海南省財(cái)政廳 海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《海南省殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
瓊財(cái)社規(guī)〔2021〕17號(hào)
各市縣財(cái)政局、殘聯(lián)，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局、社會(huì)發(fā)展局：
為規(guī)范殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算實(shí)施條例》、《財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法的通知》(財(cái)社〔2016〕114號(hào))和《海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理意見(jiàn)的通知》(瓊財(cái)預(yù)〔2021〕854號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳、省殘疾人聯(lián)合會(huì)制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省財(cái)政廳 海南省殘疾人聯(lián)會(huì)會(huì)
2021年12月31日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
海南省殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我省殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算實(shí)施條例》、《財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法的通知》(財(cái)社〔2016〕114號(hào))和《海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理意見(jiàn)的通知》(瓊財(cái)預(yù)〔2021〕854號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，是指中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算與專項(xiàng)彩票公益金安排，用于支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助資金。
第三條 補(bǔ)助資金按照科學(xué)分配、統(tǒng)籌使用、保障重點(diǎn)、規(guī)范管理的原則管理、使用。
第二章 管理職責(zé)
第四條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，負(fù)責(zé)建立財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，制定補(bǔ)助資金預(yù)算管理制度和資金分配方案，對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效考評(píng)。
第五條 省殘聯(lián)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，提出補(bǔ)助資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷申請(qǐng)，配合省財(cái)政廳建立健全補(bǔ)助資金管理制度;建立部門項(xiàng)目庫(kù)，負(fù)責(zé)編制申請(qǐng)補(bǔ)助資金預(yù)算建議，擬制資金使用指導(dǎo)意見(jiàn)及工作任務(wù)清單;具體負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金日常監(jiān)督管理、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效自評(píng)和信息公開(kāi)工作。
第六條 市(縣)財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的下達(dá)、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，會(huì)同殘聯(lián)部門提前謀劃做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保資金及時(shí)下達(dá)。
第七條 市(縣)殘聯(lián)負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，組織實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)省殘聯(lián)分派的任務(wù)清單，按照規(guī)定使用管理補(bǔ)助資金并組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。
第三章 資金使用范圍
第八條 補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、托養(yǎng)、宣傳、文化、體育、無(wú)障礙改造以及其他殘疾人服務(wù)等方面支出，具體包括以下方面：
(一)殘疾人康復(fù)。主要用于開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)、基本輔助器具適配、成年殘疾人康復(fù)等基本康復(fù)服務(wù)。
(二)殘疾人教育。主要用于資助殘疾學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中(職高)教育階段就讀;獎(jiǎng)勵(lì)殘疾大學(xué)新生;中、高等特殊教育學(xué)校(院)改善辦學(xué)條件和實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地建設(shè)等。
(三)殘疾人就業(yè)幫扶。主要用于開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、超比例安排就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、輔助性就業(yè)、扶持發(fā)展生產(chǎn)等資金補(bǔ)貼，提高殘疾人生產(chǎn)就業(yè)能力提供服務(wù)等。
(四)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。主要用于對(duì)智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)給予補(bǔ)貼等。
(五)殘疾人文化體育。主要用于提供殘疾人公共文化服務(wù)、扶持特殊藝術(shù)和殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持殘疾人群眾性體育活動(dòng)、大型殘疾人體育賽事開(kāi)展、組織殘疾人運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)及參賽等。
(六)無(wú)障礙改造。主要用于對(duì)重度殘疾人居家生活環(huán)境無(wú)障礙改造和殘疾人集中就業(yè)單位無(wú)障礙改造補(bǔ)助等。
(七)殘疾評(píng)定。主要用于殘疾人殘疾評(píng)定補(bǔ)貼。
(八)燃油補(bǔ)貼。主要用于發(fā)放殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼支出。
(九)服務(wù)能力提升。主要用于對(duì)地方殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助。
(十)其他。符合國(guó)家和省政府政策規(guī)定的使用方向，用于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面支出。
中央資金必須嚴(yán)格按照財(cái)社〔2016〕114號(hào)文件規(guī)定范圍使用，省級(jí)資金可結(jié)合我省殘疾人事業(yè)發(fā)展工作需要用于其他促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面支出。相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
第四章 資金分配與下達(dá)
