三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市行政調(diào)解辦法》的通知
三府規(guī)〔2022〕4號(hào)
各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市政府直屬有關(guān)單位：
《三亞市行政調(diào)解辦法》已經(jīng)2021年12月29日七屆三亞市人民政府第135次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織落實(shí)。
三亞市人民政府
2022年1月12日
(此件主動(dòng)公開)
三亞市行政調(diào)解辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政調(diào)解工作，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解與行政管理有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱的行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)具有行政管理職能的組織(以下統(tǒng)稱行政調(diào)解機(jī)關(guān))在職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，通過協(xié)調(diào)和勸導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。
第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解工作納入本級(jí)人民政府法治政府建設(shè)和年度目標(biāo)的考核內(nèi)容，建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，由同級(jí)司法行政主管部門組織實(shí)施。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。
市、區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域行政調(diào)解工作。
市、區(qū)政府各工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。
第四條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、平等、高效、便民的原則，不得損害國(guó)家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
行政調(diào)解機(jī)關(guān)調(diào)解爭(zhēng)議糾紛，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。
第五條 各級(jí)行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以依法對(duì)下列爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行調(diào)解：
(一)可由糾紛發(fā)生地具有相應(yīng)行政管理職能的行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛：
1.對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的案件;
2.交通事故、醫(yī)療事故、農(nóng)機(jī)事故等引起的損害賠償糾紛;
3.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等糾紛;
4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、土地權(quán)屬、林權(quán)、水事等糾紛;
5.侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的賠償糾紛;
6.環(huán)境污染賠償糾紛;
7.旅游權(quán)益糾紛;
8.法律服務(wù)糾紛;
9.婚姻、婦女權(quán)益等糾紛;
10.其他依法可以調(diào)解的民事糾紛。
(二)依法可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議：
1.公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的;
2.公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛;
3.其他依法可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議。
第六條 下列情形不適用行政調(diào)解：
(一)人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等有權(quán)處理機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理或處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的;
(二)無(wú)明確另一方當(dāng)事人的;
(三)當(dāng)事人就同一事實(shí)以類似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。
第二章 行政調(diào)解機(jī)關(guān)
第七條 與行政管理有關(guān)的民事糾紛的調(diào)解，履行相關(guān)行政管理職能的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)具有行政管理職能的組織為行政調(diào)解機(jī)關(guān)。
行政爭(zhēng)議的調(diào)解，按以下規(guī)定確定行政調(diào)解機(jī)關(guān)：
(一)涉及人民政府的行政爭(zhēng)議，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;
(二)涉及政府工作部門的行政爭(zhēng)議，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;
(三)涉及實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的行政爭(zhēng)議，由上一級(jí)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)解;
(四)涉及市、區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)的行政爭(zhēng)議，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;
(五)涉及政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的行政爭(zhēng)議，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門負(fù)責(zé)調(diào)解;
(六)涉及法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政爭(zhēng)議，由直接管理該組織的人民政府或者部門負(fù)責(zé)調(diào)解。
行政調(diào)解機(jī)關(guān)為人民政府的，人民政府可以指定相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)具體組織調(diào)解。
同一糾紛或者爭(zhēng)議分別向兩個(gè)以上有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的，由最先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不成的，報(bào)同級(jí)人民政府指定受理機(jī)關(guān)。
第八條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)組織調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)公務(wù)員主持調(diào)解。行政調(diào)解一般由1名工作人員主持調(diào)解，1名工作人員負(fù)責(zé)記錄，重大疑難復(fù)雜的爭(zhēng)議糾紛可以由2名以上工作人員組織調(diào)解。
行政調(diào)解機(jī)關(guān)在征得當(dāng)事人同意后，可以組織專業(yè)調(diào)解員或者邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與調(diào)解。
第九條 對(duì)治安管理、道路交通安全管理、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政調(diào)解任務(wù)較重的領(lǐng)域，相關(guān)部門可以根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會(huì)，并配置行政調(diào)解室、接待室。
市、區(qū)人民政府及其工作部門可以建立專業(yè)調(diào)解員名錄，并向社會(huì)公布。
第十條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以通過向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等方式，委托律師事務(wù)所、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)，按照行政調(diào)解程序具體組織民事糾紛的調(diào)解;也可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)行政調(diào)解輔助人員，保證行政調(diào)解工作正常開展。
行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的第三方機(jī)構(gòu)組織民事糾紛調(diào)解加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三章 行政調(diào)解程序
第十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有明確的各方當(dāng)事人;
(二)與申請(qǐng)調(diào)解的糾紛或者爭(zhēng)議有直接利害關(guān)系;
(三)有明確具體的調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由;
(四)屬于行政調(diào)解的范圍和行政調(diào)解機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。
第十二條 當(dāng)事人提出行政調(diào)解申請(qǐng)，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)，有條件的行政調(diào)解機(jī)關(guān)也可以接受網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)。
口頭申請(qǐng)的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。
書面申請(qǐng)的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出。
