度考核，切實推進項目前期工作進度。
第二十三條 因情況變化，前期工作不能繼續(xù)實施的項目，由業(yè)主單位函告縣財政局調整或回收已下達的前期工作經費。
第六章 附 則
第二十四條 本暫行辦法由縣發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第二十五條 本暫行辦法自2022年2月10日起施行，有效期3年。