第九條 補(bǔ)助資金原則上按因素法分配，分配因素包括需求因素、財(cái)力因素和績(jī)效因素三大類，重點(diǎn)向工作任務(wù)重、工作績(jī)效好的市(縣)傾斜。需求因素主要參考各市(縣)殘疾人補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量等指標(biāo)，財(cái)力因素主要參考市(縣)財(cái)政人均財(cái)力情況，績(jī)效因素主要參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果或其他體現(xiàn)相關(guān)工作成效的指標(biāo)。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第十條 中央補(bǔ)助資金下達(dá)后，省財(cái)政廳應(yīng)會(huì)同省殘聯(lián)統(tǒng)籌省級(jí)預(yù)算安排的資金，在收到中央補(bǔ)助資金指標(biāo)文件后30日內(nèi)完成資金分配方案制定、下達(dá)工作，同時(shí)將分配結(jié)果抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局。對(duì)提前下達(dá)的中央補(bǔ)助資金，省財(cái)政廳會(huì)同省殘聯(lián)按補(bǔ)助級(jí)次分別編制省級(jí)部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算補(bǔ)助資金列入直達(dá)資金管理，按中央財(cái)政直達(dá)資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 市(縣)財(cái)政部門可參照省級(jí)分配補(bǔ)助資金方式，根據(jù)省殘聯(lián)下達(dá)的工作任務(wù)，將資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分配或撥付補(bǔ)助資金。
第十二條 市(縣)殘聯(lián)收到補(bǔ)助資金后，要按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將資金支付到定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人。其中：陽(yáng)光家園、燃油補(bǔ)貼、教育助學(xué)、扶持殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、殘疾兒童自費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼等發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象的資金，采取社會(huì)化發(fā)放方式，通過(guò)“一卡通”等支付到補(bǔ)助對(duì)象賬戶，其他補(bǔ)助資金，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目實(shí)施考核情況，按進(jìn)度據(jù)實(shí)支付到相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第五章 資金使用與管理
第十三條 各級(jí)財(cái)政、殘聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金的預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，提高財(cái)政資金使用效益。
第十四條 鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會(huì)資源參與提供殘疾人服務(wù)。補(bǔ)助資金使用中屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)助資金使用形成的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按省國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第十五條 各級(jí)財(cái)政、殘聯(lián)應(yīng)按照《彩票管理?xiàng)l例》《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《彩票公益金管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)彩票公益金安排的補(bǔ)助資金使用管理。彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會(huì)公益活動(dòng)，應(yīng)標(biāo)明彩票公益金資助的標(biāo)識(shí)。
第十六條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等資金使用單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照補(bǔ)助資金的使用范圍和殘聯(lián)等部門的要求規(guī)范使用資金，遵守財(cái)政資金使用管理有關(guān)規(guī)定。
第十七條 各項(xiàng)目資金的補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況由省財(cái)政廳和省殘聯(lián)共同制定具體實(shí)施方案。
第六章 績(jī)效管理和監(jiān)督
第十八條 殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。殘聯(lián)按要求開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，編制預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控，項(xiàng)目實(shí)施后開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告;會(huì)同財(cái)政部門研究制定補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法。財(cái)政部門審核批復(fù)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，對(duì)具體項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)。省財(cái)政廳、省殘聯(lián)根據(jù)工作需要，適時(shí)自行或委托第三方進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要因素。
第十九條 按照政府信息公開(kāi)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立補(bǔ)助資金信息公開(kāi)和補(bǔ)助對(duì)象公示機(jī)制。市(縣)殘聯(lián)負(fù)責(zé)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定具體項(xiàng)目實(shí)施方案，嚴(yán)格履行申請(qǐng)審批手續(xù)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)公開(kāi)補(bǔ)助資金管理辦法、績(jī)效自評(píng)及績(jī)效考評(píng)結(jié)果、申報(bào)指南、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配結(jié)果、對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)議、審核以及審核意見(jiàn)等信息;對(duì)資助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;對(duì)資助對(duì)象實(shí)行一人一檔的檔案管理制度。
第二十條 各級(jí)財(cái)政、殘聯(lián)應(yīng)定期或不定期對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題，并自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門、殘聯(lián)和資金使用單位、機(jī)構(gòu)不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金或從中提取工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放各類獎(jiǎng)金等。對(duì)單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)助資金及其他違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等規(guī)定追究法律責(zé)任。
第七章 附則
第二十二條 市(縣)財(cái)政、殘聯(lián)可根據(jù)本地實(shí)際情況，建立和完善補(bǔ)助資金的具體監(jiān)管辦法和措施。
第二十三條 本辦法由省財(cái)政廳、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。此前補(bǔ)助資金使用管理與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十四條 本辦法自2022年1月30日起施行，有效期3年。