第十三條 申請(qǐng)人書面申請(qǐng)行政調(diào)解的，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、聯(lián)系方式;法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式;
(二)調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由;
(三)申請(qǐng)人簽名或者蓋章;
(四)申請(qǐng)日期;
行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以制作標(biāo)準(zhǔn)格式的《行政調(diào)解申請(qǐng)書》，供當(dāng)事人選擇使用。
第十四條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合本辦法第十一條規(guī)定的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在征求其他當(dāng)事人同意后予以受理，并向當(dāng)事人送達(dá)《行政調(diào)解受理通知書》，告知主持行政調(diào)解的工作人員及調(diào)解日期、地點(diǎn)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng);對(duì)不符合本辦法第十一條規(guī)定或者其他當(dāng)事人不同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)制作《行政調(diào)解不予受理決定書》，并送達(dá)申請(qǐng)人。
第十五條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)對(duì)下列爭(zhēng)議或者糾紛，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，可以主動(dòng)組織調(diào)解：
(一)資源開發(fā)、環(huán)境污染、重大交通事故等方面的民事糾紛;
(二)涉及人數(shù)較多、可能對(duì)本區(qū)域行政執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的行政爭(zhēng)議;
(三)法律規(guī)定行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以主動(dòng)組織調(diào)解的情形或者行政調(diào)解機(jī)關(guān)認(rèn)為需要主動(dòng)組織調(diào)解的其他情形。
第十六條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)在具體行政管理中對(duì)涉及的民事糾紛，具備當(dāng)場(chǎng)調(diào)解條件的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)啟動(dòng)調(diào)解。
第十七條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向行政調(diào)解機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的證據(jù)，并對(duì)所提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé);行政調(diào)解機(jī)關(guān)也可以依申請(qǐng)?jiān)谄渎殭?quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證或者依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)證據(jù)。
第十八條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛或者爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
行政調(diào)解機(jī)關(guān)對(duì)重大復(fù)雜的爭(zhēng)議或者糾紛，可以采取聽證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會(huì)等方式進(jìn)行調(diào)解。
第十九條 行政調(diào)解涉及專門事項(xiàng)需要勘驗(yàn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定的，當(dāng)事人可以共同委托或者申請(qǐng)行政調(diào)解機(jī)關(guān)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行，費(fèi)用由當(dāng)事人協(xié)商承擔(dān)或者按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛或者爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)調(diào)解終結(jié)。情況復(fù)雜但可能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能終結(jié)的，經(jīng)受理調(diào)解的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日。勘驗(yàn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定所需的時(shí)間不計(jì)入調(diào)解期限。
第二十一條 有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：
(一)當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或者對(duì)方當(dāng)事人認(rèn)可的理由暫時(shí)不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的;
(二)發(fā)生不可抗力情況和意外事件的;
(三)需要中止調(diào)解的其他情形。
中止時(shí)間不計(jì)入調(diào)解期限。
行政調(diào)解機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)制作《行政調(diào)解中止/恢復(fù)通知書》送達(dá)當(dāng)事人。
第二十二條 有下列情形之一的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解：
(一)當(dāng)事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;
(二)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由缺席或者中途退出調(diào)解的;
(三)調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的;
(四)當(dāng)事人在調(diào)解過程中就糾紛或者爭(zhēng)議申請(qǐng)人民調(diào)解、提起訴訟、復(fù)議或者仲裁的;
(五)公民死亡或者法人、其他組織終止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的;
(六)需要終止調(diào)解的其他情形。
行政調(diào)解終止的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案，制作《行政調(diào)解終止通知書》送達(dá)當(dāng)事人。調(diào)解終止后，當(dāng)事人就同一事實(shí)最多只能再提出一次行政調(diào)解申請(qǐng)。如第二次行政調(diào)解終止或結(jié)案后，當(dāng)事人就同一事實(shí)第三次提出行政調(diào)解申請(qǐng)的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他法律途徑解決。
第四章 行政調(diào)解協(xié)議
第二十三條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。
行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人情況、基本事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、協(xié)議內(nèi)容和履行方式、履行期限、救濟(jì)方式等事項(xiàng)，由各方當(dāng)事人、調(diào)解主持人簽名或者蓋章，并加蓋行政調(diào)解機(jī)關(guān)印章。
行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政調(diào)解機(jī)關(guān)或者具體組織調(diào)解機(jī)構(gòu)留存一份。
第二十四條 當(dāng)場(chǎng)調(diào)解、當(dāng)事人自行和解、調(diào)解協(xié)議能夠即時(shí)履行或者當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由行政調(diào)解機(jī)關(guān)工作人員將協(xié)議內(nèi)容等調(diào)解情況記錄在案，并經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章確認(rèn)。
第二十五條 行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名或者蓋章，行政調(diào)解機(jī)關(guān)工作人員簽名并加蓋行政調(diào)解機(jī)關(guān)印章之日起生效。
第二十六條 行政調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行義務(wù)。
第二十七條 民事糾紛達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)當(dāng)事人依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，也可以引導(dǎo)雙方當(dāng)事人依據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)公證，或者依據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》有關(guān)規(guī)定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)其效力。
第五章 工作保障
第二十八條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政調(diào)解工作開展情況進(jìn)行分析總結(jié)，并納入年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告。
第二十九條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政調(diào)解的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，確保行政調(diào)解工作機(jī)制運(yùn)行更加高效便民。
第六章 附 則
第三十條 行政復(fù)議、行政裁決、行政賠償?shù)劝讣幚磉^程中進(jìn)行調(diào)解的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日。
